Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А07-23159/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23159/2019
г. Уфа
02 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2019

Полный текст решения изготовлен 02.10.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Бобылёва М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Привилегия» ДУ ЗПИФ недвижимости «Фаворит Девелопмент» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действий и об обязании устранить допущенные нарушения.

в судебном заседании приняли участие представители:

от истца – ФИО2 доверенность от 15.01.2019;

от ответчика – ФИО3 доверенность от 22.04.2019;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Привилегия» ДУ ЗПИФ недвижимости «Фаворит Девелопмент» (далее – Заявитель, ООО «УК «Привилегия») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, УЗИО г.Уфы) о признании незаконным отказ УЗИО г.Уфы в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:15 и земель (кадастровый номер квартала 02:55:010518), выраженного в письме исх. № 11623 от 30.04.2019 г.; об обязании УЗИО г.Уфы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя, путем проведения перераспределения земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:15 и земель (кадастровый номер квартала 02:55:010518) с целью образования нового земельного участка.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что владельцам инвестиционных паев ЗПИФ недвижимости «Фаворит Девелопмент», доверительное управление которым осуществляет ООО «Управляющая компания «Привилегия», принадлежат на праве общей долевой собственности нежилые помещения, находящиеся в здании, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский р-н, ул. Ленина, д.104, корп.1:

нежилое помещение 1 этажа площадью 41 кв.м. (кадастровый номер 02:55:010518:472),

нежилое помещение 1 этажа площадью 21,1 кв.м. (кадастровый номер 02:55:010518:462),

нежилые помещения 3 этажа площадью 272,8 кв.м. (кадастровый номер 02:55:010518:461),

нежилые помещения 4 этажа площадью 250,5 кв.м. (кадастровый номер 02:55:010518:460).

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010518:13, на который с заявителем заключен договор аренды №М79-09 от 20.05.2009 г. Территория земельного участка обозначена строго по отмосткам расположенного на нем здания, без прилегающей территории.

К зданию примыкает земельный участок с кадастровым номером 02:55:010518:15, имеющий адрес: РБ, г. Уфа, Советский район, ул. Ленина, д. 104/1, площадью 215 кв.м. В настоящее время указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования «автомобильный транспорт».

19.02.2019 года Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в наш адрес было вынесено Предостережение № 25 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Предостережение основано на том, что ООО «УК «Привилегия» Д.У. ЗПИФ недвижимости самовольно заняло земельный участок с кадастровым номером 02:55:010518:15 площадью 215 кв.м., а также участок с кадастровым номером квартала 02:55:010518 площадью 463 кв.м.

Ранее ООО «УК «Привилегия» обращалось в адрес УЗИО г.Уфы с просьбой предоставить в аренду с торгов земельный участок с кадастровым номером 02:55:010518:15.

Письмом № 35230 от 10.08.2018 года УЗИО г.Уфы отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

04.04.2019 года ООО «УК Привилегия» Д.У. ЗПИФ недвижимости «Фаворит Девелопмент» обратилось в УЗИО г.Уфы с заявлением (исх. № 0404/01 от 04.04.2019 г.) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:15 и земель (участок с кадастровым номером квартала 02:55:010518) с целью образования нового земельного участка, чтобы в последующем, с торгов, заключить договор аренды.

07.05.2019 г. нами получен ответ УЗИО г.Уфы (исх. № 11623 от 30.04.2019 г.), в котором отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:15 и земель по тем основаниям, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Полагая отказ УЗИО г.Уфы, выраженный в письме исх. № 11623 от 30.04.2019г. незаконным, заявитель обратился в суд с заявлением о признании о признании незаконным отказ УЗИО г.Уфы в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:15 и земель (кадастровый номер квартала 02:55:010518), выраженного в письме исх. № 11623 от 30.04.2019 г.; об обязании УЗИО г.Уфы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя, путем проведения перераспределения земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:15 и земель (кадастровый номер квартала 02:55:010518) с целью образования нового земельного участка.

В адрес суда от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, в удовлетворении заявления просил отказать.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Заявителю следует доказать незаконность обжалуемого акта и нарушение его гражданских прав (п.6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N6/8 от 01.07.1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным решения органа государственной власти необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Как установлено судом и следует из материалов дела, владельцам инвестиционных паев ЗПИФ недвижимости «Фаворит Девелопмент», доверительное управление которым осуществляет ООО «Управляющая компания «Привилегия», принадлежат на праве общей долевой собственности нежилые помещения, находящиеся в здании, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский р-н, ул. Ленина, д.104, корп.1:

нежилое помещение 1 этажа площадью 41 кв.м. (кадастровый номер 02:55:010518:472),

нежилое помещение 1 этажа площадью 21,1 кв.м. (кадастровый номер 02:55:010518:462),

нежилые помещения 3 этажа площадью 272,8 кв.м. (кадастровый номер 02:55:010518:461),

нежилые помещения 4 этажа площадью 250,5 кв.м. (кадастровый номер 02:55:010518:460).

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010518:13, на который с заявителем заключен договор аренды №М79-09 от 20.05.2009 г. Территория земельного участка обозначена строго по отмосткам расположенного на нем здания, без прилегающей территории.

К зданию примыкает земельный участок с кадастровым номером 02:55:010518:15, имеющий адрес: РБ, г. Уфа, Советский район, ул. Ленина, д. 104/1, площадью 215 кв.м. В настоящее время указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования «автомобильный транспорт».

04.04.2019 года ООО «УК Привилегия» Д.У. ЗПИФ недвижимости «Фаворит Девелопмент» обращалось в УЗИО г. Уфы с заявлением (исх. № 0404/01 от 04.04.2019 г.) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:15 и земель (участок с кадастровым номером квартала 02:55:010518) с целью образования нового земельного участка, чтобы в последующем, с торгов, заключить договор аренды.

07.05.2019 г. получен ответ УЗИО г.Уфы (исх. № 11623 от 30.04.2019 г.), в котором отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:15 и земель по тем основаниям, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1); земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2); споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (пункт 8).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов посредством комплекса юридически значимых процедур, которые начинаются с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.27 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа (п. 3 ст. 39.27 ЗК РФ).

В случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением (п. 5 ст. 39.27 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

На основании п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и включают в себя:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010581:13 для эксплуатации принадлежащего заявителю здания, на что ссылается общество в обоснование правомерности своих требований, по смыслу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ не является основанием для перераспределения земельного участка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 № 7/4 (в редакции от 27.06.2018 № 28/15), образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: общественно-деловой зоне (индекс «ОД-2») и жилой зоне (индекс «Ж-3»).

Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают различные территориальные зоны.

Согласно п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, расположенных в границах элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами.

Исходя из смысла ст.ст. 198, 201 АПК РФ решения и действия (бездействие) государственных органов могут быть признаны недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При изложенных выше обстоятельствах, УЗИО г.Уфы принято решение об отказе в перераспределении земельного участка, выраженное в письме исх. № 11623 от 30.04.2019 г. в соответствии с действующим законодательством, следовательно, в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Привилегия» ДУ ЗПИФ недвижимости «Фаворит Девелопмент» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.


Судья М.П.Бобылёв