Решение от 22 января 2021 г. по делу № А51-17554/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17554/2020
г. Владивосток
22 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИСТОК-М" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 23.03.1998)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 07.12.1993)

о признании недействительным решения от 05.10.2020 по делу №025/10/18.1-1221/2020,

третьи лица – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 09.12.1992),

общество с ограниченной ответственностью «Владивостокское пассажирское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 31.07.2002),

общество с ограниченной ответственностью «Автоуслуги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 16.03.2006),

общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортник» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 26.06.2006),

при участии в заседании:

от общества – ФИО2, диплом, паспорт, доверенность;

от Министерства – ФИО3, доверенность, удостоверение, диплом,

управление и иные участники процесса - не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ИСТОК-М" (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту – управление, УФАС по Приморскому краю) о признании недействительным решения от 05.10.2020 по делу №025/10/18.1-1221/2020.

Представители УФАС и третьих лиц (ООО «ВПАП», ООО «Автоуслуги», ООО «Автотранспортник»), извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствии указанных участников процесса на основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, изложенным в заявления и дополнении к нему, пояснив, что к участию в открытом конкурсе были допущены участники договора простого товарищества, которые подали заявку на участие в конкурсе с нарушением порядка ее подачи, а именно - по истечении время для подачи заявки, указанного в извещении, то есть после 18 ч. 00 минут 05.08.2020, что повлекло за собой существенное нарушение права ООО «Исток-М» на участие в отборе перевозчиков на условиях соблюдения принципа добросовестной конкуренции. Заявка поступила после указанного в извещении о проведении открытого конкурса даты и время, в связи с чем, не могла быть допущена к участию в конкурсе. Вместе с тем, 07.08.2020 в 10 ч. 00 мин. конкурсная комиссия, несмотря на прямой запрет о вскрытии конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, поступившей после указанной в извещении даты и времени, произвела вскрытие конверта с заявкой участников договора простого товарищества и допустила его к участию в конкурсе. При этом, по мнению общества, комиссией проигнорированы иные допущенные данным участником нарушения порядка подачи заявки на участие в конкурсе. Так, сопроводительное письмо, которым участники договора простого товарищества представили уполномоченному органу конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, не содержит в себе сведений о том, что организатору конкурса направляются документы в отношении всех участников договора простого товарищества, отсутствует список прилагаемых документов. Сопроводительное письмо подписано директором ООО «Владивостокское ПАТП», а не уполномоченным представителем товарищей, и из содержания данного письма следует, что заявка подается только в отношении данного юридического лица. Комиссией антимонопольного органа данным обстоятельствам оценка в решение не дана. Ссылается на то, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края не является режимным объектом, не имеет строго пропускного режима и систем ограничения допуска граждан, в связи с чем, заинтересованное лицо могло беспрепятственно пройти в Министерство после 18 ч. 00 мин. Допустив заявку участников договора простого товарищества, подлежащую отклонению, конкурсная комиссия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края нарушила порядок определения победителя, что является нарушением пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Ссылается на неотносимость представленных Министерством доказательств.

Как следует из отзыва УФАС, комиссией министерства правомерно принято решение о рассмотрении заявки участников договора простого товарищества, Министерство, приняв заявку участников договора простого товарищества, не допустило нарушение Закона №220-ФЗ. Поскольку доводы заявителя о нарушении министерством требований законодательства при проведении открытого конкурса не подтвердились, то жалоба ООО «ИСТОК-М» на действия организатора торгов признана необоснованной, в связи с чем просит в удовлетворении заявленного требования отказать.

Третье лицо – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее – Министерство) представило письменный отзыв на заявление, согласно которому считает оспариваемое решение законным и обоснованным, отмечая, что заявка поступила в Министерство в установленное в извещении время – в 17ч. 55 мин., при этом регистрация всех поступающих в Министерство документов занимает определенное количество времени, в связи с чем регистрация заявки участников договора простого товарищества с присвоением входящего номера системой была завершена в 18ч.03 мин. Допуск посторонних лиц в здание Министерства после 18ч.00мин. запрещён службой охраны, в связи с чем представители участников договора простого товарищества не могли пройти в здание после 18-00 и подать заявку на участие в открытом конкурсе.

Третьи лица - ООО «ВПАП», ООО «Автоуслуги», ООО «Автотранспортник» письменные отзыв не представили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

07.07.2020 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края - уполномоченным органом, осуществляющим государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, объявлено о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 101/2 «Уссурийск - Михайловка - Уссурийск».

Извещение о проведении открытого конкурса было размещено на официальной Интернет-странице Министерства на официальном сайте Правительства Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края по адресу: http://primorsky.ru. Вместе с извещением опубликована конкурсная документация. Согласно извещению, открытый конкурс проводился по 1 лоту, состоящему из маршрута № 101/2. Дата начала приема заявок - 07.07.2020 с 09 ч. 00 мин., дата окончания приема заявок - 05.08.2020 до 18 ч. 00 мин.

Согласно извещению, заявки на участие в открытом конкурсе должны быть поданы непосредственно в уполномоченный орган участниками конкурса в период с 07.07.2020 г. по 05.08.2020 г. с 09 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин.

Конкурсной документацией было установлено, что конверты с заявками, поступившими после указанных в извещении даты и время, регистрируются уполномоченным органом в день и время поступления заявки и к рассмотрению не принимаются. Вскрытие конверта с заявкой, поступившей после указанных в извещении даты и времени, запрещено.

В открытом конкурсе приняло участие несколько перевозчиков, в том числе: ООО «Исток-М», ООО «ТК «Исток-М», ООО «Прим Авто» и участники договора простого товарищества: ООО «Владивостокское ПАТП», ООО «Автотранспортник» и ООО «Автоуслуги» (далее - участники договора простого товарищества).

ООО «Исток-М» подало заявку 20.07.2020г., которая была зарегистрирована 20.07.2020 в 09 ч. 17 мин. вх. № 16-15463/8.

Участники договора простого товарищества подали заявку в Министерство 05.08.2020 до 18-00, в 18ч.03 мин. была завершена ее регистрация и присвоен системой входящий номер № 16-16910/8.

Для проведения открытого конкурса уполномоченный орган сформировал комиссию по проведению открытого конкурса и утвердил ее состав.

07.08.2020 в 10 ч. 00 мин. комиссия произвела вскрытие конвертов с заявками всех участников конкурса. Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 07.08.2020, заявка участников договора простого товарищества была принята к рассмотрению.

10.08.2020 по результатам рассмотрения заявок участники договора простого товарищества допущены к участию в конкурсе.

11.08.2020 после проведения оценки и сопоставления заявок и подведения итогов открытого конкурса, заявке участников договора простого товарищества присвоен второй номер, заявке ООО «Исток-М» присвоен третий номер.

Не согласившись с тем, что к участию в открытом конкурсе были допущены участники договора простого товарищества, подавшие заявку на участие в конкурсе с нарушением порядка ее подачи, а именно - по истечении время для подачи заявки, указанного в извещении, то есть после 18 ч. 00 минут 05.08.2020, участник конкурса - ООО «Исток-М» обратился с соответствующей жалобой от 24.09.2020 вх.№7720 в Приморское УФАС России, ссылаясь на существенное нарушение права ООО «Исток-М» на участие в отборе перевозчиков на условиях соблюдения принципа добросовестной конкуренции.

Решением управления от 05.10.2020 по делу №025/10/18.1-1221/2020 жалоба ООО «Исток-М» о нарушении Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края требований законодательства при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 101/МП «Уссурийск - Михайловка - Уссурийск», признана необоснованной.

Заявитель, полагая, что решение от 05.10.2020 по делу №025/10/18.1-1221/2020 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2016 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон №135-ФЗ) установлен запрет на совершение действий при проведении торгов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в частности запрещается создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя торгов.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21 - 24 Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Приморского края установлен постановлением администрации Приморского края от 11.10.2018 №484-па «О реализации мероприятий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортном общего пользования в межмуниципальном и пригородном сообщении на территории Приморского края».

Порядок подачи заявок и их содержание установлены частью 3 Порядка №484-па «Порядок привлечения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества к выполнению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам путем проведения открытого конкурса».

В соответствии с п. 3.7.1 Порядка сведения о порядке и условиях проведения открытого конкурса устанавливаются в конкурсной документации.

Согласно конкурсной документации, заявки на участие в открытом конкурсе должны быть поданы в уполномоченный орган участниками конкурса в период с 07.07.2020 по 05.08.2020 с 09 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин.

Дата и время начала и окончания подачи заявок определены в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, а именно: заявки подаются в уполномоченный орган и принимаются им в течение 30 дней со дня размещения извещения на официальном сайте (с 07.07.2020 по 05.08.2020); время подачи заявок с 9-00 до 18-00 час.

Как установлено судом, заявка участников договора простого товарищества была подана в министерство 05.08.2020 до 18-00, а зарегистрирована 05.08.2020 в 18ч 03 мин. с присвоением входящего номера 16-16910/8.

В процессе рассмотрения дела судом исследовалось заключение по результатам служебной проверки от 15.09.2020, согласно которому регистрацию входящей и исходящей корреспонденции, в том числе заявок на конкурс, согласно должностным обязанностям, закрепленным должностным регламентом, осуществляет ФИО4, ведущий специалист 1 разряда отдела мониторинга строительства автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно полученным сведениям ФИО4, установлено, что представитель участников договора простого товарищества появился в министерстве ориентировочно в 17-00, после решения организационных вопросов, а также написания сопроводительного письма, представитель подал пакет документов для регистрации.

Регистрация документов в министерстве осуществляется посредством Региональной системы межведомственного электронного документооборота и занимает определенное количество времени, так как необходимо внести в электронную карточку всю информацию, а именно указать: адресата, от кого поступил документ, количество страниц, вид доставки, содержание документа. И только после того, как специалист внесет всю запрашиваемую системой информацию, отсканирует и прикрепит документ в систему, программа выдает номер документа и выставляет время регистрации.

ФИО4 пояснила, что приняла документы у представителя участников договора простого товарищества в рабочее время, ориентировочно в 17-55, но так как регистрация документов занимает время, регистрация была завершена в 18-03.

Несмотря на то, что регистрировать документ Светлана Сергеевна начала до 18.00, иного времени на сопроводительном письме сотрудник не могла поставить, так как время регистрации указывается в программе самостоятельно.

При этом, ФИО4 в пояснении указала, что устно предупредила начальника отдела автомобильного транспорта ФИО5 о том, что она начала процедуру регистрации до 18.00, но из-за того, что процесс регистрации документов не быстрый, закончила ее в 18.03.

Учитывая специфику установленного электронного документооборота в министерстве, суд полагает, что регистрация заявки (с учётом внесения необходимой информации в систему) не могла быть осуществлена немедленно; наличие соответствующего волеизъявления на подачу заявки было реализовано в установленные извещением сроки, а время, отведенное на регистрацию входящих заявок, не может влиять на право подачи заявок для участия в конкурсе.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявка участников договора простого товарищества была подана в соответствии с установленным сроком подачи заявок согласно извещению о проведении конкурса и конкурсной документации, и рассмотрена комиссией, как поступившая в установленный срок.

Доводы заявителя о том, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края не является режимным объектом, не имеет строго пропускного режима и систем ограничения допуска граждан, в связи с чем, заинтересованное лицо могло беспрепятственно пройти в Министерство после 18 ч. 00 мин., судом отклоняются, как необоснованные и документально неподтвержденные.

В соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 27.07.2012 № 57-пг «Об утверждении Служебного распорядка органов исполнительной власти Приморского края, подразделений аппарата Губернатора Приморского края и аппарата Администрации Приморского края» режим служебного времени в министерстве с 9 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин.

Суд принимает во внимание пояснения министерства о том, что допуск посторонних лиц в здание министерства после 18 ч. 00 мин. запрещен службой охраны.

Доводы заявителя о том, что регистрация заявок занимает не более двух минут, что подтверждается временем регистрации заявок участников открытого конкурса ООО «Исток-М» и ООО «ТК «Исток-М», проставленном на их сопроводительных письмах, судом отклоняются как не имеющие правового значения, поскольку как установлено судом и подтверждается материалами дела, в рассматриваемом случае заявка участников договора простого товарищества поступила в министерство до установленного извещением времени подачи заявок (до 18-00ч).

Иные доводы заявителя отсутствовали в жалобе, поданной в адрес УФАС 24.09.2020 вх.№7720 .

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что комиссия Приморского УФАС России, признавая рассматриваемую жалобу ООО «ИСТОК-М» необоснованной, действовала в соответствии с требованиями Закона №220-ФЗ и Закона о защите конкуренции.

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требование ООО «ИСТОК-М» удовлетворению не подлежит.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "ИСТОК-М" отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Андросова Е.И.