Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А43-1662/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-1662/2024

г. Нижний Новгород 14 мая 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 мая 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-34), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кировой Ю.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Тепловодоканал" г. Заволжья (ОГРН:<***>, ИНН:<***>) к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области о признании недействительным предписания №515-12-144/2023 от 11.12.2023г. в полном объеме,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.01.2024),

от Государственной жилищной инспекции Нижегородской области: ФИО2 (доверенность от 10.01.2024),

от ООО «Ладья»: ФИО3 (доверенность 01.04.2024).

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось МУП «Тепловодоканал» г.Заволжья (далее - заявитель, предприятие, МУП «ТВК» г.Заволжья) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – ответчик, Инспекция), содержащим указанное требование.

По мнению заявителя, МУП «ТВК» г.Заволжья не обязано обеспечивать содержание общего имущества многоквартирного дома в состоянии, обеспечивающим доставку ресурса до потребителя с установленной нормативной температурой по внутридомовым сетям.

Ссылаясь на определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2018 №309-КГ18-15488, представитель заявителя считает, что несоответствие качества горячей воды на границе эксплуатационной ответственности сетей спорного дома нормативным требованиям, предъявляемым к качеству горячей воды законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не подтверждено. Оснований для возложения на предприятие обязанности по обеспечению нормативной температуры подачи горячей воды в месте водоразбора не имеется, поскольку данная точка находится в границе внутридомовых инженерных систем и отнесена к зоне ответственности ООО «Ладья».

Также заявитель отмечает, что Инспекцией необоснованно проигнорированы замечания предприятия о том, что комиссионное обследование проведено без вызова и без присутствия управляющей компании ООО «Ладья», не выполнены замеры на границе ответственности на тепловом вводе, ответственность за распределение теплоносителя в пределах многоквартирного дома несет управляющая компания.

Подробно позиция предприятия изложена в заявлении, дополнении к заявлению и поддержана представителем в судебном заседании.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области возражает относительно удовлетворения заявленного требования, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным, так как МУП «ТВК» г. Заволжья является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Молодежная г. Заволжье Нижегородской области.

По мнению представителя Инспекции, приведенная заявителем судебная практика не применима к рассматриваемой ситуации, поскольку она касается правоотношений, сложившихся до вступления в силу Федерального закона от 3 апреля 2018 г. № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», которым предусмотрена возможность непосредственного оказания коммунальных услуг ресурсоснабжающими организациями.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, замеры на границе ответственности на тепловом вводе не предусмотрены, какая температура должна быть на границе эксплуатационной ответственности действующим законодательством также не установлено.

Ответчик отмечает, что платежными документами за октябрь 2022 г., ноябрь 2023 г. и февраль 2024 г. подтверждается факт того, что предприятие является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Молодежная г. Заволжье Нижегородской области и выставляет жителям плату за данную услугу.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление, дополнении к отзыву и поддержаны представителем в судебном заседании.

ООО «Ладья», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, также считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, указывая, что с 01.09.2022 предприятие является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению в рассматриваемый многоквартирный дом и несет ответственность за нарушение качества предоставления данной услуги.

Подробно позиция ООО «Ладья» изложена в письменном отзыве на заявление и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

ФИО4, также привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в письменном отзыве на заявление поддержал позицию Инспекции в полном объеме, просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Подробно доводы ФИО4 изложены в отзыве на заявление предприятия.

Изучив материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании обращения потребителя, проживающего в жилом помещении № 112 многоквартирного дома № 2 по ул. Молодежная г. Заволжье Нижегородской области, о ненадлежащем оказании коммунальной услуги по горячему водоснабжению Инспекцией в отношении МУП «ТВК» г. Заволжья проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что 01.08.2022 собственниками помещений в указанном доме принято решение о заключении прямых договоров горячего, холодного водоснабжения и водоотведения с ресурсоснабжающей организацией МУП «Тепловодоканал» г. Заволжья (протокол от 01.08.2022 № 1).

В помещении кухни квартиры № 112 многоквартирного дома № 2 по ул. Молодежная г. Заволжье Нижегородской области в точке водоразбора температура теплоносителя составила + 54,3 °С, в помещении ванной комнаты в точке водоразбора температура теплоносителя составила + 55,5 °С, что не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, которым утверждены правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и СанПиН 2.1.3684-21.

Выявленные Инспекцией нарушения отражены в акте внеплановой выездной проверки от 11.12.2023 №515-12-144/2023 и в протоколе контрольного (надзорного) действия от 11.12.2023 №515-12-144/2023.

По итогам проведения внеплановой выездной проверки Инспекцией в отношении МУП «Тепловодоканал» г. Заволжья выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований от 11.12.2023 № 515-12-144/2023, которым обществу предписано в срок до 11.01.2024 обеспечить надлежащее оказание коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям квартиры № 112 рассматриваемого многоквартирного дома, а также провести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению жителям квартиры № 112 рассматриваемого многоквартирного дома до момента устранения нарушений.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

На основании статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона №248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование:

1) решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

2) актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;

3) действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

На основании части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В силу пункта 2 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпункту «ж» пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, - с даты, определенной в таком решении.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Приложением № 1 к Правилам № 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг, пунктом 5 которого установлено требование об обеспечении соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже + 60 °С и не выше + 75 °С.

В рассматриваемом случае проверка проведена Инспекцией на основании обращения потребителя, проживающего в жилом помещении № 112 многоквартирного дома № 2 по ул. Молодежная г. Заволжье Нижегородской области, а также на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 01.12.2023 №515-12-144/2023.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах, предоставленных ей законодательством полномочий.

Грубых нарушений при проведении проверки, являющихся основаниями для признания результатов данной проверки недействительными, должностными лицами Инспекции не допущено.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом от 01.08.2022 собственниками помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Молодежная г. Заволжье Нижегородской области принято решение о заключении прямых договоров горячего, холодного водоснабжения и водоотведения с ресурсоснабжающей организацией МУП «Тепловодоканал» г. Заволжья.

Довод предприятия о том, что допущенные нарушения качества горячего водоснабжения возникли вследствие ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома управляющей компанией ООО «Ладья», а не заявителем, несостоятелен и судом отклоняется ввиду следующего.

Пунктом 149 Правил № 354 установлено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями Правил № 354 перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя (пункт 150 Правил № 354).

При рассмотрении настоящего спора суд принимает во внимание представленные 14.03.2024 посредством сервиса «Мой арбитр» Инспекцией платежные документы за октябрь 2022 года, ноябрь 2023 года и февраль 2024 года, из которых следует, что предприятие является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Молодежная г. Заволжье Нижегородской области и выставляет жителям плату за данную услугу (л.д.69-70).

Более того, на странице 2 рассматриваемого заявления предприятия в суд МУП «Тепловодоканал» г.Заволжья также указывает, что является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению в указанном многоквартирном доме.

Таким образом, в рассматриваемом случае МУП «Тепловодоканал» г. Заволжья является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Молодежная г. Заволжье Нижегородской области, предписание Инспекции об обеспечении надлежащего оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям квартиры № 112 в указанном доме и о произведении соответствующего перерасчета содержит законные и исполнимые требования.

Аналогичный подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2021 № 309-ЭС21-2605.

Ссылка предприятия на судебную практику, в частности на определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2018 № 309-КГ18-15488, не свидетельствует о незаконности и необоснованности оспариваемого предписания, так как касается правоотношений, сложившихся до вступления в силу Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», которым, в отличие от ранее действовавших норм, предусмотрена возможность непосредственного оказания коммунальных услуг ресурсоснабжающими организациями, какой и является предприятие.

При этом довод МУП «Тепловодоканал» г.Заволжья о том, что при проведении проверки Инспекцией не произведены замеры горячей воды на границе ответственности, несостоятелен и судом отклоняется, поскольку Правилами № 354 данные замеры не предусмотрены, их неосуществление Инспекцией не нарушает права и законные интересы предприятия. Доказательств обратного заявителем в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Кроме того, в пункте 84 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже + 60 °С и не выше + 75 °С. Какая температура должна быть на границе эксплуатационной ответственности действующим законодательством не установлено.

Учитывая в совокупности изложенные обстоятельства и представленные в материалы дела сторонами документы, судом установлено, что плата за горячее водоснабжение в спорном многоквартирном доме предъявляется собственникам помещений именно предприятием, следовательно, оно является исполнителем коммунальной услуги и отвечает перед потребителем за качество предоставляемой коммунальной услуги.

Аналогичный вывод изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 №309-ЭС21-2299.

Следовательно, МУП «Тепловодоканал» г. Заволжья как исполнитель коммунальной услуги по горячему водоснабжению должно исполнять свои обязанности надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего законодательства и не допускать предоставления потребителям коммунальной услуги ненадлежащего качества.

На основании изложенного, оспариваемое предписание государственной жилищной инспекции соответствует нормам жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы предприятия, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных