Решение от 21 сентября 2022 г. по делу № А07-23285/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23285/22
г. Уфа
21 сентября 2022 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Салиховой З. З., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного казенного учреждения межрайонного центра занятости населения Зауралья (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения №002S19220016194 от 12.07.2022 года

третье лицо:

Министерство финансов Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.03.2003, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 06.09.2022;

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности от 29.12.2021.

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.


Государственное казенное учреждение межрайонного центра занятости населения Зауралья (далее – Заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – Ответчик, Пенсионный орган) о признании незаконным решения от 12.07.2022 №002S19220016194 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В предварительном судебном заседании судом было установлено, что участвующими в деле лицами в материалы дела представлены все необходимые для рассмотрения дела по существу доказательства.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").

Стороны против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не возражали.

При таких обстоятельствах суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев представленные документы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), по результатам которой составлен акт от 09.06.2020 № 002S18220013410 и вынесено решение 12.07.2022 №002S19220016194 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 3 238 500 руб. по факту представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за 2021 год года с нарушением установленного срока.

Полагая, что оспариваемое решение Учреждения является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования заявителя являются обоснованными по следующим основаниям.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) АО "Почта России" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзац 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год представлены заявителем по телекоммуникационным каналам связи в двух формах: в исходной форме на постоянных работников (количество 109 человек, дата представления 22.02.2022), в дополняющей форме на застрахованных лиц, стоящих на учете в центре занятости по безработице в 2021 году, (количество 6531 человек, дата представления 24.02.2022). Исходная форма принята без ошибок.

24.02.2022 по телекоммуникационным каналам связи заявитель направил отчет по форме СЗВ-М "дополняющая" на 6531 застрахованных лиц за отчетный период 2021 год.

24.02.2022 ГКУ межрайонной ЦЗН Зауралья было получено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ №002-8674-000238, в котором указано, что сведения по 28 застрахованным лицам не приняты в связи с грубой ошибкой (код результата 50), а именно в дополняющую форму включены сведения по 28 работникам за 2021 год, по которым уже предоставлены сведения в исходной форме. Данные из исходной формы учтены на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц и в случае исправления периода работы должны быть оформлены в виде корректирующей формы. Кроме того, были допущены ошибки по 7 застрахованным лицам в виде несовпадения данных в сведениях с данными ПФР по Фамилии, Имени и Отчеству, а так же по 19 застрахованным лицам неправильно указан СНИЛС (код результата 30).

В уведомлении устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ №002-8674-000238 от 24.02.2022 в описании кодов результата проверки указано:

Код результата 30 - ошибка сведения приняты не в полном объеме (не по всем застрахованным лицам). Требуемое действие - сведения по застрахованным лицам, указанным в протоколе ошибок (26 человек), не приняты и подлежат учтены на индивидуальных лицевых счетах. Необходимо предоставить корректные сведения по указанным застрахованным лицам в срок, установленный ст. 17 №27-ФЗ от 01.04.1996.

Код результата 50 - грубая ошибка. Сведения не приняты (28 человек). Требуемое действие - необходимо устранить перечисленные ошибки и представить корректные сведения в срок, установленный ст. ст. 17 №27-ФЗ от 01.04.1996.

28.02.2022 уведомление об устранении ошибок заявителем получено, срок предоставления исправленных сведений не позднее 09.03.2022.

Так как в протоколе было указано о необходимости предоставления сведений по указанным в уведомлении 54 лицам, ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья предоставило 01.03.2022 форму СЗВ-СТАЖ (корректирующая) на 28 человек, СЗВ-СТАЖ (дополняющая) на 26 человек.

Таким образом, Учреждение воспользовалось своим правом на дополнение или уточнение переданных сведений, предусмотренным статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен, соответственно отсутствует основание для привлечения к ответственности.

Кроме того, как указано в письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ. Самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности, поскольку является правом страхователя, предоставленным ему законом.

Указанная правовая позиция подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805, от 27.09.2018 N 302-КГ18-14269 по делу N А69-2937/2017, от 29.10.2018 N306-КГ18-16708 по делу N А12-4001/2018, от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного казенного учреждения межрайонного центра занятости населения Зауралья (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 12.07.2022 №002S19220016194.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья А.Д. Азаматов