Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А07-15030/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15030/2022
г. Уфа
21 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 4 октября 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>);

МУП ЕРКЦ г. Уфы (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «ЕИРЦ РБ» (450022, Россия, Респ. Башкортостан, Город Уфа Г.О., Уфа Г., Уфа Г., ФИО2, Д. 132, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2019, ИНН: <***>, КПП: 027401001)

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) антимонопольных органов,

при участии в судебном заседании:

от МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО3, доверенность от 30.12.2021 года;

от МУП ЕРКЦ г. Уфы - ФИО4, доверенность №2 от 10.01.2022 года, диплом;

от УФАС по РБ - ФИО5, доверенность от 06.06.2022 года, диплом;

от ООО «ЕИРЦ РБ» – ФИО6, доверенность №49 от 01.01.2022 года, диплом.


МУП ЕРКЦ г. Уфы обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения №ТО002/01/11-1963/2021 от 01.03.2022 года, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Также в Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения №ТО002/01/11-1963/2021 от 01.03.2022 года, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.08.2022 года в одно производство объединены дела № А07-15030/2022 и № А07-16145/2022, с присвоением делу номера № А07-15030/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ЕИРЦ РБ» (450022, Россия, Респ. Башкортостан, Город Уфа Г.О., Уфа Г., Уфа Г., ФИО2, Д. 132, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2019, ИНН: <***>, КПП: 027401001).

В судебном заседании представители МУП ЕРКЦ г. Уфы и МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» городского округа город Уфа Республики Башкортостан требования поддержали.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспоренное решение законным и обоснованным.

Представитель ООО «ЕИРЦ РБ» требования МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» городского округа город Уфа Республики Башкортостан и МУП ЕРКЦ г. Уфы считает не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление) поступило обращение ООО «Единый информационно-расчетный центр» (далее - ООО «ЕИРЦ РБ») на действия МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Заказчик, МУП «Спецавтохозяйство») и МУП «Единый расчетно-кассовый центр» (далее - МУП «ЕРКЦ») городского округа город Уфа, направленные на заключение ограничивающего конкуренцию соглашения.

По результатам рассмотрения обращения Управлением вынесено решение ТО002/01/11-1963/2021 от 01.03.2022 года, согласно которому МУП ЕРКЦ г. Уфы и МУП «Спецавтохозяйство» признано нарушившими ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения путем заключения договоров на оказание агентских услуг без проведения торгов.

МУП «Спецавтохозяйство» и МУП ЕРКЦ г. Уфы с решением Управления не согласились и обжаловали его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Федеральный закон № 135-ФЗ) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Федерального закона № 135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1).

Согласно ст. 23 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей Закона защите конкуренции, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Федеральный закон № 223-ФЗ) целями регулирований указанного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 223-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами;

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, 18.06.2021 года на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" МУП «Спецавтохозяйство» разместило извещение №32110397452 о проведении запроса предложений на оказание агентских услуг на территории ГО г. Уфа по расчету (перерасчету) и начислению платежей, распечатке, конвертованию и доставке до физических лиц платежных документов.

Согласно протоколу №32110397452-01 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений от 05.07.2021 победителем данной закупки стало МУП «ЕРКЦ». Не согласившись с указанным протоколом, ООО «Единый информационно-расчетный центр» обратилось с жалобой в Башкортостанское УФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Решением от 26.07.2021 жалоба ООО «ЕИРЦ РБ» признана обоснованной. МУП «Спецавтохозяйство» выдано предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола №32110397452-01 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений от 05.07.2021 и завершения закупки в соответствии с действующим законодательством.

Предписание исполнено, протокол отменен, проведены повторная оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений в электронной форме. В результате ООО «ЕИРЦ РБ» было признано победителем закупки и 18.08.2021 с ООО «ЕИРЦ РБ» был заключен договор на оказание агентских услуг на территории ГО г. Уфа по расчету (перерасчету) и начислению платежей, распечатке, конвертованию и доставке до физических лиц платежных документов.

В то же время 04.08.2021 в Башкортостанское УФАС России от МУП «ЕРКЦ» в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба на положения закупочной документации (закупка №32110397452). Решением от 11.08.2021жалоба МУП «ЕРКЦ» оставлена без рассмотрения, т.к. положения закупочной документации подлежали обжалованию до окончания подачи заявок.

13.08.2021МУП ЕРКЦ обжаловало указанное решение в Арбитражный суд РБ (дело №А07-22283/2021) с требованием принятия обеспечительных мер в виде запрета на заключение договора между МУП «Спецавтохозяйство» и ООО «ЕИРЦ РБ» по результатам запроса предложений в электронной форме (№ извещения 32110397452, протокол итогов № 32110397452-1 от 30.07.2021).

Арбитражным судом РБ в принятии обеспечительных мер отказано.

24.08.2021 МУП «Спецавтохозяйство» в одностороннем порядке расторгло заключенный договор с ООО «ЕИРЦ РБ» от 18.08.2021по причине, как было указано, предоставления недостоверных сведений по критерию «Наличие у участника закупок производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов, необходимых для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг», которые позволили ему стать победителем закупки».

ООО «ЕИРЦ РБ» оспорило в судебном порядке данные действия МУП «Спецавтохозяйство».

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-23886/2021 от 28.09.2021 решение МУП «Спецавтохозяйство» №7093/17 от 24.08.2021 об одностороннем отказе от исполнения договора от 18.08.2021 №32110397452 было признано недействительным.

Постановлениями арбитражных судов апелляционной и кассационной инстанции данное решение оставлено без изменения.

Определением Верховного Суда РФ от 23.09.2022 года № 309-ЭС22-16426 МУП «Спецавтохозяйство» отказано в передаче кассационной жалобы на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

При этом, согласно сведениям в ЕИС, МУП «Спецавтохозяйство» 27.08.2021разместило на сайте три закупки у единственного поставщика, предметом которых являлось оказание агентских услуг, аналогичных закупке № 32110397452 (где был выбран победитель МУП «ЕРКЦ»):

-закупка №32110593881 на оказание агентских услуг Региональному оператору по приему платежей, в т.н. через «Личный кабинет» Агента, ведению учета оплаты и распределению платежей, поступающих от Потребителей за услуги по обращению с ТКО в части зоны деятельности Регионального оператора №1 (ГО г. Уфа) - ГО г. Уфа. Цена договора 1 386 200,00.

-закупка №32110593837 на оказание агентских услуг Региональному оператору по формированию, конвертованию, печати и доставке платежных документов Потребителям за услуги по обращению с ТКО в части зоны деятельности Регионального оператора №1 (ГО г.Уфа) - ГО г. Уфа. Цена договора - 1 969 500,00.

-закупка №32110593788 на оказание агентских услуг Региональному оператору по произведению начислений и расчета (перерасчета) платежей Потребителям за услуги по обращению с ТКО в части зоны деятельности Регионального оператора №1 (ГО г. Уфа) - ГО г. Уфа. Цена договора -1 646 300,00.

МУП «Спецавтохозяйство» разместило все три вышеуказанные закупки в один день - 27.08.2021, при этом договоры заключены с МУП «ЕРКЦ» - 26.08.2021.

Согласно заявлению ООО «ЕИРЦ РБ» от 31.08.2021 вх. №14737, договором на МУП «Спецавтохозяйство» возложены следующие обязанности:

-в течение 5 (пяти) рабочих дней выдать Агенту доверенность (доверенности) на совершение юридических и иных действий, предусмотренных разделом 1 Договора, а также передать Агенту другие необходимые документы, связанные с исполнением поручений, указанных в пункте 1.1 Договора, (п. 2.2.1. Договора);

-предоставлять информацию, необходимую для текущей совместной работы, в рамках Договора (п. 2.3.2. Договора).

Кроме того, в силу п. 3.1. договора от 18.08.2021 начисление, распределение и обработка платежей потребителей производятся Агентом на основании информации, предоставленной Принципалом. Согласно представленной Заявителем информации, срок предоставления Агенту документов и информации, установленный п. 2.2.1 Договора, истек 25.08.2021, однако документы и информация от МУП «Спецавтохозяйство» предоставлены не были.

Согласно п. 2.4.1 Договора Агент имеет право в ходе оказания услуг получать от принципала разъяснения, по всем вопросам, возникающим в ходе оказания услуг, любую дополнительную информации, необходимую для исполнения обязательств.

ООО «ЕИРЦ РБ» предпринимало неоднократные попытки получить необходимые документы и информацию, предлагало провести совместные переговоры для начала исполнения своих обязательств по договору и координации действий сторон в рамках исполнения Договора.

19.08.2021Заказчику нарочно переданы 2 письма с запросом документов и предложением о проведении переговоров за исх. № ЕИРЦ-РБ/01/370, №ЕИРЦ- РБ/01/373.

Дополнительно в адрес учредителя МУП «Спецавтохозяйство» -Администрации ГО г. Уфа ООО «ЕИРЦ РБ» 20.08.2021 направлено письмо о содействии в исполнении Договора за исх. № ЕИРЦ-РБ/01/374.

В ответе от 19.08.2021 исх. №6990/17 Заказчик от предоставления документов и информации, необходимой для исполнения договора отказался, а также от ведения переговоров в рамках исполнения договора.

Все указанные обстоятельства подтверждаются судебными актами по делу №А07-23886/2021.

При рассмотрении антимонопольного дела МУП «Спецавтохозяйство» поясняло, что согласно нормам ст.1, 3 Закона № 223-ФЗ и статье 3 Положения о закупках Заказчика закупки осуществляются в целях, в том числе: создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах, в том числе для коммерческого использования, с установленными им показателями; реализация мер, направленных на сокращение издержек Заказчика; обеспечение гласности и прозрачности деятельности Заказчика.

Обстоятельства заключения указанных договоров в данном случае позволяют указать на достижение таких целей вне каких-либо умышленных, намеренных действий, направленных в обход установленных правил определения исполнителя.

Так, помимо наличия исключительных обстоятельств, возникших после расторжения договора с ООО «ЕИРЦ РБ», МУП «ЕРКЦ г. Уфы» был выбран в качестве единственного поставщика в соответствии с п.1 4.1 ст.42 разд.7 «Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд МУП «Спецавтохозяйство», в результате применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), где предложенная цена данного агента была представлена наименьшей.

Одновременно с этим Заказчик инициировал процедуры, необходимые для проведения конкурентной закупки (запрос ценовых предложений, внутренние согласования, согласования крупной сделки), что не может оцениваться как злоупотребление своим правом или ограничение рынка аналогичных услуг.

МУП «Спецавтохозяйство» указывало, что его действия по заключению договоров по извещениям №№ 32110593881, №32110593837, 32110593788 с МУП «ЕРКЦ» были вызваны не желанием обойти установленные правила определения исполнителя и соблюдение конкурентных процедур, а необходимостью обеспечения прав потребителей в жилищной сфере, исполнения обязанности Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории, на которой коммунальную услугу потребляют значительное количество лиц и в целях избежание негативных последствий как в социальной сфере, так и при организации работы регионального оператора исключительно в период сразу после расторжения договора с недобросовестным исполнителем.

МУП «ЕРКЦ» в своем письме (вх. №17093 от 08.10.2021) пояснило, что в связи с расторжением договора МУП «Спецавтохозяйство» с ООО «ЕИРЦ РБ», а также во избежание нарушений жилищного законодательства, закона о защите прав потребителей, под угрозой утраты статуса Регионального оператора по обращению с ТКО, МУП «Спецавтохозяйство» были заключены договоры с единственным поставщиком по закупкам №32110593837, №32110593788, №32110593881.

Управлением указанные доводы правомерно были отклонены по следующим основаниям.

В своей закупочной деятельности МУП «Спецавтохозяйство» руководствуется Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд Муниципального унитарного предприятия «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которая утвержденным директором предприятия ФИО7 и размещенным в единой информационной системе 15.07.2021 (далее - Положение о закупке).

Согласно разделу 7 статьи 42 Положения о закупке, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется Заказчиком, если: закупка товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 2 000 000,00 (два миллиона) рублей по одной сделке (с учетом НДС и/или иных видов налогов).

В своем обращении в Башкортостанское УФАС России ООО «ЕИРЦ РБ» указывает, что данные закупки были раздроблены с целью заключения договора с одним единственным участником - МУП «ЕРКЦ», что приводит к ограничению конкуренции.

Согласно п. 7 ст. 4 Закона №135-Ф3 под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно п. 17 ст. 4 Закона №135-Ф3 под признаками ограничения конкуренции понимается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 11 Закона №135-Ф3 запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения: о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Управлением были проанализированы договора по закупкам №32110593837, №32110593788, №32110593881.

Установлено, что предметом всех трех договоров является оказание агентских услуг Региональному оператору:

1)по приему платежей, в т.ч. через «Личный кабинет» Агента, ведению учета оплаты и распределению платежей, поступающих от Потребителей за услуги по обращению с ТКО в части зоны деятельности Регионального оператора №1 (ГО г. Уфа) - ГО г. Уфа (извещение №32110593881);

2)по формированию, конвертованию, печати и доставке платежных документов Потребителям за услуги по обращению с ТКО в части зоны деятельности Регионального оператора №1 (ГО г.Уфа) - ГО г. Уфа (извещение №32110593837);

3)по произведению начислений и расчета (перерасчета) платежей Потребителям за услуги по обращению с ТКО в части зоны деятельности Регионального оператора №1 (ГО г. Уфа) - ГО г. Уфа (извещение №32110593788) входят в перечень одной услуги.

Во всех трех закупках ОКВЭД одинаковый - «денежное посредничество и прочее» (64.19), ОКПД 2 у данных закупок тоже совпадает - «услуги вспомогательные прочие по отношению к финансовым услугам, кроме страхования и пенсионного обеспечения» (66.19). Это также подтверждено на заседании комиссии представителем МУП «Спецавтохозяйство».

Таким образом, данные закупки образуют один и тот же предмет -«Оказание агентских услуг Региональному оператору». Тем самым, фактически Заказчик разделил одну закупку на 3 составные части.

Вместе с тем, не допускается совершение действий, направленных на обход императивных правил определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных законодательством, поскольку иной подход фактически дезавуировал бы требования, установленные законом, и приводил бы к извлечению недобросовестными поставщиками (подрядчиками, исполнителя) выгоды из своего незаконного поведения.

Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения договора путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению заказа всех заинтересованных лиц. Кроме того, проведение торгов обеспечивает выбор наилучшего исполнителя заказа по цене, времени и качеству исполнения.

Непроведение торгов, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и как следствие о достижении соглашения, направленного на ограничение конкуренции.

Признаки ограничения конкуренции подтверждаются обращением (заявлением) в антимонопольный орган ООО «ЕИРЦ РБ», которое является участником данного рынка.

Положение о закупках МУП «Спецавтохозяйство» предусматривает возможность заключения договора с единственным поставщиком на сумму до 2000000 рублей, вместе с тем, в рассматриваемом случае МУП «Спецавтохозяйство» имело единую потребность в оказании агентских услуг Региональному оператору, общая стоимость которой превышала установленное Положением ограничение.

Как обоснованно указывает Управление потребность МУП «Спецавтохозяйство» в осуществлении трех новых закупок возникла единовременно.

Под соглашением согласно п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Сама возможность заключения соглашения между хозяйствующими субъектами, если такое соглашение приводит или может привести к ограничению конкуренции, рассматривается законодателем как общественно опасное деяние, имеющее квалифицирующее значение для констатации факта нарушения антимонопольного законодательства. Наличие или угроза наступления негативных последствий в результате заключения такого соглашения презюмируется и не требует отдельного доказывания.

Законодательством установлен единый порядок проведения закупочных процедур в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Лицо, вступающее в гражданско-правовые отношения, обязано обеспечить соблюдение требований публичного права, в том числе, воздержаться от участия в отношениях, имеющих своей целью ограничение конкуренции, либо имеющих целью обеспечение иному лицу возможности уклониться от исполнения обязанности по проведению торгов в порядке, предусмотренном Законом о закупках.

Заключенные сделки должны не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своих результатом удовлетворение потребностей не должна иметь заведомо противные основам правопорядка цели, а именно - уклонение от исполнения соответствующей обязанности по проведению закупок.

Таким образом, непроведение торгов как это требует законодательство, безусловно, направлено на ограничение конкуренции, т.к. исключает конкурентную борьбу между участниками торгов за право заключение договора.

Достигнутое между МУП «Спецавтохозяйство» и МУП «ЕРКЦ» соглашение посредством осуществления действий, направленных впоследствии на заключение договоров на оказание агентских услуг Региональному оператору с единственным поставщиком влекут нарушение публичных интересов, поскольку нарушают установленный законодателем порядок привлечения субъектов на товарный рынок, а также нарушают права и законные интересы участников рынка оказания агентских услуг Региональному оператору, так как последние лишены возможности заключить договор на поставку требуемых товаров.

Так, выявлены нарушения у МУП «Спецавтохозяйство» при заключении договоров проведенным по 3 закупкам у единственного поставщика (извещения №32110593881 от 27.08.2021, №32110593837 от 27.08.2021, №32110593788 от27.08.2021).В ходе рассмотрения дела№ ТО 002/01/11-1963/2021 Управлением были установлены еще 3 аналогичные закупки у единственного поставщика (№32110646263 от 16.09.2021, №32110646358 от 16.09.2021, №32110646465 от 16.09.2021)в которых договоры заключены также с МУП «ЕРКЦ».

Суд отклоняет довод заявителей о том, что Управлением ошибочно определены продуктовые и географические границы товарного рынка.

Географические границы товарного рынка в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ определяют сферу обращения товара (территорию), в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержден Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок).

Исходя из Порядка, продуктовыми границами являются оказание агентских услуг в соответствии с предметом заключенных договоров у единственного поставщика (ОКВЭД 64.19).

Географическими границами являются границы территории, где оказываются услуги и действуют хозяйствующие субъекты, то есть г. Уфа Республики Башкортостан.

Доводы заявителей о не проведении УФАС по РБ мероприятий по определению географических границ рынка, доли участников на рынке, временного интервала исследования рынка противоречат материалам дела, в которые представлен Аналитический отчет по результатам анализа рынка услуг по ведению базы данных, расчету (перерасчету), начислению платежей, учету оплат, формированию, печати, конвертированию и доставке квитанций потребителям для нужд МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (том 3 л.д. 20-24).

Суд отклоняет довод заявителей об отсутствии в оспариваемом решении сведений подтверждающие сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц на товарном рынке, суд отмечает, что по закупкам №32110593881, №32110593837, №32110593788, единственным участником (поставщиком) был МУП «ЕРКЦ». У остальных участников отсутствовала возможность принять участие в данной закупке, что свидетельствует об ограничении конкуренции.

Суд отклоняет довод заявителей об отсутствии в оспариваемом решении сведений о признаках роста или снижения цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, поскольку они опровергается материалами дела. Так, договоры у единственного поставщика заключены МУП «Спецавтохозяйство» с МУП «ЕРКЦ» по начальной (максимальной) цене.

Таким образом, Управление обосновано сделало выводы о том, что непроведение торгов, как этого требует законодательство, безусловно направлено на ограничение конкуренции, т.к. исключает конкурентную борьбу между участниками торгов за право заключение договора.

Установленные фактические обстоятельства по заключению вышеуказанных договоров МУП «Спецавтохозяйство» с МУП ЕРКЦ г. Уфы достигнуто в результате договоренности, что приводит к ограничению конкуренции.

Сама возможность заключения соглашения между хозяйствующими субъектами, если такое соглашение приводит или может привести к ограничению конкуренции, рассматривается законодателем как общественно опасное деяние, имеющее квалифицирующее значение для констатации факта нарушения антимонопольного законодательства. Наличие или угроза наступления негативных последствий в результате заключения такого соглашения презюмируется и не требует отдельного доказывания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что действия МУП «Спецавтохозяйство» и МУП ЕРКЦ г. Уфы по заключению договоров на оказание агентских услуг без проведения торгов влекут нарушение публичных интересов, поскольку нарушают установленный законодателем порядок привлечения субъектов на товарный рынок, а также нарушают права и законные интересы участников рынка .

С учетом изложенного, Управление правомерно признало МУП «Спецавтохозяйство» и МУП ЕРКЦ г. Уфы нарушившими требования ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ.

Позиция арбитражного суда соответствует позиции изложенной в определениях Верховного Суда РФ от 23.06.2021 года № 308-ЭС21-9090, от 23.09.2022 года № 309-ЭС22-16426.

Согласно ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) и МУП ЕРКЦ г. Уфы (ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



СудьяК.В. Валеев