Решение от 21 января 2022 г. по делу № А27-16967/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-16967/2021
город Кемерово
21 января 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 января 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна, при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Кемерово (ОГРНИП 304420528500184, ИНН <***>)

к Администрации города Кемерово, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления №1460 от 26.05.2021 в отношении объекта, расположенного по адресу: западнее дома №191 по ул. Сибиряков-Гвардейцев,

третье лицо: комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, г.Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от администрации: ФИО3 – представитель, доверенность от 30.12.2020, паспорт,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации города Кемерово (далее – администрация) о признании незаконным постановления от 26.05.2021 №1460 «О сносе самовольных построек», а именно п. 4 Приложения №1 к Постановлению администрации города Кемерово от 26.05.2021 №1460, в отношении объекта, расположенного по адресу: западнее дома №191 по ул. Сибиряков-Гвардейцев (с учетом редакции уточненных требований от 09.09.2021).

Заявленные требования мотивированы тем, что Администрацией не соблюден порядок организации сноса самовольных построек, установленный постановлением Администрации города Кемерово №3167 от 13.12.2016 (далее – постановление №3167 от 13.12.2016), а именно: сообщение о сносе не опубликовано в средствах массовой информации (далее – СМИ) и не размещено на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана самовольная постройка, сообщение о сносе также не было; срок для сноса установлен с нарушением установленных требований.

Определением от 14.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее – КУГИ Кузбасса).

Администрация в отзыве указала на размещение оспариваемого акта в СМИ и вручении его лицу, находящемуся в постройке по спорному адресу, а также представила постановление №2014 от 15.07.2021, которым внесла изменения в оспариваемый акт, увеличив срок сноса самовольной постройки до 6 месяцев с момента принятия оспариваемого постановления.

КУГИ Кузбасса представило отзыв, в котором просило оставить требования без удовлетворения, мотивируя отсутствием у предпринимателя права пользования земельным участком.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 6 постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», о том, что для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа недействительным необходима совокупность двух обстоятельств – несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов юридического или физического лица.

Спорный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 42:24:011000:47, площадью 570,97 м2, находящийся по адресу г. Кемерово, Заводский район, улица Сибиряков-Гвардейцев (западнее дома № 191).

Вышеуказанный земельный участок был предоставлен ФИО4 в аренду на основании договора аренды земельного участка от 31.05.2004 № 04-0165. Впоследствии договор расторгнут 16.08.2020 в связи с отказом комитета от договора. Решением от 01.12.2020 Заводского районного суда города Кемерово по делу № 2-3107/2020 по иску комитета к ФИО4, на ответчика возложена обязанность возвратить земельный участок. Решение суда не исполнено.

Однако, как указывает заявитель, он приобрел по договору купли-продажи НТО №2 от 27.04.2016 у индивидуального предпринимателя ФИО4 нестационарный торговый объект (далее – НТО), расположенный на вышеуказанном земельном участке.

Согласно письму КУГИ Кузбасса от 18.05.2021 № 9-6-05/682 на запрос от 21.04.2021 указанный выше земельный участок для размещения объектов капитального строительства не предоставлялся.

26.05.2021 Администрацией принято постановление №1460 «О сносе самовольной постройки», в том числе сносу подлежал объект, расположенный по адресу: западнее дома №191 по ул. Сибиряков-Гвардейцев (пункт 4 Приложения №1 к постановлению №1460).

Правоотношения по размещению НТО на землях, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются «Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования, а также порядком размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области - Кузбасса, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», утвержденным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 №530. Данный порядок предусматривает размещение НТО согласно утвержденной схеме.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Процедура сноса самовольных построек регламентируется пунктом 4 статьи 222 ГК РФ и постановлением №3167 от 13.12.2016.

Заявитель указывает, что ему в июне 2021 года стало известно о сносе магазина.

Доказательств того, что администрацией выявлено лицо, осуществившее самовольную постройку, суду не представлено.

Из акта осмотра от 19.05.2021 следует, что на земельном участке по адресу г.Кемерово, Заводский район, улица Сибиряков-Гвардейцев (западнее дома № 191) расположен объект капитального строительства, не состоящий на кадастровом учете.

Пунктом 1.5 постановления №3167 от 13.12.2016 предусмотрено, что в случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, в течение семи дней со дня принятия постановления администрации города Кемерово о сносе самовольной постройки, управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово от имени администрации города Кемерово, осуществляет следующие функции:

- обеспечение опубликования в средствах массовой информации сообщения о планируемом сносе самовольной постройки;

- обеспечение размещения на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о планируемом сносе самовольной постройки;

- обеспечение размещения на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана самовольная постройка, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки.

В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово от имени администрации города Кемерово, осуществляет функции по организации сноса самовольной постройки не ранее чем по истечении двух месяцев после дня размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе такой постройки с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (пункт 1.6 постановлением №3167 от 13.12.2016).

Редакция данного пункта соответствует недействующей на момент принятия оспариваемого акта пункта 4 статьи 222 ГК РФ.

В оспариваемом постановлении срок сноса установлен 14 дней, внесение изменений в оспариваемое постановление в части срока не свидетельствует о соблюдении прав заявителя оспариваемым постановлением, кроме того, заявитель оспаривает постановление без учета внесения в него изменений.

Также заинтересованным лицом нарушены требования, предусмотренные пунктом 1.5 постановлением №3167 от 13.12.2016, а именно не соблюден порядок размещения сообщения о планируемом сносе самовольной постройки, отсутствует публикация в средствах массовой информации и на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана самовольная постройка.

При таком положении оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав доказательства и иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, в порядке статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения при вышеизложенных основаниях и их оценке применительно к заявленным требованиям.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации города Кемерово №1460 от 26.05.2021 «О сносе самовольных построек» в части пункта 4 Приложения №1 к Постановлению Администрации города Кемерово №1460 от 26.05.2021 в отношении объекта, расположенного по адресу: западнее дома №191 по ул. Сибиряков-Гвардейцев.

Взыскать с Администрации города Кемерово (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины 300 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Н.К. Фуртуна