Решение от 24 ноября 2017 г. по делу № А60-31313/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-31313/2017
24 ноября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район (ИНН 6644001290, ОГРН 1026601073663)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности № 01-2665 от 28.12.2016;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 97 от 31.07.2017;

от третьего лица – представитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Администрация муниципального образования Камышловский муниципальный район обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решения № 452-З от 12.04.2017, предписания № 452-З от 12.04.2017.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

04 апреля 2017 года в Единой информационной системе по адресу vvww.zakupki.gov.ru администрацией муниципального образования Камышловский муниципальный район, как уполномоченным органом в сфере осуществления закупок для муниципальных нужд, опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162300012617000089 на капитальный ремонт туалетов в здании МКДОУ Скатинский детский сад.

12 апреля 2017 года заинтересованным лицом по итогам внеплановой проверки документации о закупке вынесено оспариваемое решение и предписание об устранении нарушений в сфере законодательства о контрактной системе.

В качестве нарушения законодательства о контрактной системе антимонопольный орган рассматривает требование конкурсной документации о наличии у участника закупки свидетельства саморегулируемой организации при отсутствии данных о проведении работ капитального характера.

Пунктом 17 Информационной карты документации об аукционе установлено требование к участникам закупки о наличии свидетельства саморегулируемой организации (СРО) с приложениями на выполнение видов работ, являющихся предметом аукциона в соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и с Перечнем, утвержденным Приказом министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», в том числе по разделу «III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» по группе «33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)» по подгруппе «33.3. Жилищно-гражданское строительство».

Пунктом 21 Информационной карты документации об аукционе установлено требование о наличии в составе вторых частей заявок наличия свидетельства саморегулируемой организации (СРО) с приложениями на выполнение видов работ, являющихся предметом аукциона в соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и с Перечнем, утвержденным Приказом министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», в том числе по разделу «III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» по группе «33. Работы по организации « строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)» по подгруппе «33.3. Жилищно-гражданское строительство».

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

При формировании документации о закупке в состав требований к участнику закупки уполномоченным органом/муниципальным заказчиком установлено требование о наличии у участника закупки свидетельства о допуске СРО по подгруппе 33.3 раздела 33 Приказа Министерства регионального развития № 624 от 30.12.2009 г.

Указанная подгруппа регулирует правоотношения в сфере организации строительства, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с нормами п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в перечне единых требований к участнику закупки указано о необходимости соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ст. 49 ГК РФ «в случаях, предусмотренных законом, лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ».

Предмет закупки , заявленный муниципальным заказчиком - капитальный ремонт туалетов.

В соответствии с п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно технической части документации о закупке, в составе документации находится локальная смета, составленная инженером -сметчиком МКУ КМР «ЭХО» ФИО5

В данной локальной смете содержатся сведения, свидетельствующие о замене и восстановлении систем инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства - здания МКДОУ Скатинский детский сад.

В частности локальной сметой предусмотрены работы по:

1)Прокладке водопровода (раздел 6 сметы)

2)Прокладке канализации (раздел 7 сметы)

3)Замене сантехнических приборов и устройств (раздел 8 сметы)

4)Замене системы отопления (раздел 9 сметы)

При раскрытии содержания ТЕР (территориальных единичных расценок), указанных в соответствующих разделах сметы установлено, что в состав работ по замене систем инженерно-технического обеспечения входят следующие работы :

По разделу 6 сметы «Водопровод»

ТЕР 16-03-002-02 включает в себя прокладку трубопроводов из многослойных и металлполимерных труб с установкой и заделкой креплений По разделу 7 сметы «Канализация» ТЕР 16-04-001-02 включает в себя :

1 . Прокладку трубопровода из готовых узлов с заделкой раструбов уплотнением.

2.Установку и заделку креплений.

3.Установку задвижек.

Аналогичное описание совокупности действий содержит описание ТЕР 16-04-001-01. По разделу 8 сметы «Сантехника»

Полное описание технологических процессов и расшифровки ТЕР излагается в локальной ресурсной ведомости, составленной программным комплексом «Гранд-Смета» и представленной заявителем в материалы дела.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемые ненормативные акты не соответствуют закону и подлежат признанию недействительными.

Доводы заинтересованного лица, связанные с непредставлением заявителем документов при принятии оспариваемого решения, судом не принимаются, поскольку суд принимает решение по имеющимся в деле доказательствам, соответствующим критериям относимости и допустимости. Представленные заявителем в суд доказательства являются относимыми и допустимыми.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 452-З от 12.04.2017, предписания № 452-З от 12.04.2017. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев