Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А26-2111/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2111/2024
г. Петрозаводск
23 мая 2024 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 29.01.2024), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 10.01.2024) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СК Промэнергострой» о признании незаконным приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 09.02.2024 № 51 «О предоставлении субсидии», установил:

ООО «СК Промэнергострой» создано с целью осуществления таких видов деятельности как 35.30.2 Передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (коды ОКВЭД 35.30.2 и 35.30.3).

Пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1-2.3 настоящей статьи, с учетом статьи 23.4 настоящего Федерального закона тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 30.08.2021 № 52 заявителю на период с 01.09.2021 по 31.12.2023 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в том числе населению Пудожского муниципального района Республики Карелия.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П разъяснено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется федеральным законодателем в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии, экономической обоснованности доходности и расходов теплоснабжающих организаций на производство и передачу тепловой энергии, для реализации которых используется специальный правовой инструментарий, призванный поддерживать баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей. В этих целях предусматривается установление предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и закрепление в качестве общего требования соответствия утверждаемого для потребителей тарифа на тепловую энергию его предельному уровню (пункт 4 части 2 статьи 7, пункты 2 и 4 части 1 статьи 8, части 7 и 8 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», соответственно – абзац тридцатый части первой статьи 5, абзацы четвертый и пятый части первой статьи 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»). Вместе с тем применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь. Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи (подпункт 2 пункта 2).

Постановлением Правительства Республики Карелия от 28.12.2021 № 627-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (далее – Порядок), согласно которому целью предоставления субсидии является компенсация части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию, за период с 1 декабря предыдущего финансового года до 30 ноября текущего финансового года в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Республике Карелия» государственной программы Республики Карелия «Обеспечение доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 № 351-П; субсидия предоставляется Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период).

Предоставление субсидии носит заявительный характер (пункт 6 Порядка).

10.01.2024 в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия поступило заявление ООО «СК Промэнергострой» от 09.01.2024 № 1 о предоставлении субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую населению и приравненным к ним категориям потребителей тепловую энергию, в размере 2775913 руб. 62 коп. за декабрь 2023 года.

Согласно пункту 12 Порядка в течение 20 рабочих дней со дня завершения срока представления заявления и документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия рассматривает их, анализирует содержащиеся в них сведения на предмет соблюдения получателем субсидии требований, цели и порядка предоставления субсидий, соответствие его категории получателей субсидии и принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии, о чем уведомляет получателя субсидии в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения по адресу электронной почты, указанному в заявлении.

Оспариваемым приказом в предоставлении заявителю из бюджета Республики Карелия испрашиваемой субсидии было отказано.

Предъявленное в арбитражный суд требование ООО «СК Промэнергострой» обосновало отсутствием оснований для отказа в предоставлении субсидии.

В отзыве Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия против удовлетворения заявления возразило.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Будучи теплоснабжающей организацией, оказывающей услуги по обеспечению тепловой энергией потребителей, для которых стоимость данного ресурса является регулируемой, ООО «СК Промэнергострой» вправе претендовать на получение из бюджета Республики Карелия компенсации части потерь в доходах от этой деятельности.

В соответствии с пунктом 13 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным настоящим Порядком, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

установление факта недостоверности информации, представленной получателем субсидии;

нарушение сроков представления заявления и документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка.

Обжалуемый приказ не содержит фактического обоснования принятого решения об отказе в предоставлении испрашиваемой субсидии, в нем содержится лишь ссылка на пункт 12 и абзац третий пункта 13 Порядка.

В отзыве на заявление ответчик указал, что отказ в предоставлении субсидии обусловлен недостоверностью представленных соискателем субсидии сведений. В частности, к заявлению от 09.01.2024 № 1 была приложена справка о том, что на 09.01.2024 ООО «СК Промэнергострой» соответствует всем критериям отбора, требованиям и условиям, определенным в пункте 7 Порядка (пункт 1 справки), и является организацией, осуществляющей отпуск тепловой энергии потребителям (пункт 4 справки). Однако, на указанную дату заявитель такую деятельности не осуществлял, тарифы на тепловую энергию ему не были установлены.

В дополнениях к отзыву Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия отметило, что в сложившейся ситуации вопрос о возмещении ресурсоснабжающей организации потерь подлежит разрешению в порядке искового производства путем предъявления соответствующего требования к публично-правовому образованию, уполномоченным органом которого принято тарифное решение.

Занятую ответчиком по настоящему спору позицию суд не разделяет.

Действительно, как указано в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Однако, названные разъяснения не подлежат применению в спорной ситуации, поскольку предметом требования, заявленного в порядке главы 24 АПК РФ, является оценка правомерности решения органа государственной власти, уполномоченного от имени публично-правового образования распоряжаться бюджетными средствами путем предоставления субсидий. При этом следует учитывать, что ответчиком не заявлено возражений в отношении размера испрашиваемой субсидии, определенного заявителем.

Пунктом 7 Порядка установлено, что на дату подачи заявления получатель субсидии должен соответствовать следующим требованиям:

получатель субсидии должен осуществлять деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии на территории Республики Карелия;

получатель субсидии не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

получатель субсидии не должен получать средства из бюджета Республики Карелия на основании иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов на цель, указанную в пункте 2 настоящего Порядка.

Согласно пункту 8 Порядка получатель субсидии одновременно с заявлением представляет следующие документы:

справку, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) получателя субсидии, подтверждающую, что получатель субсидии не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

справку, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) получателя субсидии, подтверждающую, что получатель субсидии не получает средства из бюджета Республики Карелия на основании иных нормативных правовых актов Республики Карелия, муниципальных правовых актов на цель, указанную в пункте 2 настоящего Порядка;

документы Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, содержащие сведения об установлении получателю субсидии экономически обоснованного тарифа на отпускаемую потребителям тепловую энергию и тарифа на тепловую энергию для соответствующей категории (группы) потребителей;

отчет получателя субсидии об объемах субсидии по форме, определенной Министерством.

Действительно, из содержания приложенной к заявлению от 09.01.2024 № 1 справки можно сделать вывод, что по состоянию на 09.01.2024 ООО «СК Промэнергострой» осуществляет деятельность по обеспечению потребителей тепловой энергии, чего на самом деле материалами дела не подтверждено.

Однако, данное обстоятельство не могло, по мнению суда, явиться для Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой ООО «СК Промэнергострой» субсидии, поскольку Порядком гарантируется компенсация ресурсоснабжающим организациям из бюджета части потерь в доходе от осуществления деятельности по теплоснабжению.

Пунктом 9 Порядка определено, что заявление и документы, указанные в пункте 8 настоящего Порядка, представляются получателем субсидии в Министерство за период с января по ноябрь текущего финансового года до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за декабрь предыдущего финансового года – до 15 января текущего финансового года.

Следовательно, поскольку в декабре 2023 года ООО «СК Промэнергострой» поставляло тепловую энергию потребителям по регулируемым ценам, оно вправе получить из бюджета компенсацию части своих потерь за указанный период путем подачи соответствующего заявления в срок до 15.01.2024, что им и было сделано.

Суд считает, что отказ в реализации данного правомочия противоречит цели, указанной в пункте 2 Порядка.

К заявлению от 09.01.2024 № 1 был приложен пакет документов, включая отчет по объемам субсидии, подлежащих возмещению из бюджета Республики Карелия, за декабрь 2023 года.

Как уже указывалось выше, претензий к расчету размера испрашиваемой субсидии Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия не привело.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемой субсидии у ответчика не имелось.

Суд не разделяет убеждение Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о том, что исполнение заключенного между сторонами концессионного соглашения от 15.06.2021 влияет на разрешение настоящего спора, поскольку из его условий (в частности, пункта 27) не следует зависимость затрат концессионера и возникшей межтарифной разницы.

Судебные расходы суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным как не соответствующий Порядку предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденному постановлением Правительства Республики Карелия от 28.12.2021 № 627-П, приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 09.02.2024 № 51 «О предоставлении субсидии».

В целях устранения нарушенного права заявителя обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия принять решение о предоставлении ООО «СК Промэнергострой» из бюджета Республики Карелия субсидии в размере 2775913 руб. 62 коп. за декабрь 2023 года по заявлению от 09.01.2024 № 1.

Взыскать с Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СК Промэнергострой» (ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.