Решение от 5 апреля 2019 г. по делу № А07-38515/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-38515/2018
г. Уфа
05 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2019г.

Полный текст решения изготовлен 05.04.2019г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнетдиновым Р.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ЕВРОКАРА-ПЛЮС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Башкортостанской таможне (ИНН 0274071518, ОГРН 1030203919140)

о признании недействительными решения №9 от 10.12.2018г., решения №10 от 14.12.2018г. в части отказа в возврате (зачете) излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в размере 4102500 руб. (взысканного) утилизационного сбора в размере 4102500 руб. (с учетом уточнения),

при участи в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 22.05.18, паспорт;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.18, удостоверение.

ООО "ЕВРОКАРА-ПЛЮС" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Башкортостанской таможне (далее – таможенный орган) о признании недействительным решения №9 от 10.12.2018г. (дело №А07-38515/2018).

ООО "ЕВРОКАРА-ПЛЮС" также обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Башкортостанской таможне о признании недействительным решения №10 от 14.12.2018г. (дело №А07-38516/2018).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.03.2019г. дела № А07-38515/2018 и А07-38516/2018 объединить в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера дела А07-38515/2018.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Таможенный орган заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что в 2018 году обществом в рамках дистрибьюторского договора от 26.04.2006 N 06JAC/EURO060426 с компанией "ANHUI JIANGHUAI YINLIAN-HEAVY-DUTY CONSTRUCTION MACHINE CO., LTD (Китай); дистрибьюторского договора от 03.08.2015 N 03-06/15 с компанией JAC HEAVY DUTY IMPORT@EXPORT CO., LTD" (Китай) осуществлен ввоз в Российскую Федерацию 13 автопогрузчиков типа "JAC" с уплатой утилизационного сбора, исходя из максимальной технически допустимой массы автопогрузчика, определенной как суммы его массы и грузоподъемности.

Общество, полагая, что утилизационный сбор им уплачен в излишнем размере, направило в таможенный орган заявление о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 2250000 руб.

По итогам рассмотрения заявления таможенным органом вынесено решение №9 от 10.12.2018г. об отказе в возврате ООО «Еврокара-Плюс» излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 2250000 руб.

Также в рамках дистрибьюторского договора от 26.04.2006 N 06JAC/EURO060426 с компанией "ANHUI JIANGHUAI YINLIAN-HEAVY-DUTY CONSTRUCTION MACHINE CO., LTD (Китай); дистрибьюторского договора от 03.08.2015 N 03-06/15 с компанией JAC HEAVY DUTY IMPORT@EXPORT CO., LTD" (Китай) Обществом осуществлен ввоз в Российскую Федерацию 50 автопогрузчиков типа "JAC" с уплатой утилизационного сбора, исходя из максимальной технически допустимой массы автопогрузчика, определенной как суммы его массы и грузоподъемности.

Полагая, что утилизационный сбор уплачен в излишнем размере, общество обратилось в таможенный орган с заявлением о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов в размере 4432500 руб.

По итогам рассмотрения указанного заявления таможенный орган принял решение N 10 от 14.12.2018 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним или о зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора.

Не согласившись с решениями Башкортостанской таможни об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разница в размере утилизационного сбора, определенного таможенным органом и обществом в ходе сверки, основана на том, что максимальная технически допустимая масса самоходной машины определена таможенным органом путем суммирования максимально разрешенной массы самоходной машины, и ее грузоподъемности, а обществом без учета грузоподъемности.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно пункту 1 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (далее - Закон N 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 данной статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).

Плательщиками утилизационного сбора признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию (пункт 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе, порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств (пункты 4, 5 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акта Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 81) утвержден Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень), а также Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним (далее - Правила).

В соответствии с указанным Постановлением N 81 погрузчики, классифицируемые по кодам ТН ВЭД ЕАЭС 8429 51, 8427 20, включены в раздел VI Перечня.

Размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 150 000 руб., а коэффициент определяется в зависимости от максимальной технически допустимой массы погрузчика.

В силу указанных Правил взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона N 89-ФЗ, осуществляет Федеральная таможенная служба (пункт 3), утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем (пункт 5).

При этом таможенные органы осуществляют проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора.

Согласно пункту 17 Правил, в случае если в течение 3 лет после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки об уплате утилизационного сбора на бланке паспорта установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы информируют не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением. В случае неуплаты утилизационного сбора плательщиком в срок не более 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24 Закона N 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

При этом на обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами, либо сборами должен распространяться общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, закрепленный в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение таких элементов по аналогии является неправомерным.

Определение понятия "максимальная технически допустимая масса" в отношении самоходных машин отсутствует в Перечне.

Вместе с тем в Разделе II Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877, дано определение технически допустимой максимальной массой, под которой понимается установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

Однако основания для расширительного толкования понятия "максимально допустимая техническая масса" в отношении самоходных машин в контексте исчисления утилизационного сбора отсутствуют.

Как отмечено выше, согласно статье 24.1 Закона N 89-ФЗ при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой.

Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении погрузчиков (катков) с учетом такой их технической характеристики как грузоподъемность в дополнение к указанной изготовителем массе самого транспортного средства.

Следовательно, именно масса транспортного средства необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние этого параметра на процесс утилизации самоходных машин носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Перечне в соответствии со статьей 24.1 Закона N 89-ФЗ.

Оснований считать, что такая характеристика погрузчиков как их грузоподъемность также влияет на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты самоходными машинами своих потребительских свойств, и это влияние должно учитываться при исчислении утилизационного сбора, не имеется.

Указанная правовая позиция отражена в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018).

Порядок возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм утилизационного сбора регламентирован разделом V Правил.

В соответствии с пунктом 26 Правил в случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора.

Пунктами 27 - 30 Правил предусмотрено, что заявление о возврате либо зачете в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора подается плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем в таможенный или налоговый орган, проставивший на паспорте, выданном на самоходную машину и (или) прицеп, отметку об уплате утилизационного сбора, либо налоговый орган по месту нахождения крупнейшего производителя в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением:

а) документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора;

б) документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;

в) копии документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если заявление подается уполномоченным представителем плательщика.

В настоящем деле заявления общества о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин соответствовали вышеприведенным положениям Правил. Кроме того, заявителем внесены необходимые изменения в декларации на товары, являющиеся основанием для исчисления утилизационного сбора и возврата излишне уплаченного сбора, поданы заявления об аннулировании таможенных приходных ордеров, представлены платежные поручения об уплате утилизационного сбора.

В ходе рассмотрения дела сторонами была произведена совместная сверка начисленных и уплаченных сумм утилизационного сбора.

Согласно актам сверки по суммам взыскиваемого с ООО "Еврокара-плюс" утилизационного сбора в отношении автопогрузчиков самоходных с бензиновым (дизельным) двигателем типа "JAC" с даты выпуска которых прошло менее 3 лет в отношении проверенных 13 погрузчиков составил 7050000 руб. по данным таможенного органа и 4800000 руб. по данным общества (сумма излишне уплаченного утилизационного сбора составила 2250000 руб.), в отношении проверенных 50 погрузчиков составил 16402500 руб. по данным таможенного органа и 12300000 руб. по данным общества (сумма излишне уплаченного утилизационного сбора составила 4102500 руб.).

Разница в размере утилизационного сбора, определенного таможенным органом и обществом в ходе сверки, основана на том, что максимальная технически допустимая масса самоходной машины определена таможенным органом путем суммирования максимально разрешенной массы самоходной машины, и ее грузоподъемности, а обществом без учета грузоподъемности.

Учитывая изложенное, принимая во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, отраженную в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), суд считает требования ООО «Еврокара-Плюс» подлежащими удовлетворению в полном объеме (с учетом уточненного заявления от 18.03.2019г).

Решения Башкортостанской таможни № 9 от 10.12.2018, №10 от 14.12.2018 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним или о зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора подлежат признанию недействительными.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Еврокара-плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Башкортостанской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 9 от 10.12.2018 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним или о зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора.

Обязать Башкортостанскую таможню возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Еврокара-плюс» излишне уплаченный утилизационный сбор в размере 2250000 руб. на расчетный счет Общества.

Признать недействительным решение Башкортостанской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 10 от 14.12.2018 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним или о зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора в части отказа в возврате (зачете) излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в размере 4102500 руб.

Обязать Башкортостанскую таможню возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Еврокара-плюс» излишне уплаченный утилизационный сбор в размере 4102500 руб. на расчетный счет Общества.

Взыскать с Башкортостанской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Еврокара-плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина