Решение от 7 июня 2018 г. по делу № А27-7748/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-7748/2018

«08» июня 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена «07» июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен «08» июня 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Прокуратуры Рудничного района города Кемерово, г.Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к судебному приставу исполнителю МОСП по Рудничному и Кировскому районам г.Кемерово ФИО2

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: финансовый управляющий ФИО3,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО4 (сл. удостоверение);

от судебного пристава – ФИО2 (сл. удостоверение);

от 3-его лица – не явились;

у с т а н о в и л:

Прокуратура Заводского района города Кемерово (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении судебного пристава исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г.Кемерово ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал, не возражает против назначения наказания в виде предупреждения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – судебный пристав ФИО2 вину признала.

Третье лицо - ФИО3 суду пояснил, что на настоящий момент запросы исполнены, считает возможным применить к судебному приставу предупреждение.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Прокуратурой Рудничного района города Кемерово по обращению финансового управляющего ФИО3 проведена проверка на предмет исполнения требований законодательства о банкротстве, в ходе которой выявлены факты нарушения действующего законодательства судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово (далее - МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово) ФИО2

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.10.2017 (дело № А 27-20269/2017) в отношении ФИО5 введена процедура реструктуризации долгов.

Финансовым управляющим утвержден ФИО3

В соответствии с ч.3 ст. 1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон), отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, регулируются настоящим Федеральным законом. Нормы, которые регулируют несостоятельность (банкротство) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и содержатся в иных федеральных законах, могут применяться только после внесения соответствующих изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В силу ст. 2 Федерального закона, финансовый управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

Согласно ст. 34 Федерального закона арбитражный управляющий является лицом, участвующим в деле о банкротстве. Запрашиваемые конкурсным управляющим сведения и документы необходимы для реализации возложенных на него законом о несостоятельности (банкротстве) обязанностей.

Указанная правовая норма носит специальный характер и закрепляет обязанность физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления предоставлять конкурсному управляющему запрашиваемые сведения.

В случае несвоевременного предоставления, уклонения или отказа от передачи конкурсному управляющему сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан принимать меры по защите имущества должника; анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

Для осуществления своих полномочийарбитражный управляющий вправе запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления.

Физические лица, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение 7 дней со дня получения запроса без взимания платы (абз. 10 п. 1 ст. 20.3 указанного Федерального закона).

В ходе проведения проверки установлено следующее:

В МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово на исполнении находится исполнительное производство № 7740/16/42006-ИП от 16.02.2016 и № 81445/16/42006-ИП от 09.11.2016 о взыскании с ФИО5 задолженности по кредитным платежам в пользу Сибирского филиала ЗАО «Райффайзенбанк», ПАО «Сбербанк России».

03.11.2017 финансовым управляющим ФИО3 в УФССП России по Кемеровской области направлено уведомление - запрос № 011, согласно которому он уведомляет службу судебных приставов о вынесении определения Арбитражного суда Кемеровской области от 23.10.2017 (дело № А 27-20269/2017), которым в отношении ФИО5 введена процедура реструктуризации долгов.

Кроме этого, из указанного уведомления - запроса следует, что финансовый управляющий ФИО3 в целях проведения процедуры реализации имущества гражданина, анализа финансового формирования конкурсной массы просит направить в его адрес следующие документы, в том числе:реестр исполнительных производств по делам, находящимся в производстве службы судебных приставов, с указанием размера задолженности, вида требования, подлежащего исполнению, наименования взыскателя и т.п.; документы, подтверждающие окончание исполнительного производства с приложением исполнительных листов.

22.11.2017 финансовым управляющим ФИО3 из УФССП России по Кемеровской области получено уведомление от 17.11.2017 № 17136511, содержащее в себе информацию о том, что данное уведомление - запрос направлено на рассмотрение в МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово.

Установлено, что уведомление - запрос финансового управляющего ФИО3 поступил из УФССП России по Кемеровской области в МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово 20.11.2017.

21.11.2017 данное уведомление - запрос передан на исполнение судебному приставу - исполнителю МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово ФИО6

15.02.2018 финансовым управляющим ФИО3 в МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово направлен запрос № 017 о предоставлении сведений по исполнительному производству № 7740/16/42006- ИП, возбужденному в отношении должника ФИО5

Помимо предоставления сведений по вышеуказанному исполнительному производству указанный запрос содержал в себе сведения о неполучении ответа на ранее направленный запрос - уведомление от 03.11.2017, копию которого финансовый управляющий приложил к запросу, а также просьбу сообщить сведения и представить документы по направленному ранее уведомлению-запросу.

Указанный запрос зарегистрирован МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово 15.02.2018 за входящим № 13457, данное обстоятельство подтверждается книгой регистрации входящих документов.

В эту же дату данный запрос передан на исполнение судебному приставу - исполнителю МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово ФИО2

Также установлено, что приказом от 01.09.2015 № 1873 -к ФИО2 принята на должность судебного пристава - исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово.

Согласно п.п. 3.5.14 должностного регламента на судебного пристава - исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово возложены обязанности, в том числе рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъяснять сроки и порядок их обжалования.

В ходе проверки установлено, что судебным приставом - исполнителем МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово ФИО2 в нарушение ч. 1 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ответ на указанное уведомление - запрос от 03.11.2017 в установленный 7-дневный срок ФИО3 не давался, истребованные в указанном запросе копии документов в адрес финансового управляющего не направлялись.

Кроме этого, установлено, что судебным приставом-исполнителем МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово ФИО2 запрос финансового управляющего ФИО3 от 15.02.2018 о неполучении ответа на ранее направленный запрос-уведомление от 03.11.2017, а также повторном рассмотрении указанного уведомления - запроса и предоставления по нему документов был оставлен без исполнения и направления ответа.

Из объяснения судебного пристава МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово ФИО2, которой поручено принять уведомление - запрос от 03.11.2017 к производству следует, что при поступлении указанного уведомления - запроса из УФССП России по Кемеровской области, лист, содержащий в себе просительную часть запроса и подпись финансового управляющего ФИО3, отсутствовал. В связи с чем, ею принято решение подшить указанное уведомление - запрос в материалы исполнительного производства без направления ответа заявителю.

При этом, как следует из объяснений ФИО6, данных в прокуратуре района, при поступлении запроса от 15.02.2018, доводы обращения о повторном рассмотрении ранее направленного запроса и предоставления финансовому управляющему ФИО3 копий запрашиваемых документов, ее не рассматривались, ответ на поставленные в запросе сведения в полном объеме не давался, истребуемые документы в адрес финансового управляющего не направлялись, по причине невнимательности.

Таким образом, по результатам прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» уведомление - запрос финансового управляющего ФИО3 от 03.11.2017 о предоставлении реестра исполнительных производств по делам, находящимся в производстве службы судебных приставов, с указанием размера задолженности, вида требования, подлежащего исполнению, наименования взыскателя и т.п.; документов, подтверждающих окончание исполнительного производства с приложением исполнительных листов, был оставлен без исполнения и направления ответа, а также запрос финансового управляющего ФИО3 о неполучении ответа на ранее направленный запрос-уведомление от 03.11.2017, а также повторном рассмотрении указанного уведомления - запроса и предоставления по нему документов также был оставлен без исполнения и направления ответа, тем самым финансовый управляющий был лишен возможности получения сведений, необходимых для проведения процедуры реализации имущества гражданина, в связи с чем также был лишен возможности провести анализ финансового формирования конкурсной массы, что является незаконным воспрепятствованием деятельности арбитражного управляющего, в связи с фактическим отказом от передачи ему документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей.

При этом финансовому управляющему до настоящего времени запрашиваемые документы не предоставлены.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о фактах нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка предоставления ответов на уведомление - запрос и запрос финансового управляющего ФИО3, допущенного должностным лицом МОСП по Рудничному и Кировскому районам г.Кемерово ФИО6

Частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, или имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

Объектом правонарушения по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективная сторона правонарушения заключается в незаконном причинении препятствии деятельности конкурсногоуправляющего финансовой организации.

Исходя из диспозиции части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений Федерального закона о несостоятельности (банкротстве), субъектом данного административного правонарушения в числе прочих лиц является должностное лицо (руководитель) юридического лица.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено, что судебной пристав - исполнитель МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово ФИО2 является должностным лицом Управления Федеральной службы судебных приставов исполнителей по Кемеровской области.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о факте нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка предоставления сведений и документов, необходимых для реализации обязанностей арбитражного управляющего возложенных на него законом о несостоятельности (банкротстве), допущенного должностным лицом Управления Федеральной службы судебных приставов исполнителей по Кемеровской области - судебным приставом - исполнителем МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово.

Таким образом, должностным лицом МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово ФИО2 не приняты своевременно все необходимые меры по соблюдению требований Федерального закона от 26 октября 2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, не установлено, в связи, с чем вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Вина ФИО2 заключается в том, что, она, зная о требованиях действующего законодательства о необходимости представления запрошенных финансовым управляющим сведений и документов, не приняла зависящих от нее мер к их соблюдению, отнеслась пренебрежительно к исполнению указанных обязанностей.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение структурного подразделения УФССП Росси по Кемеровской области МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово и место осуществления должностных обязанностей - <...>.

Временем совершения административного правонарушения должностным лицом МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово ФИО2, является дата, следующая за датой окончания срока предоставления документов, а именно 27.11.2017 и 22.02.2018.

23.04.2018 Прокурором Рудничного района города Кемерово вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование прокуратуры обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 данного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, или имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в незаконном воспрепятствовании деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Наличие в действиях ФИО2 признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела и не оспаривается самой ФИО2

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ у суда отсутствуют.

Оценив все обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, суд считает, что совершенному правонарушению соответствует наказание в виде предупреждения. Оснований для применения должностному лицу службы судебных приставов более тяжелого вида административного наказания (штрафа или дисквалификации) суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 168 – 170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Привлечь судебного пристава исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г.Кемерово ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Конкина