Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А07-20566/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20566/2019
21 октября 2019 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фараон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450103, РБ, <...>)

к
Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 29.12.2005 года, 450005, РБ, <...>)

административной комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 29.12.2005 года, 450005, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 15 от 12.12.2018 года, адвокат,;

от Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от административной комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

ООО «Управляющая компания «Фараон» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии Администрации Советского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан № 1508 от 18.04.2019 года по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания по ч. 1 статьи 6.3 КоАП Республики Башкортостан в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. В обосновании своих доводов ссылается на то, что административным органом допущены процессуальные нарушения, не установлена вина общества, действия ООО «Управляющая компания «Фараон» подлежат квалификации по статьи 6.4 КоАП РБ. По мнению заявителя, статья 6.4 КоАП РБ является специальной по отношению к статье 6.3 КоАП РБ, поскольку предусматривает ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил благоустройства именно на придомовых территориях многоквартирных домов.

Ответчик, в представленном отзыве, заявленные требования не признал, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 20.02.2019 года было установлено, что ООО «Управляющая компания «Фараон» не приняло мер по очистке переполненной отходами мусорной урны, установленной у входной группы нежилого помещения караоке бара «Лайф», чем допустило нарушение п.п. 5.6.14 Правил благоустройства города Уфы Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета ГО г. Уфа Республик Башкортостан от 02.07.2009 года № 17/7.

По результатам проверки в отношении ООО «Управляющая компания «Фараон» составлен акт об обнаружении недостатков, содержащих признаки административного правонарушения от 20.02.2019 года, протокол об административном правонарушении № 00140517 от 14.04.2019 года, и вынесено постановление № 1508 от 18.04.2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении и привлечении ООО «Управляющая компания «Фараон» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 КоАП РБ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РБ нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02.07.2009 года № 17/7 утверждены Правила благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Пунктом 5.6.14 установлены требования к содержанию мест сбора, вывозу и утилизации (обезвреживания) твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора - очистка урн по мере их заполнения производится собственниками и арендаторами домовладений и территорий своими силами или по договору с организацией, осуществляющей уборку, но не реже двух раз в день. Мойка урн производится по мере загрязнения, но не реже одного раза в неделю. Урны, расположенные на остановках городского пассажирского транспорта, очищаются и промываются организациями, осуществляющими уборку остановок, а урны, установленные у торговых объектов, - торговыми организациями. Покраска урн осуществляется не менее одного раза в год (апрель), а также по мере необходимости.

Из оспариваемого постановления следует, что урна, не принятие мер по очистке которой вменена ООО «Управляющая компания «Фараон», установлена у входной группы, выходящего на улицу, нежилого помещения караоке бар «Лайф».

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди прочих обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выясняются такие обстоятельства, как:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, из представленных материалов дела не следует, что ООО «Управляющая компания «Фараон» является субъектом вменного административного правонарушения, поскольку, как уже указывалось, пунктом 5.6.14 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан ответственность за очистку урн, установленных у торговых организаций, возлагается на эти торговые организации.

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 года № 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» разъяснено, что для решения вопроса о виновности юридического лица в совершении правонарушения арбитражным судам требуется установить, имелась ли у соответствующего лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, приняты ли им все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.04.2009 года № 486-О, ответственность за нарушение административного законодательства применяется лишь при условии наличия возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, когда не были приняты все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в настоящем случае, административный орган ограничился констатацией фактических обстоятельств, не установив в действиях (бездействии) ООО «Управляющая компания «Фараон» субъективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ. ООО «Управляющая компания «Фараон» является управляющей организацией, деятельность которой подлежит лицензированию. Доказательств отнесения урны, не принятие мер по очистке которой вменена обществу, к общему имуществу многоквартирного дома в материалах административного дела не имеется.

Также нашли свое подтверждение доводы заявителя о допущенных административным органом грубых процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспоренного постановления.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении ООО «Управляющая компания «Фараон» было уведомлено на 12.04.2019 года уведомлением от 04.04.2019 года, полученным обществом 10.04.2019.

На составлении протокола представители общества не присутсттвовали.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

До составления протокола об административном правонарушении, являющегося процессуальным документом, фиксирующим совокупность собранных доказательств, подтверждающих событие правонарушения и его квалификацию, извещение лица, привлекаемого к ответственности, о рассмотрении дела не производится, а наличие такого извещения не свидетельствует о том, что такое лицо имело возможность воспользоваться своими процессуальными правами, установленными ст. 25.1 КоАП РФ, поэтому указание в уведомлении от 04.04.2019 года на время рассмотрения дела 18.04.2019 года не может быть признано надлежащим уведомлением. Кроме того, в данном уведомлении не указана статья Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, по которой могло быть рассмотрено дело об административном правонарушении.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234 (зарег. в Минюсте России 26.12.2014 года № 35442) установлено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

У административного органа имеется обязанность контролировать получение извещений о времени и месте совершения процессуальных действий при производстве по делу об административном правонарушении (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2015 года № 310-АД15-15084).

Ответчиком не представлено доказательств того, что на день рассмотрения дела об административном правонарушении 18.04.2019 года срок хранения направленной почтовой корреспонденции с уведомлением не истек.

Таким образом, доказательств надлежащего извещения ООО «Управляющая компания «Фараон» о времени и месте рассмотрения дела об административным органом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

С учетом норм ч. 3 ст. 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование постановления заявителем не пропущен.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18.04.2019 года № 1508.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фараон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450103, РБ, <...>) требования удовлетворить.

Признать незаконным, вынесенное административной комиссией Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 29.12.2005 года, 450005, РБ, <...>), постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1508 от 18.04.2019 года, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев