Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А17-10713/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-10713/2022
г. Иваново
26 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2022 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровой М.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) об оспаривании постановления Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 272А по делу об административном правонарушении от 20.10.2022,

административный орган: Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя - представитель ФИО1 по доверенности от 18.03.2022, диплому о высшем юридическом образовании, паспорту;

- от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – ФИО2 по доверенности от 14.11.2022, диплому о высшем юридическом образовании, служебному удостоверению,

установил,

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал» (далее – ООО «Шереметевский квартал», Общество, заявитель) с заявлением об оспаривании Постановления Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, административный орган) № 272А по делу об административном правонарушении от 20.10.2022 (далее - Постановление № 272А), которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие в его действиях (бездействии) события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, пояснив, что положения Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 1.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039) и Постановления Администрации города Иванова от12.12.2018 № 1636 «Об утверждении Порядка согласования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городского округа Иваново» (далее Порядок № 1636), нарушение которых вменяются Обществу, не являются лицензионными требованиями, предъявляемыми к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленными ст. 193 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее Положения № 1110). Заявитель также указал, что факт не организации контейнерной площадки для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД) уже послужил основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ст. 14.1.3 КоАП РФ Постановлением Службы №172А. На момент повторного привлечения Общества к административной ответственности по факту данного нарушения Обществу выдано Предписание № 18-ВИ от 08.12.2021 с требованием организовать контейнерную площадку для жителей МКД. Срок устранения нарушения неоднократно продлевался, в том числе последний раз Приказом Службы № 85Ш от 19.10.2022 до 25.01.2023. ООО «Шереметевский квартал» в течении срока, установленного для устранения нарушения, принимает попытки согласовать место расположения контейнерной площадки для жителей МКД, однако получает отказы со стороны органов местного самоуправления. Заявитель обращался в суд с целью оспаривания соответствующего отказа. Данные обстоятельства свидетельствуют о принятии ООО «Шереметевский квартал» всех необходимых мер для организации Обществом контейнерной площадки для жителей МКД. До истечения срока, установленного Службой для устранения Обществом нарушения, связанного с не организацией контейнерной площадки для жителей МКД, основания для привлечения Общества к ответственности по ст. 14.1.3 КоАП РФ отсутствуют. Иной подход будет противоречить запрету, предусмотренному ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Служба считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что организация и содержание контейнерных площадок для складирования мусора является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. На заявителя возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД, согласованию данных мест с Управления ЖКХ Администрации г. Иваново, что также относится к лицензионным требованиям. Ссылки заявителя на принимаемые меры по организации контейнерной площадки Служба отклонила, указав, что 04.08.2021, 26.11.2021 08.02.2022 Управление ЖКХ Администрации г. Иваново отказывало ООО «Шереметевский Квартал» в согласовании контейнерной площадки в связи с нарушением санитарно-эпидемиологических норм. 20.07.2022 ООО «Шереметевский Квартал», не устранив ранее выявленные нарушения, вновь обратилось в Управление ЖКХ Администрации г. Иваново с заявлением о согласовании контейнерной площадки на том же месте. 24.08.2022 Управление ЖКХ Администрации г. Иваново направило в адрес ООО «Шереметевский Квартал» требование об освобождении в добровольном порядке самовольно занятых контейнерной площадкой земель у МКД. Следовательно, ООО «Шереметевский Квартал» обязанность по согласованию мест (площадок) накопления ТКО с органом местного самоуправления не исполнена до настоящего времени. Подача заявлений о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО начиная с апреля 2021г., с учетом отказов Управления ЖКХ Администрации г. Иваново, не является основанием для освобождения заявителя от административной ответственности. Ссылки заявителя о продлении ему срока исполнения Предписания № 18-ВИ от 08.12.2021 об организации контейнерной площадки для жителей МКД Служба отклонила, пояснив, что на момент возбуждения административного дела срок исполнения Предписания № 18-ВИ от 08.12.2021 истек. На момент привлечения Общества к ответственности оспариваемым Постановлением от 20.10.2022 уполномоченному на рассмотрение административного дела должностному лицу Службы не было известно о продлении Обществу Приказом Службы № 85Ш от 19.10.2022 установленного в Предписании № 18-ВИ от 08.12.2021 срока организации места сбора ТКО для жителей МКД до 25.01.2023. Административное наказание назначено Обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является соразмерным степени вины правонарушителя и характеру совершенного правонарушения. На основании изложенного, административный орган просит заявление Общества оставить без удовлетворения.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Согласно реестру лицензий Ивановской области ООО «Шереметевский квартал» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 037000390 от 14.08.2019, в том числе деятельность по управлению МКД.

На основании решения от 20.09.2022 № 1074-Р, в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ивановской области в отношении ООО «Шереметевский Квартал» 22.09.2022 инспектором Службы проведен внеплановый инспекционный визит для проверки фактов, изложенных в обращении жителя МКД от 01.09.2022 № вх-8552-019/1-14 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу <...>. Из обращения жителя МКД следовало, что ООО «Шереметевский квартал» не выполняет обязанность по надлежащей организации контейнерной площадки МКД. В обращении гражданин также указывал, что контейнерная площадка ранее была установлена в другом месте, но ее перенесли на газон у проезжей части.

В ходе внепланового инспекционного визита 22.09.2022 инспектором Службы установлено, что ООО «Шереметевский Квартал» ненадлежащим образом содержит общее имущество МКД, а именно: отсутствует ограждение из профлиста с трех сторон; на момент осмотра, на прилегающей территории контейнерной площадки имелся мусор; в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново данные о контейнерной площадке, пользователями которой являются жители МКД, отсутствуют; ООО «Шереметевский Квартал» не организована контейнерная площадка для жителей МКД.

Данные обстоятельства расценены инспектором как нарушения ООО «Шереметевский Квартал» лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения № 1110, подпунктом «д (2)» пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правил № 491), пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее -Минимального перечня № 290), пунктами 3.7.1, 3.7.4 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее Правил №170), и послужили основанием для возбуждения в отношении Общества протоколом от 30.09.2022 № 232-ник дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела должностное лицо Службы признало установленным факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, выразившегося в не организации места сбора ТКО для жителей МКД в нарушение положений пункта 26(1) Минимального перечня № 290, пункта 3.7.1 Правил № 170, подпункта «д(2) пункта 11 Правил № 491.

Исходя из положений части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, должностное лицо Службы Постановлением № 272А по делу об административном правонарушении от 20.10.2022 привлекло ООО «Шереметевский Квартал» к административной ответственности в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, а именно в размере 125 000 рублей.

Постановление Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 272А по делу об административном правонарушении от 20.10.2022 оспорено Обществом в судебном порядке.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В настоящее время Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110 к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, предъявляются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать, в том числе, требованиям Правил № 491, Правил № 170, Минимального перечня № 290.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктом «е» пункта 2 Правил № 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Анализ содержания пункта 2 Правил № 491 свидетельствует, что перечень имущества, относящегося к общему имуществу дома, не является исчерпывающим и рассматривает в качестве общего имущества иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. При этом в соответствии с подпунктом «д» (2) пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Подпунктом «г» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290 предусмотрено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил № 170 определяет, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относит, среди прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил № 1039).

Форма заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново установлена (утверждена) Постановлением Администрации г. Иванова от 12.12.2018 № 1636 «Об утверждении Порядка согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново».

Поскольку спорный МКД находится под управлением ООО «Шереметевский Квартал», следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать и содержать места сбора твердых коммунальных отходов для жителей МКД. При этом в силу вышеназванных норм (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункт 3 Правил № 1039) неотъемлемой частью действий по организации места (площадки) накопления ТКО является ее согласование с органом местного самоуправления, что предполагает проверку на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Именно с момента включения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данных о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данных о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данных об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, обязанность по организации площадки считается исполненной. Сам по себе факт наличия места (площадки) накопления ТКО, фактически используемого жителями МКД, существование которого органом местного самоуправления не согласовано, и в отношении которой запись в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не внесена, не свидетельствует об организации места (площадки) накопления ТКО, так как легальность ее существования органом местного самоуправления не подтверждена, лицо, ответственное за ее содержание и источники образования отходов, которые вправе использовать площадку, не установлены.

Как следует из материалов дела, в ходе внепланового инспекционного визита 22.09.2022 инспектором Службы установлено, что в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново данные о контейнерной площадке, пользователями которой являются жители МКД, отсутствуют.

В нарушение положений пункта 26(1) Минимального перечня № 290, пункта 3.7.1 Правил № 170, подпункта «д(2) пункта 11 Правил № 491, Общество не организовало место сбора ТКО для жителей МКД.

Данный факт, вопреки утверждению заявителя, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В то же время, как следует из представленных заявителем документов, и не отрицается Службой, факт не организации Обществом контейнерной площадки для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, уже послужил основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ст. 14.1.3 КоАП РФ Постановлением Службы №172А. По факту данного нарушения (не организация Обществом контейнерной площадки для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>) Обществу Службой выдано Предписание № 18-ВИ от 08.12.2021 с требованием организовать контейнерную площадку для жителей МКД. Срок исполнения предписания и устранения нарушения неоднократно продлевался, в том числе Приказом Службы № 85Ш от 19.10.2022 до 25.01.2023.

При выдаче предписания, направленного на устранение выявленных нарушений, уполномоченный орган определяет правонарушителю срок, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, фактически допуская (легализуя) до окончания срока исполнения предписания возможность продолжения совершения лицом действий (бездействий), не соответствующих обязательным требованиям. Соответственно, привлечение к административной ответственности юридического лица или предпринимателя при наличии выданного предписания на устранение выявленных нарушений возможно лишь по истечении срока исполнения предписания. До истечения указанного срока применительно к рассматриваемой ситуации Служба допустила возможность существования нарушения, связанного с отсутствием контейнерной площадки для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> принятия Обществом мер по его устранению до 25.01.2023.

Соответственно, в действиях Общества в период до 25.01.2023 относительно подлежащих устранению по выданному предписанию нарушений отсутствует противоправность, а значит и событие вмененного правонарушения.

Окончание срока исполнения предписания № 18-ВИ от 08.12.2021 на момент возбуждения Службой протоколом от 30.09.2022 № 232-ник административного дела не имеет правового значения, так как противоправность оценивается на момент привлечения к административной ответственности. В рассматриваемой ситуации, на дату вынесения оспариваемого Постановления № 272А от 20.10.2022 Служба продлила (а не установила новый) срок исполнения Предписания № 18-ВИ, что свидетельствует о непрерывности течения срока устранения нарушения и законных оснований у Общества для принятия мер по организации контейнерной площадки для жителей МКД до 25.01.2023.

При данных обстоятельствах основания для привлечения Общества к административной ответственности Постановлением № 272А от 20.10.2022 по факту неисполнения обязанности по организации контейнерной площадки для жителей МКД, для которой Службой установлен срок до 25.01.2023 отсутствовали.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить полностью Постановление Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 272А по делу об административном правонарушении от 20.10.2022.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Калиничева М.С.