Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А43-4338/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4338/2019

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-96)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 05.09.2018),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2019),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Объединение жилищно-коммунального хозяйства», г.Бор Нижегородская область, о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 29.12.2018 №515-11-306/1/2018 об устранении выявленных нарушений,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 29.12.2018 №515-11-306/1/2018 об устранении выявленных нарушений.

В обоснование заявленного требования Общество указывает на отсутствие со стороны управляющей компании незаконного бездействия, связанного с приемкой в эксплуатацию индивидуальных приборов учета теплоэнергии. Также Общество указывает на неисполнимость оспариваемого предписания ввиду выявленного исполнителем несоответствия прибора учета нормативным требованиям, а также не указания в предписании конкретных приборов учета, подлежащих принятию в эксплуатацию, и мер, которые управляющая компания должна предпринять для их принятия в эксплуатацию.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Представитель государственной жилищной инспекции Нижегородской области с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменных отзывах, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Выслушав позиции сторон, рассмотрев материалы дела, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции от 04 декабря 2018 года №515-11-306/1/2018 должностным лицом инспекции в период с 04 по 27 декабря 2018 года в отношении ООО "Объединение жилищно-коммунального хозяйства" проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении потребителя о нарушениях Обществом обязательных требований, а именно об отказе управляющей компанией вводить в эксплуатацию индивидуальные приборы учета тепловой энергии в жилых помещениях многоквартирного дома по адресу: <...> (вх.№29701б/19528ж от 04.12.2018).

В ходе проведенной проверки должностным лицом Инспекции выявлено нарушение со стороны управляющей компании пункта 81.4 Правил №354 при принятии в эксплуатацию индивидуальных приборов учета в названном МКД.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №515-11-306/1/2018 от 27 декабря 2018 года.

27 декабря 2018 года Обществу выдано предписание №515-11-306/1/2018 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с предписанием от 27 декабря 2018 года, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 13 Положения указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3.16(3 )Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области установлено, что инспекция осуществляет в рамках компетенции лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В рассматриваемом случае проверка проводилась на основании обращения жителя многоквартирного дома №1А по ул.Маяковского, г.Бор Нижегородской области, о нарушениях Обществом обязательных требований, а именно об отказе управляющей компанией вводить в эксплуатацию индивидуальные приборы учета тепловой энергии в жилых помещениях данного МКД (вх.№29701б/19528ж от 04.12.2018).

Грубых нарушений при проведении проверки, являющихся основаниями для признания результатов данной проверки недействительными, должностными лицами Инспекции не допущено.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности (далее - Правила №354).

Согласно пункту 4 Правил №354 потребителю может быть предоставлен в том числе такой вид коммунальной услуги как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Из пункта 2 и подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 следует, что исполнитель коммунальных услуг - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Кроме того, в силу подпункта "у" пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

Согласно пункту 80 Правил №354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

В заявке указывается следующая информация: сведения о потребителе (для физического лица - фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон, для юридического лица - наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации, контактный телефон); предлагаемая дата и время ввода установленного прибора учета в эксплуатацию; тип и заводской номер установленного прибора учета, место его установки; сведения об организации, осуществившей монтаж прибора учета; показания прибора учета на момент его установки; дата следующей поверки.

К заявке прилагаются копия паспорта на прибор учета, а также копии документов, подтверждающих результаты прохождения последней поверки прибора учета (за исключением новых приборов учета).

В силу пункта 81(4) Правил №354 в ходе ввода прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат:

а) соответствие заводского номера на приборе учета номеру, указанному в его паспорте;

б) соответствие прибора учета технической документации изготовителя прибора, в том числе комплектации и схеме монтажа прибора учета;

в) наличие знаков последней поверки (за исключением новых приборов учета);

г) работоспособность прибора учета.

Несоответствие прибора учета положениям, предусмотренным пунктом 81(4) настоящих Правил, выявленное исполнителем в ходе проверки, является основанием для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию (п.81(5) Правил №354).

Как следует из материалов дела, ООО "Объединение ЖКХ" является управляющей организаций многоквартирным домом №1А по ул.Маяковского г.Бор Нижегородской области на основании договора управления от 21 мая 2018 года.

Согласно пункту 3.2.1 Договора управления Управляющая организация предоставляет собственникам помещений и потребителям в том числе коммунальную услугу по теплоснабжению.

В силу пункта 5.1.1 Договора управления Общество обязано осуществлять управление названным МКД в соответствии с условиями Договора и законодательством Российской Федерации в интересах собственников помещений, в том числе путем выполнения Правил предоставления коммунальных услуг.

Таким образом, в силу вышеприведенных правоположений Правил №354 и условий договора управления Общество, как исполнитель коммунальной услуги по теплоснабжению, является лицом, на которого возложена обязанность по осуществлению ввода индивидуальных приборов учета в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что жилые помещения многоквартирного дома №1а по ул.Маяковского г.Бор Нижегородской области оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии - теплосчетчиками HITERM модели ПУТМ-1 (срок следующей поверки прибора 15.08.2021).

Также материалами дела подтвержден факт обращения жителей названного МКД, в том числе жителя квартиры №81, обратившегося с соответствующей жалобой в Инспекцию, в управляющую организацию с заявками о вводе ИПУ тепловой энергии в эксплуатацию.

Однако, Обществом в вводе в эксплуатацию ИПУ тепловой энергии отказано в связи с несоответствием ИПУ требованиям Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 (акты ввода в эксплуатацию ИПУ от 16.10.2018, 02.11.2018).

Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034, устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (п.1).

В силу пункта 4 данных Правил коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: а) осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; б) контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; в) контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; г) документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета (п.5).

Более того, вышеназванные Правила коммерческого учета тепловой энергии были утверждены указанным Постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в соответствии с п. 9 ст. 2 которого "потребителем тепловой энергии" является лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Таким образом, собственники жилых помещений в многоквартирном доме, не подпадают под понятие "потребителя тепловой энергии" в том смысле, который заложен в названное определение Федеральным законом "О теплоснабжении". Собственники жилых помещений МКД являются потребителями коммунальной услуги по отоплению, поэтому положения и требования, предусмотренные названными Правилами коммерческого учета тепловой энергии не распространяют свое действие на правоотношения между собственниками жилых помещений МКД, как лицами, потребляющими коммунальные услуги, и управляющей организацией, выступающей в качестве исполнителя коммунальных услуг.

К рассматриваемым правоотношениям подлежат применению вышеприведенные положения главы VII Правил №354 "Порядок учета коммунальных услуг с использованием приборов учета, основания и порядок проведения проверок состояния приборов учета и правильности снятия их показаний", определяющие в том числе порядок ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета и основания для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию.

Однако, как следует из материалов дела, при отказе в вводе в эксплуатацию индивидуальных приборов учета тепловой энергии, установленных в МКД №1А по ул.Маяковского г.Бора Нижегородской области, соответствие ИПУ требованиям п.81(4) Правил №354 управляющей организацией не устанавливались. Иного из представленных в материалы дела актов ввода в эксплуатацию ИПУ не следует.

При изложенных обстоятельствах, требование оспариваемого предписания о принятии Обществом мер к вводу в эксплуатацию ИПУ тепловой энергии соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав управляющей компании, поскольку возлагает на последнюю только законные обязанности.

Доводы Общества о несоответствии спорных ИПУ требованиям Правил №354 судом отклоняются как неподкрепленные документально. При этом, данные доводы не имеют существенного правового значения, поскольку предписание Инспекции от 29.12.2018 не содержит императивного требования о вводе Обществом ИПУ в эксплуатацию, а возлагает на управляющую организацию обязанность по принятию мер к вводу ИПУ в эксплуатацию.

Порядок ввода прибора учета в эксплуатацию подробно регламентирован положениями главы VII Правил №354, содержит перечень мероприятий и действий, которые управляющая организация должна предпринять в целях ввода прибора учета в эксплуатацию. В связи с чем, судом отклоняются доводы Общества об отсутствии в предписании указаний на конкретные мероприятия, которые управляющая организация должна предпринять в целях его исполнения.

Ссылки заявителя на не указание в оспариваемом предписании конкретного ИПУ, мероприятия по вводу в эксплуатацию которого подлежат выполнению, судом также отклоняются как необоснованные, не свидетельствующие о незаконности предписания Инспекции.

На основании вышеизложенного, суд находит предписание государственной жилищной инспекции от 29.12.2018 №515-11-306/1/2018 соответствующим нормам жилищного законодательства и не нарушающим права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ООО «Объединение жилищно-коммунального хозяйства», г.Бор Нижегородская область (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова