Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А12-32477/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград Дело № А12-32477/2021

«11» апреля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, Волжский город, 19 Партсъезда улица, дом 30, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.11.2015, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>) об оспаривании ненормативного акта, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: простого товарищества «Вираж» в лице товарища ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «АК 1526», общества с ограниченной ответственностью «ФСВ–Бизнес», индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6, простого товарищества «Азимут», простого товарищества ФИО7

при участии в заседании:

от Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – ФИО8 – по доверенности от 26.10.201, без номера,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области: ФИО9 – по доверенности от 10.01.2022, №01-03-33-26,

от простого товарищества «Вираж» в лице товарища ФИО1 – ФИО10 – по доверенности от 06.12.2021, без номера;

остальные- извещены, не явились.

установил:

Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области» (далее – Комитет, заявитель, Организатор торгов) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными решения по жалобе Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление, антимонопольный орган) № 034/01/18.1-1087/2021 от 21.10.2021 и предписания от 21.10.2021.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: простое товарищество «Вираж» в лице товарища ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «АК 1526», общество с ограниченной ответственностью «ФСВ–Бизнес», индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6, простое товарищество «Азимут», простое товарищество ФИО7

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представители ответчика и заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявления, по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из материалов дела, 12 октября 2021 года простое товарищество «Вираж» в лице уполномоченного товарища ФИО1 обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области с жалобой на действия организатора открытого конкурса - Комитета при проведении Конкурса (лот № 11, маршрут № 105 Б «ул. 87-й Гвардейской – ЛПК»).

Антимонопольным органом установлено, что проведение Конкурса осуществлялось на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 220-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 08.07.2016 № 4011 «Об утверждении положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городском округе - город Волжский Волгоградской области», Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области, конкурсной документацией к открытому конкурсу на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденной председателем Комитета 26.08.2021 (далее – Конкурсная документация).

Предметом открытого конкурса являлось право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городском округе - город Волжский Волгоградской области.

Организатором Конкурса является Комитет.

Извещение о проведении Конкурса (далее - Извещение) размещено 27.08.2021 на официальном сайте Администрации городского округа - город Волжский Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее – Официальный сайт). Начало приёма заявок 30 августа 2021 года с 08 часов 30 минут. Окончание приема заявок 29 сентября 2021 года до 09 часов 50 минут. Рассмотрение заявок с 30 сентября 2021 года по 05 октября 2021 года. Оценка и сопоставление заявок с 06.10.2021 по 19.10.2021.

В протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 3Б «ул. 87-й Гвардейской – ГМ «Магнит», № 5Б «ул. 87-й Гвардейской – «ЖДВ», № 6Б «32 мкр. – о. Зеленый (СНТ «Химик»)», 8Б «ул. 87-й Гвардейской – АО «Сибур - Волжский», № 11Б «37 мкр. – ГМ «Магнит» - о. Зеленый (городской пляж)», № 14Б «37 мкр. – о Зеленый «Ассоциация транспортников», № 15Б «ул. 87-й Гвардейской – ЖДВ», № 16Б «ул. 87-й Гвардейской – ЖДВ», № 17Б «37 мкр. – ГМ «Магнит», № 33Б «п. Металлург-2 – СНТ «Строитель», № 105 Б «ул. 87-й Гвардейской – ЛПК» на территории городского округа город Волжский Волгоградской области от 05.10.2021 (далее – Протокол от 05.10.2021) в ч. 3.4.1 указано, что по лоту № 11 поступило 10 заявок из них соответствуют требованиям 2, отклонено 8 заявок.

В п. 6 таблицы размещенной в ч. 3.4.1 Протокола от 05.10.2021 указано, что 27.09.2021 поступила заявка № 25 (лот № 11) от уполномоченного участника простого товарищества «Вираж» ФИО1, заявка не соответствует требованиям. В конкурсном предложении (приложение № 5) не указан опыт осуществления регулярных перевозок участника конкурса.

Как установлено ответчиком, в конкурсном предложении, имеющемся в составе заявки простого товарищества «Вираж» в графе «опыт осуществления регулярных перевозок участником конкурса (годы)» опыт не указан. Вместе с тем, этим товариществом приложены документы, подтверждающие опыт осуществления регулярных перевозок, страницы заявки 139-216.

Как следует из протокола от 05.10.2021 (лот № 11) основанием не допуска к участию в конкурсе простого товарищества «Вираж» послужило то, что в конкурсном предложении (приложение № 5 ) не указан опыт осуществления регулярных перевозок участника конкурса.

Решением Волгоградского УФАС России по жалобе от 21 октября 2022 года N 034/01/18.1-1087/2021 жалоба простого товарищества «Вираж» в лице уполномоченного товарища ФИО1 признана обоснованной, Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области» - нарушившим ч.2 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 –ФЗ «Об оргианизации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Волгоградским УФАС России выдано предписание от 21 октября 2021 года N 034/01/18.1-1087/2021, которым организатору торгов необходимо совершить действия, направленные на устранение нарушений при организации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 3Б «ул. 87-й Гвардейской – ГМ «Магнит», № 5Б «ул. 87-й Гвардейской – «ЖДВ», № 6Б «32 мкр. – о. Зеленый (СНТ «Химик»)», 8Б «ул. 87-й Гвардейской – АО «Сибур - Волжский», № 11Б «37 мкр. – ГМ «Магнит» - о. Зеленый (городской пляж)», № 14Б «37 мкр. – о Зеленый «Ассоциация транспортников», № 15Б «ул. 87-й Гвардейской – ЖДВ», № 16Б «ул. 87-й Гвардейской – ЖДВ», № 17Б «37 мкр. – ГМ «Магнит», № 33Б «п. Металлург-2 – СНТ «Строитель», № 105 Б «ул. 87-й Гвардейской – ЛПК» :

- аннулировать протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 3Б «ул. 87-й Гвардейской – ГМ «Магнит», № 5Б «ул. 87-й Гвардейской – «ЖДВ», № 6Б «32 мкр. – о. Зеленый (СНТ «Химик»)», 8Б «ул. 87-й Гвардейской – АО «Сибур - Волжский», № 11Б «37 мкр. – ГМ «Магнит» - о. Зеленый (городской пляж)», № 14Б «37 мкр. – о Зеленый «Ассоциация транспортников», № 15Б «ул. 87-й Гвардейской – ЖДВ», № 16Б «ул. 87-й Гвардейской – ЖДВ», № 17Б «37 мкр. – ГМ «Магнит», № 33Б «п. Металлург-2 – СНТ «Строитель», № 105 Б «ул. 87-й Гвардейской – ЛПК» в части лота 11, № 105 Б «ул. 87-й Гвардейской – ЛПК»;

- внести изменения в конкурсную документацию к открытому конкурсу на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области, утвержденную председателем Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа- город Волжский 26.08.2021, в связи с выявленными нарушениями ч.2 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 –ФЗ «Об оргианизации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации;

- назначить новую дату рассмотрения заявок открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 3Б «ул. 87-й Гвардейской – ГМ «Магнит», № 5Б «ул. 87-й Гвардейской – «ЖДВ», № 6Б «32 мкр. – о. Зеленый (СНТ «Химик»)», 8Б «ул. 87-й Гвардейской – АО «Сибур - Волжский», № 11Б «37 мкр. – ГМ «Магнит» - о. Зеленый (городской пляж)», № 14Б «37 мкр. – о Зеленый «Ассоциация транспортников», № 15Б «ул. 87-й Гвардейской – ЖДВ», № 16Б «ул. 87-й Гвардейской – ЖДВ», № 17Б «37 мкр. – ГМ «Магнит», № 33Б «п. Металлург-2 – СНТ «Строитель», № 105 Б «ул. 87-й Гвардейской – ЛПК» по лоту 11, маршрут № 105 Б «ул. 87-й Гвардейской – ЛПК»

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Комитет обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

Статьей 21 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества.

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона.

Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Пунктом 2 части 3 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в том числе, по критерию - опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником.

Как следует из ч. 3.1 Конкурсной документации, заявка на участие заполняется в одном экземпляре (приложение № 1 Конкурсной документации) в соответствии с инструкцией (приложение № 2 Конкурсной документации). В приложении № 2 Конкурсной документации «Инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе» не содержится информации о порядке заполнения строки «опыт осуществления регулярных перевозок участником конкурса (годы)».

К заявке в соответствии с ч. 3.2 Конкурсной документации прилагаются документы, в том числе согласно п. 3.2.11 конкурсное предложение (приложение № 5 Конкурсной документации). В приложении № 5 Конкурсной документации содержится строка для заполнения «опыт осуществления регулярных перевозок участником конкурса (годы)». Кроме того в п. 3.2 Конкурсной документации указано, что в случае наличия у претендента транспортных средств, предоставляются в том числе сведения об опыте осуществления регулярных перевозок заявителем (п. 3.2.13 Конкурсной документации).

В п. 3.2.21 Пояснения указано, что опыт осуществления регулярных перевозок подтверждается сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действующими на момент начала осуществления деятельности (паспорт маршрута).

В случае участия в конкурсе простого товарищества - сведения об опыте осуществления регулярных перевозок представляются по каждому участнику договора простого товарищества. Опыт осуществления регулярных перевозок участниками договора простого товарищества оценивается исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником товарищества.

Приложение № 5 к Конкурсной документации заполняется от товарищества в целом в одном экземпляре.

Как верно указал антимонопольный орган, из содержания Конкурсной документации не следует, что расчет среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником товарищества должен проводиться самим претендентом. Оценкой опыта осуществления перевозок занимается Комитет, а обязанностью претендента является предоставление сведений об опыте осуществления перевозок, а именно документов его подтверждающих, что было сделано простым товариществом «Вираж».

Согласно ч. 9.4 Конкурсной документации конкурсная комиссия отказывает претенденту в допуске к участию в открытом конкурсе в случае:

- непредставления необходимых документов в составе конкурсной документации на участие в открытом конкурсе либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствия документов на участие в открытом конкурсе требованиям

С учетом указанных обстоятельств документы, представленные для участия в спорном конкурсе простым товариществом «Вираж» соответствовали требованиям Конкурсной документации, в связи с чем у Комитета отсутствовали основания для недопуска простого товарищества «Вираж» к участию в Конкурсе.

Доводы заявителя об обратном, основаны на неверном применении действующего законодательства, а потому отклоняются судом.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемые решение и предписание не противоречат нормам действующего законодательства, не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин