Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А50-16328/2022

Арбитражный суд Пермского края

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-16328/2022
29 ноября 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения вынесена 22 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 321312300055209, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Пермскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 27.05.2022 № 590022200188002 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя-юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях),

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – не явились, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица – не явились, извещено надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Государственному учреждению - Пермскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Отделение фонда, фонд) о признании недействительным решения от 27.05.2022 № 590022200188002 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя-юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях) недействительным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 08.07.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 01.09.2022 дело назначено к рассмотрению в по общим правилам административного производства.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает на неправомерное вынесение Отделением фонда оспоренного решения от 27.05.2022 № 590022200188002, последующие безакцептное взыскание примененного основании пункта 1 статьи 26.28 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде штрафа в размере 5 000 руб., поскольку за то же нарушение предприниматель постановлением мирового судьи судебного участка Мотовилихинского судебного района г. Перми от 01.03.2022 по делу № 5-118/2022 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как отметил заявитель, несмотря на принятие фондом мер к отмене штрафа и возврату взысканного штрафа, решение фонда подлежит признанию недействительным.

Отделение фонда с требованиями заявителя не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, и указывает, что им отменено решение о привлечении заявителя к ответственности по пункту 1 статьи 26.28 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», взысканная сумма штрафа возращена заявителю, его права восстановлены и требования предпринимателя не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании 10.11.2022 в отсутствие представителей сторон судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 час. 40 мин. 17.11.2022 (протокольное определение суда от 10.11.2022).

После перерыва судебное заседание продолжено 17.11.2022 в том же составе суда, в отсутствие заявителя (его представителя) и представителя Отделения фонда.

В судебном заседании 17.11.2022 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 час. 50 мин. 22.11.2022 (протокольное определение суда от 17.11.2022).

После перерыва судебное заседание продолжено 22.11.2022 в том же составе суда, в отсутствие заявителя (его представителя) и представителя Отделения фонда.

От фонда поступили и приобщены судом к делу ходатайства о проведении судебных заседаний в отсутствие его представителя.

Неявка в судебные заседания заявителя (его представителя) и представителя Отделения фонда с учетом положений части 2 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не являлась препятствием для проведения судебного заседания и рассмотрения дела в отсутствие заявителя и представителя фонда.

Представленные сторонами процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения ранее участвовавшего в судебных заседаниях представителя Отделения фонда, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 25.08.2021 в регистрирующем (налоговом) органе по месту учета и, исходя из положений статей 3, 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее также – Закон № 125-ФЗ) является плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной должностным лицом Отделения фонда камеральной проверки представленных предпринимателем документов составлен акт проверки от 26.01.2022, фиксирующий выявленное нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 6 Закона № 125-ФЗ: заключив трудовой договор с работником 01.11.2021, заявление о регистрации в качестве страхователя предприниматель представил в Отделение фонда только 13.12.2021 - по истечении нормативно определенного срока.

По итогам рассмотрения материалов проверки уполномоченным должностным лицом Отделения фонда вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 14.03.2022 № 590022100542503, которым заявитель привлечен к ответственности основании пункта 1 статьи 26.28 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Неисполнение направленного в адрес предпринимателя требования от 15.04.2022 об уплате штрафа обусловило вынесение в порядке статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ решения от 27.05.2022 № 590022200188002 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя-юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях), направление инкассовый поручений о списании суммы штрафа в банковского счета предпринимателя.

При этом постановлением мирового судьи судебного участка Мотовилихинского судебного района г. Перми от 01.03.2022 по делу № 5-118/2022 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение установленного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании срока регистрации в органах государственных внебюджетных фондов с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей. Сумма административного штрафа уплачена заявителем 28.03.2022.

Считая оспоренное решение фонда от 27.05.2022 № 590022200188002 незаконным, ссылаясь на недопустимость повторного привлечения к публичной ответственности за то же правонарушение заявитель обратился в арбитражным суд в рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что заявителем соблюден установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обращения в суд с рассматриваемым заявлением, его требования подлежат рассмотрению судом по существу.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на заинтересованное лицо обязанность по доказыванию факта правонарушения, что предполагает необходимость установления в ходе проверки конкретных обстоятельств, подтвержденных документально и свидетельствующих о совершении плательщиком страховых взносов вменяемого ему нарушения законодательства.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2011 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях определяются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Исходя из статьи 1 Закона № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования.

Как определено статьей 3 Закона № 125-ФЗ, для целей его применения, субъекты страхования - застрахованный, страхователь, страховщик; страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 этого Федерального закона; страховщиком является Фонд социального страхования Российской Федерации; страховой тариф - ставка страхового взноса, исчисленная исходя из сумм выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и включаемых в базу для начисления страховых взносов в соответствии со статьей 20.1 этого Федерального закона; класс профессионального риска - уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

В соответствии со статьей 4 Закона № 125-ФЗ основными принципами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются в том числе: - гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию; - обязательность уплаты страхователями страховых взносов; - дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Закона № 125-ФЗ установлено, что страхователь имеет право защищать свои права и законные интересы, в том числе в суде.

В соответствии со статьей 3 и пунктом 1 статьи 5 Закона № 125-ФЗ физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, также признается страхователем.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Закона № 125-ФЗ регистрация страхователя-физического лица, заключившего трудовой договор с работником, осуществляется по месту жительства страхователя на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников.

Пунктом 1 статьи 26.28 Закона № 125-ФЗ определено, что нарушение установленного статьей 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 5 тысяч рублей.

Нарушение установленного статьей 6 Закона № 125-ФЗ срока регистрации в качестве страхователя у страховщика более чем на 90 календарных дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 рублей (часть 2 статьи 26.28 Закона № 125-ФЗ).

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной должностным лицом Отделения фонда камеральной проверки представленных предпринимателем документов составлен акт проверки от 26.01.2022, фиксирующий выявленное нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 6 Закона № 125-ФЗ: заключив трудовой договор с работником 01.11.2021, заявление о регистрации в качестве страхователя предприниматель представил в Отделение фонда только 13.12.2021 - по истечении нормативно определенного срока.

По итогам рассмотрения материалов проверки уполномоченным должностным лицом Отделения фонда вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 14.03.2022 № 590022100542503, которым заявитель привлечен к ответственности основании пункта 1 статьи 26.28 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Неисполнение направленного в адрес предпринимателя требования от 15.04.2022 об уплате штрафа обусловило вынесение в порядке статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ решения от 27.05.2022 № 590022200188002 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя-юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях), направление инкассовый поручений о списании суммы штрафа в банковского счета предпринимателя.

При этом постановлением мирового судьи судебного участка Мотовилихинского судебного района г. Перми от 01.03.2022 по делу № 5-118/2022 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение установленного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании срока регистрации в органах государственных внебюджетных фондов с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей. Сумма административного штрафа уплачена заявителем 28.03.2022.

Объективные стороны правонарушений, предусмотренных статьей 15.32 КоАП РФ и статьей 26.28 Закона № 125-ФЗ являются идентичными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 04.02.2019 № 8-П, положение статьи 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации, конкретизированное федеральным законодателем применительно к сфере действия КоАП РФ посредством абсолютного запрета несения кем-либо административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, распространяется и на случаи привлечения лица за содеянное одновременно к ответственности по статье данного Кодекса и к ответственности, хотя и предусмотренной отраслевыми федеральными законами, но по своей правовой природе являющейся публично-правовой, носящей, по общему правилу, карательный, а не восстановительный характер.

При таких обстоятельствах, при привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.32 КоАП РФ, и недопустимость привлечения к двойной ответственности за одно и то же действие, оснований для привлечения к ответственности основании пункта 1 статьи 26.28 Закона № 125-ФЗ предпринимателя не имелось.

Статьей 26.20 Закона № 125-ФЗ регламентируется процедура вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки.

Статьями 26.9, 26.6, 26.7 Закона № 125-ФЗ определены процедуры принудительного взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов Статьей 26.6 Закона № 125-ФЗ регулируется процедура взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях).

Оспоренное предпринимателем решение от 27.05.2022 № 590022200188002 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя-юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях) вынесено по факту неисполнения требования об уплате штрафа и представляет документ, обеспечивающий исполнение решения о привлечении заявителя к ответственности.

Между тем, согласно пункту 63 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», подлежащего применению в рассматриваемом случае, как разъясняющего применение аналогичных норм права, оспаривание приведенного решения фонда от 27.05.2022 возможно только по мотивам нарушения срока и порядка его принятия, но не по мотиву необоснованности начисления штрафа. В Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 № 18417/12 приведено толкование схожих норм Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, оспаривание ненормативных актов, направленных на взыскание штрафа, возможно только по мотиву нарушения сроков и порядка их принятия, но не по мотиву необоснованности начисления штрафа либо нарушения процедуры при принятии решений о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности.

Таким образом, доводы заявителя о неправомерности привлечения его к ответственности по указанной статье Закона № 125-ФЗ значения в рамках настоящего дела не имеют.

Все ненормативные акты, выносимые фондом после вынесения решения по результатам проверки, являются действиями по исполнению соответствующего решения.

Таким образом, поскольку все последующие ненормативные правовые акты (равно как и действия, направленные на взыскание взносов, пеней, штрафа) принимаются (совершаются) пенсионным фондом исключительно во исполнение решения о привлечении к ответственности, то есть являют собой механизм их реализации, то оспаривание актапо мотиву незаконности произведенных начислений необоснованно.

Принимая во внимание, что заявителем не доказано совокупных условий для признания оспоренного решения фонда недействительным (часть 2 статьи 201 АПК РФ), суд с учетом изложенного при возврате ему штрафа, не усматривает основания для удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом исследованы, и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая, что требования заявителя о признании недействительным решения фонда от 27.05.2022 № 590022200188002 признаны не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. перечисленной платежным поручением от 30.06.2022 № 88, с учетом статьи 110 АПК РФ, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя - ИП ФИО2.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 321312300055209, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Самаркин