Решение от 11 февраля 2021 г. по делу № А51-15568/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15568/2020
г. Владивосток
11 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2021 года .

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ветвицким Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Владхорека» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Приморскому краю

о признании незаконными решений об отказе в предоставлении субсидии, выраженного в сообщениях № 1548997 от 06.07.2020 и № 1548823 от 06.07.2020,

при участии в заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 (по доверенности от 27.09.2018), от МИФНС - представителя ФИО3 (по доверенности от 11.01.2021 № 11-17/13),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Владхорека» (далее – заявитель, общество, ООО «Владхорека») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Приморскому краю (далее – МИФНС, налоговый орган, инспекция) и просит суд признать незаконными решения об отказе в предоставлении субсидии, выраженного в сообщениях № 1548997 от 06.07.2020 и № 1548823 от 06.07.2020.

Заявитель в обоснование требования указал, что полностью отвечает условиям предоставления субсидии, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление Правительства РФ от 24.04.2020 № 576), поскольку фактически с 2016 года в качестве основного вида деятельности осуществлял деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, то есть в отрасли Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Сведениями о чём налоговый орган располагал в полном объёме.

Налоговый орган против требований возразил, представил письменный отзыв, считает оспариваемые отказы в предоставлении субсидий законными и обоснованными, поскольку в нарушение пункта 1 Постановления Правительства РФ от 24.04.2020 № 576 по состоянию на 01.03.2020 заявитель не отвечал требованиям к субъектам, которым предоставляется субсидия.

Из материалов дела и пояснений участвующих в нем лиц суд установил следующее.

При регистрации ООО «Владхорека» основным видом деятельности указан ОКВЭД 47.25 «Торговля розничная напитками в специализированных магазинах», в качестве дополнительного вида деятельности указана «Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживание» (ОКВЭД 50.10.1).

По состоянию на 01.03.2020 в ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Владхорека» значится «Торговля розничная напитками в специализированных магазинах» (ОКВЭД 47.25), в качестве дополнительных видов деятельности заявлены «Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах» (ОКВЭД 47.19), «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания» (ОКВЭД 56.10), «Подача напитков» (ОКВЭД 56.30).

29.04.2020 в ЕГРЮЛ на основании заявления общества внесены сведения об изменении основного вида деятельности Общества на «Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания» ОКВЭД 56.10.1 (решение о государственной регистрации № 8407А).

30.06.2020 ООО «Владхорека», полагая, что является субъектом малого предпринимательства, наиболее пострадавшим от распространения новой коронавирусной инфекции, обратилось в ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока с заявлениями № 1 и № 2 о получении субсидии за апрель и май 2020 года, которые были представлены в электронном виде по ТКС по форме из Приложения №2 к Постановлению Правительства РФ от 24.04.2020 № 576.

Налоговый орган сообщениями от 06.07.2020 №№ 1548997, 1548823 отказал обществу в предоставлении субсидии в связи с выводом о том, что общество ведет деятельность в отрасли, не относящейся к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства от 03.04.2020 № 434.

Не согласившись с названными решениями инспекции, заявитель 30.10.2020 обратился с жалобой в Управление ФНС по Приморскому краю, которое приняло жалобу к производству, рассмотрело её по существу и отказало в ее удовлетворении, о чём общество извещено письмом от 23.11.2020 № 13-09/47869@.

Не согласившись с решениями инспекции от 06.07.2020 №№ 1548997, 1548823 об отказе в предоставлении субсидии, полагая, что они нарушают права общества в предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствуют ему в получении предусмотренных законом преференций, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 201 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Довод налогового органа о несоблюдении обязательного досудебного порядка и необходимости оставить заявление общества без рассмотрения судом отклоняется с учётом следующего.

В соответствии со статьей 137 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Согласно пункту 1 статьи 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном НК РФ и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование вступивших в силу актов налогового органа ненормативного характера, действий или бездействия его должностных лиц, если, по мнению этого лица, обжалуемые акты, действия или бездействие должностных лиц налогового органа нарушают его права.

Акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном НК РФ (пункт 2 статьи 138 НК РФ).

Досудебный порядок урегулирования споров по данным категориям споров считается соблюденным, если решение по жалобе (апелляционной жалобе) не принято вышестоящим налоговым органом в сроки, установленные Кодексом. Срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда лицу стало известно о принятом вышестоящим налоговым органом решении по соответствующей жалобе, или со дня истечения срока принятия решения по жалобе (пункты 2 и 3 статьи 138 НК РФ).

Процессуальными последствиями несоблюдения установленного законом досудебного порядка урегулирования спора являются: оставление заявления без движения, возвращение арбитражным судом заявления на стадии рассмотрения вопроса о принятии его к производству; оставление заявления без рассмотрения, если указанные обстоятельства будут установлены после его принятия к производству.

Из приведенных норм права следует, что досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора установлен в целях добровольного восстановления нарушенных прав и законных интересов сторонами без дополнительных расходов на уплату госпошлины.

При решении вопроса об оставлении иска без рассмотрения следует учитывать цель претензионного порядка, а также возможность досудебного урегулирования спора.

В пункте 4 раздела II «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015, указано, что несоблюдение претензионного порядка не может являться безусловным основанием для оставления иска без рассмотрения, так как такое решение может привести к необоснованному затягиванию разрешения возникшего спора и ущемлению прав одной из его сторон.

Несоблюдение претензионного порядка не влечет безусловное оставление иска без рассмотрения, поскольку суд должен исходить из реальной возможности урегулирования конфликта между сторонами.

В рассматриваемом случае заявление было принято к производству определением арбитражного суда от 05.10.2020; жалоба на решение налогового органа была получена Управлением Федеральной налоговой службы по Приморскому краю 30.10.2020 (вх. 89648), рассмотрена по существу и письмом от 23.11.2020 № 13-09/47869@ Управлением дан ответ на жалобу общества об отсутствии оснований для признания незаконными сообщений налогового органа от 06.07.2020 №№ 1548997, 1548823.

В рассматриваемом случае в действиях Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю не усматривается намерений добровольно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке.

С учетом специфики спорных правоотношений следует признать, что все возможные меры по досудебному урегулированию спора приняты заинтересованным лицом и не привели к желаемому результату.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд пришёл к выводу о том, что оставление заявления без рассмотрения ввиду несоблюдения обществом досудебного порядка урегулирования спора в данном случае не будет способствовать достижению целей, которые имеет досудебное урегулирование спора, и защите нарушенных интересов заявителя, в связи с чем рассмотрел настоящее дело по существу.

Судом установлено, что Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части 1 статьи 14 устанавливает основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, одним из которых является равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах).

В соответствии с частью 2 данной статьи при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Из содержания части 2 статьи 17 названного Федерального закона следует, что средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются государственным фондам поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 2 Федерального закона от 08.06.2020 № 172-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» предусматривает, что организации и индивидуальные предприниматели признаются осуществляющими деятельность в соответствующей отрасли российской экономики, в наибольшей степени пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в порядке, аналогичном порядку, применяемому для определения лиц, в отношении которых предусмотрено продление установленных законодательством о налогах и сборах сроков уплаты налогов (авансовых платежей по налогам), в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами, сборов, страховых взносов в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 3 статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации, и установленному Правительством Российской Федерации.

Указанный Федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространил действие положений статьи 2 данного Федерального закона на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2020 года (статья 4).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» (далее - Постановление Правительства РФ № 409) организациям и индивидуальным предпринимателям, занятым в сферах деятельности, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации и которые включены по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставлены меры государственной поддержки в виде продления сроков уплаты налогов (страховых взносов), а также упрощенного порядка получения отсрочки (рассрочки) по их уплате.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ № 409 осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями деятельности в соответствующей сфере определяется по коду основного вида деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц индивидуальных предпринимателей» предусматривает ведение единого государственного реестра юридических лиц, в котором содержатся сведения о юридическом лице, включая коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (подпункт «п» пункта 1 статьи 5).

Для определения основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами, используется Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утвержденный приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст.

Виду экономической деятельности «Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания» соответствует код ОКВЭД 56.10.1, который включён в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утверждённый Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 434.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее - Правила предоставления субсидий).

Правилами предоставления субсидий (абзац 2 пункта 1) прямо предусмотрено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.

Пунктом 3 Правил предоставления субсидий определены основные условия для получения субсидии, а именно:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению N 2:

б) включение получателя субсидии в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.03.2020 в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 01.03.2020 отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей, при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления субсидий налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 НК РФ.

Информация о ходе рассмотрения заявления на получение субсидии размещается на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отрицательного результата проверки, установленной пунктом 5 настоящих Правил, а также при нарушении сроков, предусмотренных абзацем первым пункта 5 настоящих Правил, налоговый орган формирует сообщение об отказе в предоставлении субсидии и направляет его получателю субсидии по телекоммуникационным каналам связи, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления (пункт 6 Правил предоставления субсидий).

Таким образом, определение для целей предоставления мер государственной поддержки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с кодом основного вида деятельности, информация о котором содержится в государственных реестрах по состоянию на 1 марта 2020 года, осуществляется в силу прямого указания пункта 2 Постановления Правительства РФ № 409 и пункта 1 Постановления Правительства РФ № 576, не предусматривающих иного порядка определения основного вида деятельности.

Правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности (на основании данных налоговой отчетности, иных сведений) и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами предоставления субсидий не предусмотрено.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что сведения об изменении основного вида деятельности общества на «Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания» (ОКВЭД 56.10.1) внесены в ЕГРЮЛ на основании заявления общества только 29.04.2020.

Таким образом, поскольку осуществляемый обществом вид деятельности по коду ОКВЭД 56.10.1 не является его основным видом экономической деятельности согласно ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года, устанавливается невыполнение требований абзаца второго пункта 1 Правил предоставления субсидий, что исключает возможность получения заявителем субсидии.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказы ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока в предоставлении субсидии, выраженные в сообщениях № 1548997 от 06.07.2020 и № 1548823 от 06.07.2020, не нарушают требования закона и права и интересы заявителя в сфере предпринимательской, иной экономической деятельности, в связи с чем в удовлетворении требования заявителя суд отказывает.

На основании статьи 110 АПК РФ суд относит судебные расходы по уплате госпошлины на заявителя.

При этом, при обращении в суд обществом была уплачена госпошлина только в сумме 3000 руб., однако заявителем обжалуется два отказа налогового органа, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 333.17, пункт 2 статьи 333.18, подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, статьи 110 АПК РФ с заявителя в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Владхорека» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Владхорека» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.