Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А41-41912/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-41912/20
16 ноября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 28 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.В. Анисимовой при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "ГОРОДИЩЕ"

к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Городище» (далее – АО «Городище», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление росреестра, росреестр, заинтересованное лицо) с заявлением (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 16.01.2020 № 50-0-1-295/3001/2019-2996 50-50/036-50/036/100/2019-95;

- обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить действия по государственному кадастровому учету и регистрации права собственности АО "ГОРОДИЩЕ" по заявлениям № 50-0-1-295/3001/2019-2996, №50-50/036-50/036/100/2019-95 от 01.10.2019.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд суд установил следующие обстоятельства.

В 2020 году АО «Городище» обратилось в росреестр с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости – коровник с артскважиной Суково по адресу Московская область Ступинский район в районе д. Суково.

Уведомлением № 50/036/100/2019-95 от 15.10.2019 госрегистрация права собственности была приостановлена (л.д. 59) в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации права.

Решением росреестра от 16.01.2020 № 50-0-1-295/3001/2019-2996 50-50/036-50/036/100/2019-95 в госрегистрации права собственности отказано, в связи с истечением срока приостановления и непредставлением документов, необходимых для регистрации (л.д.14).

В качестве оснований для отказа указано отсутствие проектной документации, разрешения на строительство, на ввод в эксплуатацию и не представлено подтверждения того, что спорный объект, фактически являющийся вспомогательным объектом, является таковым (отсутствуют сведения о нахождении на земельном участке с КН 50:33:0030542:17 каких-либо объектов недвижимости), технический план составлен с нарушениями.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование общество указало на то, что спорный объект является ранее учтенным, построен в 1976 году, передан обществу в результате приватизации совхоза по передаточному акту. Земельный участок, на котором расположен коровник, находится в собственности заявителя, ранее был предоставлен совхозу в постоянное (бессрочное) пользование. Акт приемки коровника в эксплуатацию отсутствует, поскольку коровник строился хозяйственным способом, без централизованных капитальных вложений. Вспомогательным объектом коровник не является. Угрозы жизни и здоровью людей, имуществу, окружающей среде коровник не создает, что подтверждается экспертным заключением.

Возражая против заявленных требований, заинтересованное лицо в отзыве указало, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, поскольку отсутствуют документы, позволяющие считать спорный объект ранее учтенным, кроме того, не подтверждена площадь объекта. Передаточный акт в росреестр не представлялся.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 3, 4, 6, 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Частями 1, 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; технический план здания, строения, сооружения.

В силу положений ст. 69 Закона № 218-ФЗ, права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (ч. 1).

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (ч. 4).

В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости (ч. 5).

В соответствии с ч. 8 ст. 69 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если:

1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

Сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (ч. 9 ст. 69 закона № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление № 10/22) граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Право собственности на недвижимое имущество в случае реорганизации - с момента завершения реорганизации юридического лица (статья 16 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Вновь возникшее юридическое лицо вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственный регистратор), после завершения реорганизации. В этом случае, если право собственности правопредшественника не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке правопреемства, а также документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество.

Акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

При внесении недвижимого имущества в качестве вклада (взноса) в уставный (складочный) капитал юридического лица право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации права за таким юридическим лицом в ЕГРП (п. 12 Постановления № 10/22).

Судом установлено, что АО «Городище» (ранее АОЗТ «Городище») образовано в результате приватизации совхоза «Городище» в соответствии с постановлением Главы администрации Ступинского района от 12.03.1993 № 286п и на основании постановления Правительства РФ № 708 от 04.09.1992 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса (л.д. 74, 75 – устав АОЗТ «Городище», л.д. 99 – постановление от регистрации устава).

Все имущество, в т.ч. спорный коровник, указано в Перечне основных средств по совхозу «Городище» на 01.01.1993, коровник отражен в перечне за № 61 (л.д. 18).

На основании передаточного акта от 21.02.1993 имущество вместе с коровником передано от совхоза «Городище» в уставный капитал АОЗТ «Городище» (л.д. 24).

Согласно техническому плану по состоянию на 02.12.2019, коровник построен в 1976 году (л.д.125).

Земельный участок с КН 50:33:0030542:17, на котором расположен коровник, находится в собственности АО «Городище», согласно сведениям ЕГРН (л.д. 25 – свидетельство о госрегистрации права от 07.04.2010). Как поясняет заявитель, ранее данный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование совхоза, для сельскохозяйственного производства, предполагающего строительство объектов недвижимости для указанных целей, впоследствии участок был выкуплен в порядке, предусмотренном законом № 137-ФЗ.

Согласно экспертному заключению № 02-04-2020, составленному ИП ФИО2 по результатам обследования технического состояния коровника с артскважиной Суково, установлено, что данные объекты и их строительные конструкции и основание здания обладают прочностью и устойчивостью, в процессе эксплуатации не возникнет угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. Техническое состояние здания коровника с артскважиной в целом в условиях надлежащей эксплуатации по целевому назначению не приводит к нарушению работоспособности, а несущая способность конструкций здания обеспечивается (л.д. 19).

Таким образом, в силу изложенных норм Закона № 218-ФЗ, спорный объект является ранее учтенным, права на него подлежат регистрации в соответствии со ст. 69 указанного Закона за ООО «Городище», являющегося правопреемником совхоза «Городище» и получившего имущество совхоза в порядке приватизации, документы в подтверждение которой представлены в материалы дела.

Согласно техническому плану, изготовленному по состоянию на 13.09.2019 и представленному в росреестр, спорный объект – коровник с артскважиной – построен в 1976 году, расположен на земельном участке с КН 50:33:0030542:17, по адресу Московская область Ступинский район с. Суково, имеет площадь 3236,7 кв.м. (л.д. 131). Соответствует объекту, переданному обществу в порядке приватизации совхоза «Городище», числящемуся в передаточном акте за № 61 «Коровник с артскважиной Суково».

Как следует из заявления общества в росреестр, материалов регистрационного дела, заявление обществом подано о государственной регистрации права собственности именно в отношении объекта – коровник с артскважиной по адресу Московская область Ступинский район, в районе с. Суково. К заявлению приложены технический план, составленный кадастровым инженером, документы о реорганизации (приватизации) совхоза «Городище».

В уведомлении о приостановлении госрегистрации права не указано, какие именно документы не представлены заявителем, и какие документы надлежит предоставить в росреестр.

Доводы росреестра о том, что спорный объект относится к объектам вспомогательного назначения, являются необоснованными, поскольку это не следует из подготовленного технического плана, заявителем подано заявление о государственной регистрации коровника именно как самостоятельного объекта, которым он фактически является в настоящее время, и являлся на момент приватизации совхоза. То, что коровник с артскважиной – вспомогательный объект – не подтверждается никакими документами.

Отсутствие какой-либо разрешительной документации на строительство, на эксплуатацию спорного объекта обусловлено действовавшими на тот момент законодательными актами.

Как следует из п. 2 действовавшего постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», приемка в эксплуатацию производится в отношении: а) уникальных и особо важных объектов производственного назначения, включая атомные электростанции и их очереди; б) объектов производственного назначения (кроме указанных в подпункте "а" настоящего пункта) сметной стоимостью 4 млн рублей и выше, а также экспериментальных объектов, независимо от их сметной стоимости; в) объектов производственного назначения сметной стоимостью до 4 млн рублей; г) водохозяйственных сооружений, оросительных и осушительных систем, объектов, необходимых для нормальной эксплуатации этих систем, использования земель, а также для новых совхозов на этих землях, сметной стоимостью 4 млн рублей и выше; д) оросительных и осушительных систем, водохозяйственных сооружений, объектов, необходимых для нормальной эксплуатации систем и использования земель, сметной стоимости до 4 млн рублей; е) орошаемых и осушенных земель ежегодно в процессе строительства оросительных и осушительных систем; ж) объектов производственного назначения, построенных на средства межхозяйственных предприятий (организаций) в сельском хозяйстве, а также колхозов, объектов производственного назначения, построенных на средства других кооперативных и иных общественных организаций; з) объектов, общих для группы предприятий; и) уникальных и особо важных объектов жилищно-гражданского назначения; к) жилых домов, общежитий, зданий детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, независимо от их ведомственной принадлежности, а также всех объектов жилищно-гражданского назначения, которые построены на средства межхозяйственных предприятий (организаций) в сельском хозяйстве, а также колхозов, других кооперативных и иных общественных организаций или заказчиками (застройщиками) которых являются исполкомы районных, городских или районных в городах Советов народных депутатов (кроме объектов, указанных в подпункте "и" настоящего пункта); л) объектов жилищно-гражданского назначения, кроме объектов, указанных в подпунктах "и" и "к" настоящего пункта, а также всех объектов жилищно-гражданского назначения, расположенных в полосе отвода железных дорог вне городов, поселков и курортных зон.

Как поясняет заявитель, поскольку коровник строился совхозом хозяйственным способом, без централизованных капитальных вложений, и не относится к указанным в п. 2 постановления объектам, то порядок, установленный постановлением, на него не распространяется.

Доводы, изложенные заявителем, судом проверены и признаны верными, соответствующими обстоятельствам дела.

Доказательств правомерности и обоснованности оспариваемого отказа в государственной регистрации права собственности заявителя на объект – коровник с артскважиной с. Суково, заинтересованным лицом не представлено (ч. 1 ст. 65, ч. 3.1 ст. 70, ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявление подлежит удовлетворению с обязанием росреестра осуществить действия по государственному кадастровому учету и регистрации права собственности общества по заявлениям № 50-0-1-295/3001/2019-2996, №50-50/036-50/036/100/2019-95 от 01.10.2019 .

По правилам ст. 110 АПК РФ госпошлина относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 16.01.2020 № 50-0-1-295/3001/2019-2996 50-50/036-50/036/100/2019-95.

Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить действия по государственному кадастровому учету и регистрации права собственности АО "ГОРОДИЩЕ" по заявлениям № 50-0-1-295/3001/2019-2996, №50-50/036-50/036/100/2019-95 от 01.10.2019.

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу АО "ГОРОДИЩЕ" 3 000 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья О.В. Анисимова