Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А73-2633/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2633/2022
г. Хабаровск
14 июня 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 06.06.2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-Гаванского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным отказа в предоставлении субсидии по компенсации расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь за 2017г., 2018г., 2019г., 2020г., выраженного в письме от 24.11.2021 № 02-14-293,

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (адрес: 680000, <...>);

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (адрес: 680000, <...>).

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.07.2019г. №51/219, ФИО3 по доверенности от 15.03.2022г. №51/82, ФИО4 по доверенности от 10.06.2021 №51/40;

от Управления ЭТИК и КХ (в режиме онлайн) – ФИО5 по доверенности от 15.04.2022г. №13, ФИО6 по доверенности от 18.05.2022 №14;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края – ФИО7 по доверенности от 11.02.2022 № 4-2-14-501; ФИО8 по доверенности от 21.01.2022 №4-2-14-206;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – ФИО9 по доверенности от 28.01.2022 № 1-07/1068.

Сущность дела: Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – заявитель, АО «ДГК», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным отказа Управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-Гаванского муниципального района (далее - Управление ЭТИК и КХ) в предоставлении субсидии по компенсации расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь за 2017, 2018, 2019, 2020 г., выраженного в письме от 24.11.2021 № 02-14-293.

Определением суда от 26.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель Управления ЭТИК и КХ возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве, с учетом дополнений.

Представители Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края дали пояснения по существу рассматриваемого спора, позицию изложили согласно представленному отзыву и дополнениям к нему.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края поддержал позицию Управления ЭТИК и КХ, в обоснование привел доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялись перерывы с 23.05.2022 до 30.05.2022, с 30.05.2022 до 14 часов 30 минут 06.06.2022.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

16.08.2021 Управление ЭТИК и КХ направило в адрес АО «ДГК» письмо с предложением предоставить информацию для формирования заявки от Советско-Гаванского муниципального района на получение трансферта из краевого бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств по компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и угол, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 21.06.2021 № 236-пр.

20.08.2021 АО «ДГК» предоставило запрашиваемую информацию.

02.11.2021 постановлением Правительства Хабаровского края № 536-пр распределен трансферт в отношении Советско-Гаванского муниципального района.

10.11.2021 Управление ЭТИК и КХ направило в адрес АО «ДГК» письмо о предоставлении последним в срок до 17.11.2021 заверенных руководителем копий документов согласно пункту 8 Порядка предоставления компенсации расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь за период 2017-2020 годы, утвержденного постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 04.08.2021 № 502, для проведения проверки.

Сопроводительным письмом от 15.11.2021 АО «ДГК» представило запрашиваемые документы.

24.11.2021 в адрес АО ДГК поступило письмо Управления ЭТИК и КХ от 24.11.2021 №02-14-293 об отказе в предоставлении субсидии по компенсации расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь. Основанием для отказа явилось несоответствие требованиям пункта 8 Порядка № 502 представленных получателем субсидии документов или не предоставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов, а именно: АО «ДГК» не представило в Управление ЭТИК и КХ следующие документы:

обобщающий расчет тарифа на тепловую энергию для потребителей по Майской ГРЭС за 2017, 2018, 2019, 2020, подписанный Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края;

- расчет размера превышения фактической стоимости полученного топлива над стоимостью топлива, учтенной в тарифах на тепловую энергию организации, с указанием показателей превышения фактической стоимости над стоимостью топлива, учтенной в тарифе на тепловую энергию, с учетом всех поставок топлива соответствующего вида, осуществленных в году, за который представляется расчет, соответствующий требованию, указанному в п.п. «в» п. 2 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на финансовое обеспечение расходных обязательств по компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.06.2021 №236-пр;

- уведомление комитета о том, что расходы организации, связанные с ростом цен на топливо, не учтены комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края при установлении организации тарифов на тепловую энергию на 2017, 2018, 2019 и 2020 год соответственно.

Также в обоснование отказа, Управление ЭТИК и КХ указало на то, что АО «ДГК» производит тепловую энергию в режиме комбинированной выработки электроэнергии и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более. В представленных АО «ДГК» документах указан общий объем поставок топлива, без разделения объемов, направленных на выработку тепловой и электрической энергии. В связи с чем, Управлением ЭТИК и КХ не представляется возможным проверить достоверность и подлинность информации по расходам топлива на производство Майской ГРЭС тепловой энергии.

Несогласие заявителя с отказом Управления ЭТИК и КХ от 24.11.2021 № 02-14-293 в предоставлении субсидии по компенсации расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь за 2017, 2018, 2019, 2020 г., послужило основанием для обращения с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.06.2021 № 236-пр утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края по компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь (далее - Порядок № 236-пр).

Настоящий порядок устанавливает условия, цели и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края по компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь (далее – трансферты).

Главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление трансфертов бюджетам муниципальных образований края в соответствии с настоящим Порядком, является министерство жилищно-коммунального хозяйства края (далее – министерство) (п. 3 Порядка № 236-пр).

Согласно п. 4 Порядка № 236-пр, предоставление трансфертов осуществляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований края по компенсации организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь (далее - компенсация расходов).

В пункте 6 Порядка № 236-пр установлены условия предоставлениятрансфертов:

1)наличие на территории муниципального образования края организацийжилищно-коммунального хозяйства, понесших незапланированные расходы,связанные с превышением фактической стоимости мазута и угля (далее - топливо)над стоимостью топлива, учтенной комитетом по ценам и тарифам Правительствакрая (далее - комитет) при установлении тарифов на тепловую энергию на 2017,2018, 2019 и 2020 год соответственно;

2) наличие муниципального нормативного правового акта,предусматривающего порядок и условия предоставления из бюджетамуниципального образования края компенсации организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов, связанных с ростом цен на топливо за 2017,2018, 2019 и 2020 год (далее также - муниципальный правовой акт и участникотбора соответственно), устанавливающий:

а)требования к участникам отбора;

б)перечень документов, представляемых участником отбора;

в)требования к расчету;

г)требования к определению муниципальным образованием края размеракомпенсации;

3)заключение соглашения о предоставлении трансфертов в соответствии спунктом 16 настоящего Порядка.

В силу пункта 7 Порядка № 236-пр, в целях предоставления трансфертов министерство не позднее чем за пять рабочих дней до даты начала срока приема заявок о предоставлении трансфертов (далее - заявка) публикует в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.gkh.khabkrai.ru) извещение о приеме заявок с указанием срока приема заявок (даты начала и даты окончания) и места приема заявок (далее - извещение).

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 236-пр муниципальные образования края в срок приема заявок, указанный в извещении, направляют в министерство заявку, с указанием суммы запрашиваемых трансфертов с приложением:

-копии муниципального правового акта;

-составленного в произвольной форме перечня организаций жилищно-коммунального хозяйства, понесших незапланированные расходы, связанные с превышением фактической стоимости топлива над стоимостью топлива, учтенной комитетом при установлении тарифов на тепловую энергию на 2017, 2018, 2019 и 2020 год соответственно.

Муниципальное образование края до окончания срока приема заявок, указанного в извещении, может внести изменения в заявку, документы путем направления письменного уведомления, а также вправе до окончания срока приема заявок, указанного в извещении, отозвать свою заявку (п.п. 10, 11 Порядка).

Министерство не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок, рассматривает заявки и документы, представленные муниципальными образованиями края, и по результатам их рассмотрения принимает решение:

о предоставлении трансфертов муниципальному образованию края - при отсутствии оснований для отказа в предоставлении трансфертов, предусмотренных пунктом 13 Порядка;

об отказе в предоставлении трансфертов муниципальному образованию края - при наличии оснований для отказа в предоставлении трансфертов, предусмотренных пунктом 13 Порядка.

Одним из оснований для отказа в предоставлении трансфертов муниципальному образованию края является, в том числе, несоблюдение муниципальным образованием края условий предоставления трансфертов, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 04.08.2021 №502 утвержден Порядок компенсации организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь (далее - Прядок № 502).

Пунктом 8 Порядка № 502 установлен перечень документов, которые организация (получатель субсидии) предоставляет в Управление ЭТИК и КХ. В частности, к таким документам относятся:

- копии экспертных заключений комитета о проведенной экспертизе экономической обоснованности тарифов на тепловую энергию организации с обобщающим расчетом тарифа для потребителя;

- копии постановлений Комитета об установлении тарифа на тепловую энергию;

- расчет размера превышения фактической стоимости полученного топлива над стоимостью топлива, учтенной в тарифах на тепловую энергию организации, с указанием показателей превышения фактической стоимости над стоимостью топлива, учтенной в тарифе на тепловую энергию, с учетом всех поставок топлива соответствующего вида, осуществленных в году, за который представляется расчет, соответствующий требованию, указанному в п.п. «в» п. 2 Порядка №236-пр;

- уведомление комитета о том, что расходы организации, связанные с ростом цен на топливо, не учтены комитетом при установлении организации тарифов на тепловую энергию на 2017, 2018, 2019 и 2020 год соответственно.

Как следует из материалов дела, Управление ЭТИК и КХ администрации Советско-Гаванского муниципального района в 2021 году, в соответствии с Порядком № 502 осуществляло прием заявок от ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих теплоснабжение в районе, на получение субсидий.

Письмом от 24.11.2021 № 02-14-293 Управление ЭТИК и КХ администрации района направило в адрес АО «ДГК» мотивированный отказ в предоставлении субсидии по компенсации расходов, связанных с ростом цент на мазут и уголь за 2017, 2018, 2019, 2020 годы, который мотивирован тем, что АО «ДГК» не представило в администрацию полный пакет документов, в том числе:

-обобщающий расчет тарифа на тепловую энергию для потребителей Майской ГРЭС за 2017, 2018, 2019, 2020 годы, подписанный Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края;

расчет размера превышения фактической стоимости полученного топлива над стоимостью топлива, учтенной в тарифах на тепловую энергию организации, с указанием показателей превышения фактической стоимости над стоимостью топлива, учтенной в тарифе на тепловую энергию, с учетом всех поставок топлива соответствующего вида, осуществленных в году, за которых предоставляется расчет, соответствующий требованию, указанному в п.п. «в» п. 2 Порядка № 236-пр;

уведомление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края о том, что расходы организации, связанные с ростом цен на топливо, не учтены комитетом при установлении организации тарифов на тепловую энергию на 2017, 2018, 2019, 2020 год соответственно.

В связи с тем, что АО «ДГК» производит тепловую энергию в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, представленные АО «ДГК» документы содержат общую информацию о затратах на топливо без учета разделения на производство тепловой и электрической энергии, что не соответствует требованиям Порядка.

По информации Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, AО «ДГК» письмом от 12.11.2021 № 01.3/1992 впервые обратилось с запросом о предоставлении информации о подтверждении цены 1 тонны натурального топлива на производство тепловой энергии, учтенной в тарифе на тепловую энергию по Майской ГРЭС, копий экспертных заключений, постановлений комитета об установлении тарифа на тепловую энергию.

Комитетом по ценам и тарифам Правительства края направлен ответ от 09.12.2021 №2-2-7-5118.

Письмом от 21.04.2022 № 01.3/7150 АО «ДГК» направило в Комитет по ценам и тарифам Правительства края запрос о подтверждении того, что расходы, связанные с превышением фактических цен на уголь по Майской ГРЭС над учтенными при тарифном регулировании не были учтены в составе выпадающих доходов при тарифном регулировании на 2019-2020 годы. Ответ Комитетом направлен исх. от 22.04.2022 №2-2-7-1611.

Таким образом, как следует из материалов дела и не оспаривалось представителями АО «ДГК» в судебном заседании, полный пакет документов для подачи заявки в Управление ЭТИК и КХ администрации Советско-Гаванского муниципального района был собран АО «ДГК» не ранее 22.04.2022, что существенно позже срока приема заявок, определенного Порядком.

В силу пункта 9.1 Порядка № 502 основанием для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии является несоответствие требованиям пункта 8 настоящего Порядка представленных получателем субсидии документов или не предоставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов.

Принимая решение об отказе АО «ДГК» в предоставлении субсидии, Управление ЭТИК и КХ руководствовалось требованиями и условиями, установленными пунктом 6 Порядка № 236-пр, пунктом 8 Порядка № 502. Так, при анализе документов, представленных АО «ДГК» в целях получения субсидии, Управление, установив несоответствие представленной документации требованиям пункта 8 Порядка №502, что выразилось в не предоставлении (предоставлении не в полном объеме) в срок до 17.11.2021 части необходимой документации, приняло оспариваемое решение от 24.11.2021, что согласуется с пунктом 9.1 Порядка № 502.

В этой связи суд не усматривает в действиях Управления ЭТИК и КХ нарушения порядка предоставления субсидии по компенсации организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь; отказ в предоставлении субсидии является обоснованным, соответствует указанным выше нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы заявителя и незаконно не возлагает на юридическое лицо какие-либо обязанности.

Довод заявителя относительно несоблюдения Управлением ЭТИК и КХ пункта 9 Порядка № 502 в части невозвращения документов получателю субсидии на доработку, подлежит отклонению, поскольку положения данного пункта, из буквального его толкования, подлежат применению в случае представления получателем субсидии документов, не соответствующих требованиям, содержащих ошибки и противоречия, то есть в отношении фактически представленных документов, требующих доработки. В рассматриваемом случае в представленной АО «ДГК» документации часть документов, указанных в п. 8 Порядка № 502, отсутствовала вообще.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого отказа Управления ЭТИК и КХ незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак