Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А10-8568/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8568/20219
02 июня 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Содружество» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>) о признании незаконным решения по внесению изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, повлекшее исключение из реестра сведений об управлении многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, управляющей организации ООО «УК Содружество» и включение сведений об управлении указанным домом ООО «Проспект»,

об исключении из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия недействительных записей, восстановив в реестре лицензий сведений об управлении указанным многоквартирным домом ООО «УК Содружество»,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 01.11.2019,

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Проспект» - не явилось, извещено надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Содружество» (далее – ООО «УК «Содружество», заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее - РСГЖИ, ответчик, Служба) о признании незаконным решения по внесению изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, повлекшее исключение из реестра сведений об управлении многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, управляющей организации ООО «УК Содружество» и включение сведений об управлении указанным домом ООО «Проспект», об исключении из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия недействительных записей, восстановив в реестре лицензий сведений об управлении указанным многоквартирным домом ООО «УК Содружество».

Определением суда от 31 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Проспект» (далее – ООО «Проспект», третье лицо).

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что ООО «УК Содружество» является коммерческой организацией, основным видом деятельности которой является управление многоквартирными домами. В 2015 году Управляющая организация получила лицензию на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами № 003 000054 от 08.05.2015, в реестр лицензий управляющей организации включен многоквартирный дом расположенный по адресу: <...>. 4 декабря 2019 года заявителю стало известно, что Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора внесены изменения в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, а именно, из сведений о многоквартирных домах, обслуживаемых заявителем, исключен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, и одновременно, указанный дом включен в сведения о многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «Проспект». Для внесения изменений в реестр лицензий приняты Приказ 215/1-РЛ от 28 ноября 2019 года об исключении дома из реестра и Приказа № 215/2-РЛ от 2 ноября 2019 года. Исключение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> из реестра лицензий заявителя и включение его в реестр лицензий ООО «Проспект» является незаконным в силу следующего. «Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденный Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, предусматривает обязанность при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Бурятия проверки заявления и документов на предмет достоверности сведений, содержащихся в заявлении, соответствие обстоятельств, изложенных в заявлении, фактическому положению вещей, в том числе и действительной воли владельцев помещений в МКД. При наличии сомнений в их достоверности Инспекция должна приостановить рассмотрение заявления и провести соответствующую проверку. Далее, в случае, если будет выяснено, что имеются судебные споры по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, инспекция вправе отказать во внесении изменений в реестр и возвратить заявление. Основанием для отказа во внесении изменений и возврата заявления может являться так же непредставление тех документов, которые указаны в пункте 3 Порядка. В данном случае, при составлении заключения № 215/1 от 28.11.2019 РСГЖИ нарушены требования Приказа Минстроя от 25.12.2015 № 938/пр, а именно нарушен пункт 2 Порядка, поскольку исключение дома из реестра произведено в отсутствие заявления ООО «УК Содружество» об его исключении; нарушен подпункт «ж» и «г» пункта 3 Порядка, поскольку отсутствовало заявление одной из сторон договора управления о расторжении договора управления; нарушен подпункт «в» пункта 10 Порядка, поскольку не было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Проспект»; нарушен подпункт «а» пункта 15 Порядка и абзаца первого пункта 15 поскольку не запрошены документы об основаниях управления домом у ООО «УК Содружество» без предварительного приостановления рассмотрения заявления. Кроме того, представленные ООО «УК Содружество» документы об основаниях управления домом, поступившие в Службу 27 ноября 2019 года, своевременно не зарегистрированы во входящей документации и не переданы исполнителю для работы. Кроме того, внесение изменений в реестр произведено в отсутствие письменного заявления ООО «Проспект», под заявлением стоит факсимиле, а не подпись директора; к заявлению ООО «Проспект» не приложен утвержденный общим собранием собственников помещений многоквартирного дома договор управления; не размещена информация о проведении собрания в ГИС ЖКХ; имеются признаки ничтожности решения общего собрания о расторжении договора управления с ООО «УК Содружество» ретроспективной датой. Просил удовлетворить заявленное требование в полном объеме.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела требования не признал. Пояснил, что очная часть собрания собственников помещений проведенная 19 октября 2019 года оформлена надлежащим образом, о чем свидетельствует копия протокола № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Нарушения порядка созыва общего собрания установленного частью 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации не допущено. Доводы заявителя о ничтожности решений о расторжении договора управления с ООО «Управляющая организация «Содружество» с 1 ноября 2019 года о выборе новой управляющей компании в связи с тем, что они противоречат основам правопорядка и нравственности, поскольку у сделки ретроспективная дата, несостоятельны. Гражданское законодательство определяет ничтожной антисоциальную сделку, сделку опасную для общества. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> заключен, о чем свидетельствует реестр собственников помещений многоквартирного дома, заключивших договор управления многоквартирным домом с ООО «Проспект». Собственниками помещений в указанном многоквартирном доме приняты решения об определении размера платы за содержание жилого помещения по договору управления в размере 14 руб. 90 коп. за 1 кв.м. общей площади помещения согласно Перечню работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Таким образом, доводы ООО Управляющая организация «Содружество» о том, что условия договора не утверждены, являются необоснованными. В данном случае, условия договора являлись предметом рассмотрения и обсуждения собственниками помещений. В связи с тем, что на момент рассмотрения заявления ООО «Проспект» указанный многоквартирный дом состоял в реестре лицензий у ООО «Управляющая компания Содружество», 21 ноября 2019 года (исх. № 44-01-23-И4260/19) в адрес ООО «Управляющая компания Содружество» направлялось письмо с запросом о предоставлении документов, подтверждающих основания управления многоквартирным домом, по адресу: <...> до 27 ноября 2019 года. 26 ноября 2019 года в адрес Службы поступил ответ на запрос от 21 ноября 2019 года ООО «Управляющая компания Содружество» за № 505, в котором были указаны доводы о ничтожности проведенного собрания от 07 ноября 2019 года. Вместе с тем, при проведении проверки доводы, изложенные в письме ООО «Управляющая компания Содружество», не подтвердились. 28 ноября 2019 года Службой подготовлено заключение № 215/1 об исключении многоквартирного дома, по адресу: <...> из реестра лицензий ООО «Управляющая компания Содружество» с 30 ноября 2019 года, а также заключение № 215/2 о включении указанного дома в реестр лицензий ООО «Проспект» с 1 декабря 2019 года. 29 ноября 2019 года в Службу поступило письмо от ООО «Управляющая компания Содружество» за № 519 о направлении копий документов, подтверждающих управление многоквартирным домом от 23 марта 2019 года, а также копии протокола общего собрания от 26 ноября 2019 года. При вынесении заключения № 215/1 об исключении многоквартирного дома, по адресу: <...> из реестра лицензий ООО «Управляющая компания Содружество» указанный документ (протокол общего собрания от 26 ноября 2019 года) не учитывался. Основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, предусмотренные пунктом 10 Порядка, отсутствовали. Вопрос об отмене Заключения № 215/1 не принимался в виду того, что по результатам изучения протокола от 26 ноября 2019 года и решений собственников установлено, ООО «Управляющая компания Содружество» выступила инициатором проведения общего собрания, с целью продления договора управления от 15 марта 2019 года, вопрос о расторжении договора управления с ООО «Проспект» не ставился, при этом, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Решение Гостройжилнадзора является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Третье лицо в представленном отзыве указало на несогласие с заявленными требованиями. Пояснило, что на основании статей 44-46 ЖК РФ собственникижилых помещений приняли решение о смене управляющей компании и выбореновой управляющей компании ООО «Проспект». Данное решение оформлено протоколом №3 общего собрания собственников помещений дома №12 по ул. ФИО6 от 07.11.2019. Руководствуясь статьей 198 ЖК РФ и решением общего собрания собственников помещений МКД, оформленных Протоколом №3 от 07.11.2019, административный ответчик принял решение о включении дома по адресу <...> в реестр лицензий ООО «Проспект». Таким образом, Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора Республики Бурятия, действовала в установленном законом порядке и в рамках своих полномочий. В настоящее время Железнодорожным районным судом г.Улан-Удэ рассматривается гражданское дело № 2-331/2020 по иску ООО «Управляющая компания Содружество», ФИО3, ФИО4 к ФИО5 о признании недействительными решений общего собрания собственников многоквартирного дома, оформленных протоколом №3 от 07.11.2019, к участию в котором привлечено и ООО «Проспект».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

08 мая 2015 года Республиканской службой государственной жилищной инспекции обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Содружество» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №003000054, в реестр лицензий ООО «УК Содружество» включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

15 марта 2019 года между ООО «УК Содружество» и собственниками помещений многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>., заключен договор управления МКД.

Согласно протоколу №3 от 07 ноября 2019 года внеочередного общего собрания собственников МКД, расположенного по адресу: <...> собственниками принято решение о расторжении договора управления с ООО УК Содружество с 01.11.2019, о выборе новой управляющей организации ООО «Проспект» и заключении с ней договора управления от 01.11.2019 (л.д.49-60, 104).

В связи с принятым решением, 18 ноября 2019 года ООО «Проспект» обратилось в РСГЖИ с заявлением о внесении сведений в реестр лицензий Республики Бурятия о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> (л.д.42).

21 ноября 2019 года РСГЖИ, в связи с поступившим заявлением ООО «Проспект» от 18.11.2019, направило в адрес ООО «УК Содружество» запрос о предоставлении копий протоколов общего собрания, копий заключенных договоров (л.д.146).

Письмом от 27 ноября 2019 года (л.д.145) ООО УК Содружество представило в РСГЖИ копии документов, в том числе: копию протокола от 23.03.2019, копию договора управления, копию протокола общего собрания от 26.11.2019, согласно которому 26 ноября 2019 года собственниками МКД принято решение продлить срок действия договора управления с ООО «УК Содружество» с 26.11.2019 по 31.12.2021 (л.д. 21, 43).

28 ноября 2019 года РСГЖИ вынесено заключение №215/1 по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Бурятия согласно которому на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поступившего в РСГЖИ 18.11.2019 от ООО Проспект», проведена проверка заявления о внесении изменений в реестр лицензий и иных представленных лицензиатом документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий, в ходе проверки не установлено несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка, в отношении ООО УК Содружество принято решение о внесении изменений (исключении) из реестра лицензий <...> (л.д.72-74).

28 ноября 2019 года руководителем Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесен Приказ об исключении многоквартирного дома из реестра лицензий Республики Бурятия ООО «Управляющая компания «Содружество» №215/1-РЛ, в котором указано на исключение с 30 ноября 2019 года МКД по адресу: <...> из реестра лицензий ООО «УК Содружество» (л.д.20,71).

28 ноября 2019 года РСГЖИ вынесено заключение №215/2 по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Бурятия согласно которому на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поступившего в РСГЖИ 18.11.2019 от ООО Проспект», проведена проверка заявления о внесении изменений в реестр лицензий и иных представленных лицензиатом документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий, в ходе проверки не установлено несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка, в отношении ООО Проспект принято решение о внесении изменений (включении) в реестр лицензий <...> (л.д.76-78).

28 ноября 2019 года РСГЖИ вынесен приказ №215/2 о включении многоквартирного дома в реестр лицензий Республики Бурятия ООО «Проспект», с 01.12.2019 МКД по ул. ФИО6 12 включен в реестр лицензий по Республике Бурятия ООО «Проспект» (л.д.75,116).

Несогласие общества с решениями РСГЖИ по внесению изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, повлекшими исключение из реестра сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, управляющей организации ООО «УК Содружество» и включение сведений об управлении указанным домом ООО «Проспект», явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Служба является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденному Постановлением Правительства РБ от 21.09.2015 N 460 (далее - Положение).

Согласно части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.9, 3.14, 3.24 Положения служба осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль, размещение информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, установленной Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", размещение информации на официальном сайте в сети Интернет в соответствии с федеральным, республиканским законодательством.

Таким образом, РСГЖИ уполномочена на принятие решений, вынесение приказов касающихся внесения сведений в реестр лицензий Республики Бурятия.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Из части 2 указанной статьи следует, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (Кодекса).

В соответствии с частью 3 той же статьи орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пункт 5 Порядка № 938/пр устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Порядка N 938/пр несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка являются основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

В соответствии с подпунктами "б, в" пункта 10 Порядка N 938/пр, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Как следует из материалов дела, с 08 мая 2015 года, управление МКД по адресу <...>, осуществляло ООО «УК Содружество».

18 ноября 2019 года ООО «Проспект» обратилось в РСГЖИ с заявлением о внесении сведений в реестр лицензий Республики Бурятия о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: ФИО6, 12 (л.д.42). К заявлению ООО «Проспект» приложены протокол внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома от 07.11.2019, в соответствии с которым собственниками помещений приняты решение о расторжении договора управления с ООО «УК Содружество», решение о выборе новой управляющей организации ООО «Проспект» и заключении с ней договора управления от 01.11.2019 (л.д.53).

21 ноября 2019 года РСГЖИ, в связи с поступившим заявлением ООО «Проспект» от 18.11.2019, направило в адрес ООО «УК Содружество» запрос о предоставлении копий протоколов общего собрания, копий заключенных договоров (л.д.146).

27 ноября 2019 года ООО «УК Содружество» представило в РСГЖИ копии запрошенных документов в том числе: копию протокола от 23.03.2019; копию договора управления; копию протокола общего собрания от 26.11.2019 №4, согласно которому 26 ноября 2019 года собственниками МКД принято решение продлить срок действия договора управления с ООО «УК Содружество» с 26.11.2019 по 31.12.2021 (л.д.21, 43).

28 ноября 2019 года РСГЖИ по итогам проверки заявления ООО Проспект» от 18.11.2019, не установив несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка, в отношении ООО «УК Содружество» принято решение о внесении изменений (исключении) из реестра лицензий <...>, о чем вынесено заключение №215/1(л.д.72-74), вынесен Приказ об исключении многоквартирного дома из реестра лицензий Республики Бурятия ООО «Управляющая компания «Содружество» №215/1-РЛ, в котором указано на исключение с 30 ноября 2019 года МКД по адресу: <...> из реестра лицензий ООО «УК Содружество» (л.д.20,71).

28 ноября 2019 года РСГЖИ вынесено заключение №215/2, в отношении ООО «Проспект» принято решение о внесении изменений (включении) в реестра лицензий <...> (л.д.76-78).

28 ноября 2019 года РСГЖИ вынесен приказ №215/2 о включении многоквартирного дома в реестр лицензий Республики Бурятия ООО «Проспект», о включении с 01.12.2019 МКД по ул. ФИО6, д. 12 в реестр лицензий по Республике Бурятия ООО «Проспект» (л.д.75,116).

Из хронологии указанных событий следует, что на 28 ноября 2019 года - момент принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий Республики Бурятия и включения спорного МКД в перечень домов, находящихся в управлении ООО Проспект, Служба располагала спорными данными, касающимися выбора собственниками помещений управляющей организации, в частности была представлена копия протокола общего собрания от 26.11.2019 №4.

Следовательно, в силу прямого указания пункта 10 Порядка N 938/пр, наличие спорных сведений и документов относительно управляющей организации МКД, должно было явиться для Службы основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления в целях проведения внеплановой проверки.

При этом доводы Службы об отсутствии на момент принятия оспариваемых решений соответствующих документов, в том числе протокола от 26.11.2019, судом не могут быть признаны обоснованными, поскольку в материалах дела имеется сопроводительное письмо ООО «УК Содружество» от 27.11.2019 №519 о представлении документов, поданное в РСГЖИ 27 ноября 2019 года, о чем свидетельствует входящий штамп с датой – 27.11.2019.

Кроме того, положения части 1.1 статьи 46 ЖК РФ предусматривают, что управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений от инициаторов проведения собрания обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

При этом, орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Пунктом 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатов, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки.

При этом пункт 10 Порядка N 938/пр указывает в качестве основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления поступление в орган государственного жилищного надзора поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (подпункт "б").

В рассматриваемом случае в течение менее одного месяца и до принятия решения по поступившему заявлению лицензиата - ООО «Проспект» о внесении изменений в реестр лицензий, в Службу поступили документы от ООО «УК Содружество», ранее осуществлявшего управление данным МКД, согласно которым управление ООО «УК Содружество» не только не прекращено, но напротив, собранием принято решение о продлении срока действия договора управления с ООО «УК Содружество».

С учетом приведенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации, а также учитывая приведенные пункты Порядка и сроков внесения изменений, получив от ООО «УК Содружество» протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.11.2019, а также учитывая то, что ранее именно ООО «УК Содружество» осуществляло управление многоквартирным домом, Служба должна была прийти к выводу о наличии противоречивых сведений от иного субъекта, осуществляющего управление многоквартирным домом и необходимости принятия решения по заявлению ООО «Проспект» только по результатам внеплановой проверки в соответствии с вышеприведенными нормами.

Таким образом, законных оснований для принятия оспариваемых решений у Службы не имелось.

Доводы лиц, участвующих в деле, относительно ничтожности и правомерности протоколов общего собрания собственников помещений и принятых решений судом не принимаются, поскольку вопрос о законности принятых решений подлежит рассмотрению в отдельном производстве с учетом подведомственности спора.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требование заявителя о признании незаконным решения по внесению изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, повлекшего исключение из реестра сведений об управлении многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, управляющей организации ООО «УК Содружество» и включение сведений об управлении указанным домом ООО «Проспект», подлежит удовлетворению.

При этом, поскольку в данном случае Службой нарушена процедура рассмотрения заявления ООО «Проспект», в качестве восстановительной меры суд считает возможным возложить на ответчика обязанность рассмотреть заявление ООО «Проспект» от 18.11.2019 в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (платежное поручение №467 от 08.07.2019). С учетом результата рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным решение Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора по внесению изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, повлекшее исключение из реестра сведений об управлении многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, управляющей организации ООО «УК Содружество» и включение сведений об управлении указанным домом ООО «Проспект», оформленное приказами руководителя от 28.11.2019 №№215/1-РЛ, 215/2-РЛ.

Обязать Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Содружество» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А. Логинова