Решение от 3 августа 2025 г. по делу № А08-10216/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, <...>

Тел./ факс <***>, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Белгород

Дело № А08-10216/2023

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2025 года


Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Чистяковой С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Дроженко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ГУП "Белоблводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО "ЖУ-ЖБК-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении к совершению действий,

третьи лица: Департамент городского хозяйства администрации города  Белгорода, администрация города Белгорода, Управление Роспотребнадзора по Белгородской области

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 13.01.2025, выданной сроком на один год, копия диплома, паспорт;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 10.02.2025, выданной сроком на один год, копия диплома, паспорт;

от третьего лица администрации города Белгорода: ФИО3, представитель по доверенности от 29.10.2024, выданной сроком на один год, копия диплома, паспорт (до перерыва в судебном заседании); ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2025, выданной сроком на один год, копия диплома, паспорт (после перерыва в судебном заседании);

от третьего лица Департамента городского хозяйства администрации города  Белгорода: ФИО3, представитель по доверенности от 11.06.2025, выданной сроком на один год, копия диплома, паспорт (до перерыва в судебном заседании); ФИО4, представитель по доверенности от 17.07.2025, выданной сроком на один год, копия диплома, паспорт (после перерыва в судебном заседании);

от третьего лица Управления Роспотребнадзора по Белгородской области: представитель не явился, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

ГУП "Белоблводоканал" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском об обязании ООО "ЖУ-ЖБК-1" перенести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>, из зоны санитарной охраны повысительной насосной станции ГУП "Белоблводоканал" на расстояние более 15 метров.

Указанное исковое заявление распределено в автоматическом режиме судье Кретовой Л.А.

Определением председателя Арбитражного суда Белгородской области от 11.01.2024, связи с отставкой судьи Кретовой Л.А., по делу произведена замена судьи, с учетом результатов автоматизированного распределения дел материалы дела №А08-10216/2023 для их дальнейшего рассмотрения переданы судье Чистяковой С.Г.

24.04.2025 от Управления Роспотребнадзора по Белгородской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание Управление Роспотребнадзора по Белгородской области не обеспечило явку представителя, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения явившихся представителей сторон и руководствуясь статьями 121-123, 156 АПК РФ, считает возможным провести судебное заседание в отсутствие извещенного надлежащим образом третьего лица.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в отзыве и письменных позициях.

Представитель третьих лиц администрации города Белгорода и Департамента городского хозяйства администрации города Белгорода в судебном заседании относительно заявленных требований полагался на усмотрение суда, между тем указал, что границы земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, утверждены ранее строительства ПНС, в обоснование представил дополнительные доказательства.

В судебном заседании удовлетворено ходатайство истца, объявлен перерыв, истцу предоставлена возможность ознакомится с представленными документами третьего лица и сформировать правовую позицию.

В рамках перерыва, заявлений, ходатайств, дополнений не поступило.

После перерыва в судебном заседании представители сторон поддержали ранее изложенные позиции по спору.

Исследовав материалы дела, оценив в силу статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, выслушав пояснения представителей сторон в судебном заседании, арбитражный суд приходит к следующему.

Из искового заявления следует, что по адресу <...> в границах первого пояса зоны санитарной охраны повысительной насосной станции (далее - ПНС) расположена контейнерная площадка для сбора ТКО, что является нарушением требований СанПин 2.1.4.1110-02.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа "Город Белгород", утвержденному приказом департамента городского хозяйства администрации города Белгорода от 28.05.2019 № 6 и размещенному в сети Интернет по адресу belgorod-r31.gosweb.gosuslugi.ru, контейнерная площадка накопления ТКО по адресу: <...> находится в управлении ООО "ЖУ-ЖБК-1".

Истец указывает, что в связи с расположением контейнерной площадки для сбора ТКО по ул. Почтовая, 46 в г. Белгороде в зоне санитарной охраны ПНС, истец письмом №674 от 15.02.2023, обратилось к ответчику с просьбой о переносе в кратчайшие сроки контейнерной площадки на расстояние не менее 15м. в соответствии с нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" № 10 от 14.03.2002.

Поскольку обращение ГУП "Белоблводоканал" ответчиком не исполнено, контейнерная площадка на расстояние не менее 15м. от ПНС в соответствии с нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 не перенесена, что приводит к нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно частям 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в пункте 1 части 2 статьи 56 ЗК РФ, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В пункте 2 части 3 статьи 87 ЗК РФ оговорено, что земельные участки, включенные в состав охранных зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Особый режим использования земельных участков в границах охранных зон имеет административно-правовой характер.

Частью 16 статьи 105 ЗК РФ, устанавливающей виды зон с особыми условиями использования территорий, определено, что могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ), в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

В соответствии с частями 6, 15, 20 - 24 статьи 106 ЗК РФ если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Понятие зоны с особыми условиями (ЗОУ) использования территорий приведено в части 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Под зоной с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) понимаются, в частности, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом РФ, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны являются одним из видов зон с особыми условиями использования территории (пункт 16 части 1 статьи 105 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 ВК РФ).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утв. постановлением Главного санитарного врача РФ №10 от 14.03.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02)).

Таким образом, по смыслу изложенных норм и правил, зона санитарной охраны объектов водоснабжения устанавливается не для целей использования земельного участка собственником такого объекта, а для обеспечения безопасных условий его эксплуатации и исключения возможности его повреждения, определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника (арендатора) земельного участка или организация водопроводно-канализационного хозяйства, эксплуатирующей данный объект.

Материалами дела установлено, что по адресу: <...> в районе дома № 46 расположена повысительная насосная станция (ПНС) для микрорайона "Восточный" г. Белгорода.

Материалами дела также установлено, что по указанному адресу в границах первого пояса зоны санитарной охраны ПНС также расположена контейнерная площадка для сбора ТКО.

В соответствии с пунктом 1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуется в составе трех поясов, каждый из которых предусматривает особый режим хозяйственной деятельности. В частности, первый пояс является поясом строго режима и обеспечивает защиту места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Он организуется непосредственно на территории водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводного канала.

На основании пункта 2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии:

- от стен запасных и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветлителей не менее 30 м;

- от водонапорных башен не менее 10 м;

- от остальных помещений (отстойники, реагентное хозяйство, склад хлора, насосные станции и др.) - не менее 15 м.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия: в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

На основании статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу подпункта "д(2)" пункта 11 указанных Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, входящих в общедомовое имущество, лежит на лицах, осуществляющих управление многоквартирным домом.

В силу пунктов 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа "Город Белгород", утвержденному приказом департамента городского хозяйства администрации города Белгорода № 6 от 28.05.2019 и размещенному в сети Интернет по адресу belgorod-r31.gosweb.gosuslugi.ru, контейнерная площадка накопления ТКО по адресу: <...>, под реестровым номером 243, находится в управлении ООО "ЖУ-ЖБК-1".

На контейнерную площадку <...> складируются ТКО от МКД <...>, 46Г, 48А.

Согласно выпискам из ЕГРН здание ПНС с кадастровым номером 31:16:0216003:562, является собственностью Белгородской области, построено в 2011 году и поставлено на государственный кадастровый учет в ЕГРН 30.04.2014. Данное здание ПНС расположено на земельном участке с кадастровым номером 31:16:0216003:25 (поставлен на кадастровый учет в ЕГРН 11.09.2006 с видом разрешенного использования "для строительства комплекса жилых домов") по адресу: <...>.

На указанном земельном участке также расположены МКД с кадастровыми номерами 31:16:0214014:90, 31:16:0214014:66, 31:16:0214014:51 и 31:16:0214014:50, строительство которых завершено в 2006 году, поставлены на государственный кадастровый учет в ЕГРН 28.06.2012.

На основании акта выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта строительства – водопроводной насосной станции, утвержденного распоряжением администрации года Белгорода № 2074 от 15.06.2011, издано распоряжение № 3098 от 31.08.2011 о предоставлении МУП "Горводоканал" земельного участка площадью 54 кв.м. для строительства водопроводной насосной станции по ул. Почтовая, в аренду сроком на 11 (одиннадцать) месяцев и возложении обязанности на Белгородское МУП "Горводоканал" в месячный срок заключить с администрацией г. Белгорода в лице комитета имущественных и земельных отношений администрации города договора аренды земельного участка, ежемесячно вносить арендную плату, содержать арендуемый участок и прилегающую территорию в соответствии с санитарными и противопожарными нормами. К освоению земельного участка приступить после получения разрешения на строительство в установленном законом порядке. По завершении строительства и истечении договора аренды земельного участка оформить правоустанавливающие документы на срок дальнейшей эксплуатации объекта.

Вместе с тем, земельный участок на государственный кадастровой учет не поставлен, договор аренды земельного участка на период строительства ПНС не заключался. Обратного в материалы дела не представлено.

В последствие, распоряжением администрации города № 977 от 18.08.2017 вышеуказанные распоряжения администрации города (№ 2047 от 15.06.2011 и № 3098 от 31.08.2011) признаны утратившими силу.

Актом обследования земельного участка от 02.07.2025 отдела муниципального контроля установлено следующее: в ходе проведения выездного обследования и изучения имеющихся документов установлено, что повысительная насосная станция (ПНС) с кадастровым номером 31:16:0216003:562, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в настоящее время расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 31:16:0216003:25. Данный земельный участок сформирован для эксплуатации многоквартирного жилого дома по ул. Почтовая, 46. Согласно акта выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта строительства, утвержденного распоряжением администрации города Белгорода № 2074 от 15.06.2011, размещение вышеуказанной ПНС предполагалось на землях населенных пунктов, площадью 54 кв.м. Границы земельного участка с кадастровым номером 31:16:0216003:25 были установлены 11.09.2006 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 31:16:0216003:12, и в соответствии с распоряжением администрации города Белгорода № 2522 от 28.08.2006 и включают в себя дворовую территорию с размещенными на ней детской игровой площадкой, зелеными насаждениями и частью нерегулируемой наземной парковки автотранспортных средств открытого типа с асфальтобетонным покрытием.

Таким образом, обустройство контейнерной площадки по адресу <...> произведено застройщиком, в период строительства многоквартирных домов в 2006-2007г.г., ранее согласования места размещения и строительства ПНС в 2010-2011г.г., в связи с чем, возведение контейнерной площадки производилось в отсутствие нарушений законодательства, в том числе и СанПиН 2.1.4.1110-02.

Следовательно, при согласовании места размещения и строительстве ПНС, истец должен был учитывать, как ранее установленные границы земельного участка с кадастровым номером 31:16:0216003:25, с видом разрешенного использования "для строительства комплекса жилых домов", так и спорную контейнерную площадку.

На основании изложенного, руководствуясь нормами материального и процессуального права, установленными по делу обстоятельствами и в совокупности представленных доказательств, с учетом баланса интересов сторон, правовых оснований для удовлетворения требований истца и возложения на ответчика обязанности по переносу контейнерной площадки не имеется.

По правилам статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом, суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Учитывая результат рассмотрения дела, и в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ГУП "Белоблводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

С.Г. Чистякова