Решение от 26 января 2017 г. по делу № А40-7210/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-7210/17-93-67
г. Москва
26 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Банка России в лице Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления ЦБ РФ

к ООО "СК "РГС-ЖИЗНЬ" (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 23.12.2016 № 19-16-Ю/00104/1020 об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2 (дов. от 15.12.2016 № 1509/Джэн).

УСТАНОВИЛ:

Банк России в лице Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления ЦБ РФ обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "СК "РГС-ЖИЗНЬ" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 23.12.2016 № 19-16-Ю/00104/1020.

Заявленные требования мотивированы нарушением заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией, в части нарушения сроков рассмотрения заявления о страховой выплате по договору добровольного страхования.

ООО "СК "РГС-ЖИЗНЬ" представлен письменный отзыв на заявление, в котором оно просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, кроме того указывает, что в случае назначения наказания с учетом малозначительности правонарушения наказанием может являться только предупреждение.

Представитель ответчика в судебном заседании признал факт нарушения сроков ответа на заявление о страховой выплате, при этом сослался на малозначительность данного нарушения.

Банк России в лице Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления ЦБ РФ, извещенный в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав мнение представителя заинтересованного лица, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Отделением по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации при рассмотрении обращения гражданки ФИО3 от 04.10.2016, поступившего 04.10.2016 вх.№0-666, в действиях ООО «СК «Росгосстрах-Жизнь» выявлено нарушение страхового законодательства, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления о страховой выплате по договору добровольного страхования жизни.

ООО «СК «Росгосстрах-Жизнь» является субъектом страхового дела, внесено в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером №3984. ООО «СК «Росгосстрах-Жизнь» осуществляет свою деятельность по добровольному страхованию жизни на основании лицензии СЖ №3984, выданной Центральным банком Российской Федерации 10.04.2015.

В связи с поступлением обращения ФИО3 Отделением Вологда в адрес Страховщика был направлен запрос о предоставлении документов и информации от 06.10.2016 №Т219-41-16-7/9186.

В соответствии с представленным Страховщиком письмом от 14.10.2016 №19154/01ж (вх.№14633 от 14.10.2016) и приложенным к нему документам, между Заявителем и Страховщиком 13.10.2012 заключен договор страхования жизни, здоровья и трудоспособности (полис серии №5000678116) периодом страхования с 13.10.2012 по 12.10.2017 на условиях, содержащихся в Общих правилах страхования жизни, здоровья и трудоспособности №1, утвержденных приказом ООО «СК «РГС-Жизнь» от 29.09.2011 №527пж.

ФИО3 обратилась к Страховщику 11.01.2016 с заявлением о наступлении события, имеющего признаки страхового случая, а именно в связи с травмой, полученной в результате несчастного случая произошедшего 20.12.2015. К Заявлению ФИО3 приложила все документы, предусмотренные Правилами и необходимые Страховщику для принятия решения по Заявлению. Дополнительных документов Страховщик у Заявителя не запрашивал.

Согласно пункту 9.4 Правил, страховая выплата или направление уведомления об отказе в выплате производится в течение 15 дней с момента получения последнего из запрошенных Страховщиком документов, указанных Правилами.

Таким образом, Страховщик обязан был рассмотреть Заявление и принять решение о страховой выплате или направить уведомление об отказе в выплате в срок до 26.01.2016 (включительно).

При этом из документов, представленных Страховщиком, следует, что в нарушение пункта 9.4 Правил, Страховщик направил Заявителю письмо об отказе в страховой выплате № 1576/01ж только 28.01.2016.

На основании выявленного нарушения главным экспертом отдела по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО4, в отношении ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» составлен протокола от 23.12.2016 № 19-16-Ю/00104/1020 об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие представителей заинтересованного лица при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении законного представителя общества, что подтверждается телеграммой исх. № 19-16-Ю/00104/1010-1 от 19.12.2016, которая вручена 19.12.2016 специалисту ФИО5.

В соответствии с пунктом 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 32 Федерального закона от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой. Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела в силу части 1 статьи 32 Закона №4015-1 предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Пункт 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) устанавливает, что добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.

В соответствии со статьей 943 Гражданского кодекса Российской Федерации условия, содержащиеся в Правилах и не включенные в текст договора страхования (страхового полиса), обязательны для страхователя (выгодоприобретателя), если в договоре (страховом полисе) прямо указывается на применение таких Правил и сами Правила изложены в одном документе с договором (страховым полисом) или на его оборотной стороне либо приложены к нему. В последнем случае вручение страхователю при заключении договора Правил должно быть удостоверено записью в договоре (страховом полисе). Стороны договора обязаны исполнять обязательства, предусмотренные договором страхования и Правилами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона №4015-1 страховщики - страховые организации и общества взаимного страхования, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию и получившие лицензии на осуществление соответствующего вида страховой деятельности в установленном Законом №4015-1 порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона №4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Наличие лицензии предполагает соблюдение условий осуществления соответствующих видов деятельности.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности. В отношении лицензирования страхования таким законом является Закон №4015-1.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона №4015-1 для целей данного закона федеральные законы и иные нормативные правовые акты, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 1 Закона №4015-1, являются составной частью страхового законодательства.

Общие требования к осуществлению лицензионной деятельности в сфере страхования определены Законом №4015-1, дополнительные требования определены также федеральными законами и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона №4015-1).

4
Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона №4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство. Данное требование является универсальным (общим) для всех субъектов страхового дела вне зависимости от вида страхования.

Соблюдение субъектом страхового дела страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, его несоблюдение является основанием для выдачи предписания об устранении нарушения (пункт 1 статьи 32.6 Закона №4015-1). В случае неисполнения предписания надлежащим образом или в установленный срок, а также в случае уклонения субъекта страхового дела от получения предписания действие лицензии ограничивается или приостанавливается в порядке, установленном Законом №4015-1 (пункт 4 статьи 32.6 Закона №4015-1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 32.8 Закона №4015-1 в случае неустранения субъектом страхового дела в установленный срок нарушений страхового законодательства, явившихся основанием для ограничения или приостановления действия лицензии, орган страхового надзора принимает решение об отзыве лицензии.

Несоблюдение страховой компанией страхового законодательства влечет прямые последствия в сфере действия лицензии на осуществление страхования, в том числе ограничение, приостановление действия лицензии либо ее отзыв. Следовательно, несоблюдение страховой компанией страхового законодательства является нарушением условий осуществления лицензионной деятельности.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 32 Закона №4015-1 для получения лицензии на осуществление добровольного и (или) обязательного страхования соискатель лицензии представляет в орган страхового надзора в числе прочих документов Правила страхования по видам страхования, предусмотренным настоящим Законом, с приложением образцов используемых документов. Учитывая, что согласно части 3 статьи 3 Закона №4015-1 добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления, нарушение ООО «СК «РГС-Жизнь» Правил является нарушением лицензионных требований.

Таким образом, 27.01.2016 Страховщиком совершено правонарушение, выразившееся в несоблюдении лицензионных требований и условий, установленных подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона №4015-1, в части нарушения требований пункта 3 статьи 3 Закона №4015-1.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "СК "РГС-ЖИЗНЬ" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований страхового законодательства ООО "СК "РГС-ЖИЗНЬ" не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "СК "РГС-ЖИЗНЬ" состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что на дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При этом довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку просрочка в направлении уведомления об отказе в страховой выплате допущена всего на 2 дня и, следовательно, имеются основания для освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, подлежит отклонению.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

В обоснование доводов о малозначительности совершенного правонарушения заинтересованное лицо указывает на то, что просрочка в направлении уведомления об отказе в страховой выплате допущена всего на 2 дня.

Между тем, указанные обстоятельства не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в суд доказательства, подтверждающие добровольную уплату.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Росгосстрах-Жизнь" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 18.08.2004, юридический адрес <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Росгосстрах-Жизнь" (ОГРН <***>) наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

получатель – УФК по Волгоградской области (Отделение Вологда)

банк получателя – Отделение Вологда г.Вологда

ИНН - <***>

КПП - 352545002

ОКТМО 18701000

БИК 041909001

КБК 99911690010016000140

УИН 0355263701900231216001049

ИП 27706548313775001001

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков