Решение от 7 марта 2019 г. по делу № А59-801/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-801/2019
г. Южно-Сахалинск
7 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 7 марта 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Холмского городского прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рубин» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – старшего прокурора отдела ФИО2 по служебному удостоверению,

от общества – генерального директора ФИО3,

У С Т А Н О В И Л :

Холмский городской прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с указанным заявлением к ООО «Рубин» (далее – общество), которое определением от 13.02.2019 принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведения проверки общества, осуществляющего деятельность по изготовлению продуктов питания, в том числе рыбы и рыбной продукции по адресу: <...>, прокуратурой выявлены нарушения требований технических регламентов к пищевой продукции и связанных с требованиями к продукции процессами производства и хранения. По данному факту в отношении юридического лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что в силу статьи 23.1 КоАП РФ явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество в лице генерального директора в судебном заседании с выявленными нарушениями согласилось, в нарушение статьи 131 АПК РФ отзыв не представило.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно представленным сведениям общество зарегистрировано в качестве юридического лица 14 мая 1999 года Администрацией города Холмска и района Сахалинской области за регистрационным номером 52; сведения о создании организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 6 сентября 2002 года за основным государственным регистрационным номером <***>; при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

В качестве основного вида экономической деятельности по данным ЕГРЮЛ заявлена торговля оптовой рыбой, ракообразными и моллюсками, консервами и пресервами из рыбы и морепродуктов (код ОКВЭД 46.38.1). Дополнительный вид деятельности – переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков (код ОКВЭД 10.20).

Как видно из материалов дела, 30 января 2019 года Холмской городской прокуратурой с привлечением специалиста ФГШБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Холмском, Невельском, Углегорском и Томаринском районах проведена проверка соблюдения обществом требований законодательства при изготовлении продуктов питания, в том числе рыбы и рыбной продукции, по адресу: <...>.

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом проверки от 30.01.2019, установлено, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушениями обязательных требований, а именно:

- части 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011, выразившихся в несоблюдении условий хранения пищевой продукции, в частности, в холодильной камере частично хранится продукция в ящиках, маркировка отсутствует, установить срок годности продукта, условия хранения, изготовления невозможно;

- пункта 58 ТР ЕАЭС 040/2016, выразившихся в несоблюдении условий хранения рыбной продукции, которая частично размещена в холодильной камере на полу, в мешках, металлических ящиках, без использования стеллажей или поддонов, высота которых должна быть не менее 8-10 см от пола. Расстояние от стен и приборов охлаждения отсутствует;

- пункта 3.18.1 СанПиН 2.3.4.050-96, в нарушение которого коптильное производство, помимо помещений, где ведутся основные технологические процессы (размораживание, разделка, посол и выравнивание, отмочка, копчение рыбы), не имеет холодильника для временного хранения готовой продукции. Охлаждение готовой продукции производится в помещении, предназначенном для хранения тары;

- части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011, пунктов 3.3.10, 3.3.17 СанПиН 2.3.4.050-96, выразившихся в несоблюдении требований к производственным помещениям, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, в частности, в помещении прессервного, кулинарного, упаковочного, посольного цехов штукатурка на стенах, потолке имеет отслоения штукатурного слоя, на колонне прессервного цеха имеются следы плесени, дверь в помещения цеха выполнена из дерева, обитого железом, не обеспечивает плотное закрытие;

- части 5 статьи 11 ТР ТС 021/2011, пунктов 5.10.16, 5.10.17 СанПиН 2.3.4.050-96, выразившихся в наличии в помещении коптильной, прессервного цеха посуды для приема пищи персоналом;

- части 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011, выразившихся в несоблюдении условий о проведении медицинских осмотров работников, занятых на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции, в частности, в ходе проверки медицинские книжки не представлены в полном объеме, медицинский осмотр не пройден работником ФИО4;

- части 4 статьи 13 ТР ТС 021/2011, пункта 3.3.5 СанПиН 2.3.4.050-96, выразившихся несоблюдении условий хранения пищевой продукции, в частности, в прессервном, упаковочном, кулинарном цехах осуществляется открытое хранение пищевой продукции, полуфабрикатов (филе сельди, шинкованная белокочанная капуста) без какой-либо упаковки, тот есть в условиях не обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ;

- пункта 3.3.26 СанПиН 2.3.4.050-96, в нарушение которого уборочный инвентарь хранится непосредственно в цехах, кладовые, специальные шкафы и лари для хранения уборочного инвентаря, моющих, дезинфицирующих средств не предусмотрены;

- пункта 3.4.9 СанПиН 2.3.4.050-96, в нарушение которого концы шлангов в цехах не оборудованы пистолетными насадками и устройствами, не позволяющими соприкасаться с полом, на момент проверки шланги лежат на полу;

- пункта 3.3.20 СанПиН 2.3.4.050-96, в нарушение которого трубы и кабели, расположенные в производственных помещениях не утоплены в поверхности стены или аккуратно зашиты;

- пункта 3.3.27 СанПиН 2.3.4.050-96, в нарушение которого в производственных помещениях установлены раковины с подводкой холодной воды, горячая вода в кранах на момент проверки отсутствовала, раковины не оборудованы полотенцами разового пользования или электрополотенцами, отсутствует дезинфицирующий раствор;

- пункта 3.6.15 СанПиН 2.3.4.050-96, в нарушение которого у входа в производственные помещения, бытовые санузлы отсутствуют дезковрики, смоченные 0,5% раствором хлорной извести или хлорамина;

- пункта 3.7.9 СанПиН 2.3.4.050-96, в нарушение которого производственный инвентарь частично не имеет маркировки;

- пункта 3.12.14 СанПиН 2.3.4.050-96, в нарушение которого инвентарь посольного цеха (стеллажи, ящики, носилки) не промаркирован в полном объеме;

- пунктов 3.13.10, 5.10.13 СанПиН 2.3.4.050-96, вопреки которым в прессервном цехе отсутствует санитарный пост. Специальный журнал проверки рук персонала на отсутствие гнойничковых заболеваний не представлен;

- пунктов 5.10.9, 5.10.15 СанПиН 2.3.4.050-96, в нарушение которых на момент проверки работники защитно-профилактическими средствами для кожи рук не обеспечены, проведение фасовщицами обеззараживания рук, профилактика гнойничковых заболеваний рук, правильность ношения спецодежды не учитывается. Журнал учета приготовления дезинфицирующих растворов не представлен;

- пункта 5.13.2 СанПиН 2.3.4.050-96, в нарушение которого общество не обеспечило все цехи аптечками для оказания первой медицинской помощи, защитно-профилактическими средствами для кожи рук, а также каждого работника тремя комплектами санитарной одежды, обувью и перчатками. На производстве отсутствует достаточное количество дезинфицирующих средств, полотенец, салфеток, не предъявлены санитарные журналы, журналы ежегодного осмотра сотрудников на гнойничковые заболевания и другой санитарной документацией установленной формы (пронумерованные, прошнурованные, опечатанные).

Усмотрев в действиях общества признаки административного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Холмский городской прокурор 31 января 2019 года вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса, признается административным правонарушением.

Объективную сторону данного деяния составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм. Таким субъектом может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Целью принятия технического регламента является, в частности, защита жизни или здоровья граждан (статья 6 Закона № 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), который в соответствии со статьей 1 устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента.

Объектами технического регулирования указанного технического регламента являются: пищевая продукция, связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 данной статьи (часть 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Так, согласно части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, в том числе:

- соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции (пункт 7);

- содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (пункт 8);

- выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (пункт 10).

В силу статьи 17 ТР ТС 021/2011 к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции также предусмотрены определенные требования. В частности, пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (часть 9).

Хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ (часть 4 статьи 13 ТР ТС 021/2011).

Пунктом 58 Технического регламента Евразийского экономического союза (TP ЕАЭС 040/2016) «О безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162, установлено, что в холодильных камерах пищевая рыбная продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.

Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 11.03.1996 № 6 утверждены Санитарные правила и нормы «СанПиН 2.3.4.050-96. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье). Производство и реализация рыбной продукции.», пунктом 3.18.1 которых определено, что коптильное производство, помимо помещений, где ведутся основные технологические процессы (размораживание, разделка, посол и выравнивание, отмочка, копчение рыбы), должно обязательно иметь следующие отдельные помещения: для приготовления солевого раствора; охлаждаемое помещение для суточного запаса сырья; для упаковки готовой продукции; холодильник для временного хранения готовой продукции; для санитарной обработки оборотной тары; сушки и хранения тары; склад тары с участком ее ремонта; для хранения топлива и опилок, а также дезинфицирующих и моющих средств и коптильной жидкости; для хранения упаковочных и вспомогательных материалов.

Статья 14 ТР ТС 021/2011 устанавливает требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, в том числе частью 1 данной статьи предусмотрено, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать, в том числе, возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

Аналогичные требования закреплены в пункте 3.3.5. СанПиН 2.3.4.050-96, согласно которому расположение производственных помещений в здании и производства на территории предприятия должно обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность пересечения грузопотоков сырья, полуфабрикатов, отходов с грузопотоком готовой продукции, а также транспортирование полуфабрикатов, не защищенных от воздействия окружающей среды, через открытые пространства.

В силу пунктов 2, 3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

Согласно пунктам 3.3.10, 3.3.17 СанПиН 2.3.4.050-96 в производственных и складских помещениях рыбообрабатывающего предприятия должны быть предусмотрены меры защиты от проникновения грызунов (плотные двери, тщательная заделка отверстий вокруг коммуникаций, на вентиляционных отверстиях - металлические сетки). Внутренние стены должны иметь гладкую водо- и ударостойкую поверхность, окрашены в светлый цвет и легко подвергаться мойке.

Стены должны быть без выступов. Все трубы и кабели должны быть утоплены в поверхности стены или аккуратно зашиты (пункт 3.3.20 СанПиН 2.3.4.050-96).

Частью 5 статьи 11 ТР ТС 012/2011 предусмотрено, что запрещается принимать пищу непосредственно в производственных помещениях.

В силу пунктов 5.10.16, 5.10.17 СанПиН 2.3.4.050-96 запрещается курить, плевать, есть и пить в рабочих помещениях и местах хранения рыбной продукции. Принимать пищу разрешается только в буфетах, столовых или специально отведенных для этого помещениях.

В соответствии с пунктами 3.3.26, 3.3.27 СанПиН 2.3.4.050-96 для хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств должны предусматриваться кладовые, специальные шкафы и лари (пункт).

В производственных помещениях должны быть предусмотрены, в частности, для мытья рук в цехах должны быть установлены раковины с подводкой холодной и горячей воды, оборудованные смесителями, снабженные мылом, щеточкой, дезинфицирующим раствором, полотенцами разового пользования или электрополотенцами. Раковины должны располагаться в каждом производственном цехе при входе, а также на расстоянии не более 15 м от рабочего места, из расчета: 1 смеситель на 20 чел.

Шланги для уборки цеха подключаются к подводке горячей и холодной воды через смесители. Концы шлангов должны быть оборудованы пистолетными насадками и устройствами, не позволяющими соприкасаться с полом (пункт 3.4.9 СанПиН 2.3.4.050-96).

В силу пункта 3.6.15 СанПиН 2.3.4.050-96 при входах в производственные, складские и бытовые помещения должны быть дезковрики, смоченные 0,5% раствором хлорной извести или хлорамина. Дезковрики необходимо менять 1 раз в смену.

Исходя из пунктов 3.7.9. 3.12.4 СанПиН 2.3.4.050-96 производственный инвентарь должен быть промаркирован. Использование случайного инвентаря не допускается. Весь инвентарь посольного цеха (тележки, ящики, носилки) должен быть промаркирован, ежедневно промываться и дезинфицироваться 1 раз в неделю.

Согласно части 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В силу пунктов 3.13.10, 5.10.13 СанПиН 2.3.4.050-96 на производстве пресервов должен быть организован санитарный пост. Для выявления лиц с гнойничковыми поражениями кожи медработниками предприятия должны ежедневно проводиться проверка рук персонала на отсутствие гнойничковых заболеваний с записью в специальном журнале (Приложение 7.6). При отсутствии в штате предприятия медработника такую процедуру должен проводить санитарный пост (специально выделенный и обученный работник предприятия или мастер цеха).

Санитарные посты контролируют соблюдение санитарного режима производства (пункт 5.10.15 СанПиН 2.3.4.050-96).

Согласно пунктам 5.10.9, 5.13.2 СанПиН 2.3.4.050-96 работники должны быть обеспечены защитно-профилактическими средствами для кожи рук.

Администрация предприятия обязана обеспечить, в числе прочего, все цехи аптечками для оказания первой медицинской помощи, а также защитно-профилактическими средствами для кожи рук; каждого работника тремя комплектами санитарной одежды, обувью, перчатками; достаточное количество уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств, мыла, полотенец, салфеток; всех работников личными медицинскими книжками, а все цехи - санитарными журналами, журналами ежесменного осмотра сотрудников на гнойничковые заболевания и другой санитарной документацией установленной формы (пронумерованные, прошнурованные, опечатанные).

Как установлено судом, на момент проведенной прокурорской проверки (30.01.2019) обществом в арендуемом по договору от 27.12.2018 здании, расположенном по адресу: <...>, осуществлялась деятельность по изготовлению продуктов питания, в том числе путем переработки рыбы и рыбной продукции, для последующей реализации через торговые точки Холмского городского округа и г. Южно-Сахалинска в нарушение приведенных выше обязательных требований. Тем самым создана реальная угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан (потенциальным покупателям продукции).

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела документами: актом проверки от 30.01.2019; актом санитарно-эпидемиологического обследования от 30.01.2019 № 0И/2-0067-19/02; договором аренды от 27.12.2018; объяснением генерального директора ФИО3 от 30.01.2019; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.01.2019.

В судебном заседании генеральный директор общества также признал выявленные нарушения.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводами прокурора о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований технического регламента о безопасности пищевой продукции и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, в том числе связанных с требованиями к продукции процессов хранения и производства продукции.

Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые обозначенными выше правовыми актами, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Суд также отмечает, что ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей работниками общества не является обстоятельством, освобождающим его от административной ответственности.

Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям и контроль над деятельностью работников является проявлением разумной осмотрительности общества, направленной на обеспечение законности деятельности юридического лица.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания общества виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, факт правонарушения и вина общества являются доказанными.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и обществом не представлено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено прокурором в соответствии с процессуальными требованиями. Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении осуществлено уполномоченным должностным лицом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

При осуществлении указанного процессуального мероприятия общество не лишено было возможности ознакомиться с материалами проверки и административного дела, квалифицированно возражать по существу вмененного нарушения, предоставлять объяснения и доказательства в обоснование и подтверждение своих доводов. Такой вывод также подтверждается отсутствием каких-либо возражений общества в данной части.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах нарушения требований технического регламента суд привлекает общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд не усматривает оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку допущенные обществом нарушения обязательных требований к пищевой продукции создали реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан – потребителям изготовленной продукции, что исключает наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, перечень которых приведен в статье 4.3 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, учитывая характер допущенного правонарушения, а также отсутствие доказательств повторности совершения однородного деяния, суд полагает возможным назначить обществу наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доказательств применения к обществу несоизмеримо большого штрафа (существенного обременения), что может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, в материалы дела не представлено, равно как и доказательств затруднительного финансового состояния в организации. Тем самым избыточного ограничения имущественных прав и интересов общества не имеется.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе ввиду непредставления тех или иных документов в обоснование своих требований и возражений.

Назначенный размер штрафа (100 000 рублей) сопоставим с характером административного правонарушения и степенью вины нарушителя, не влечет ограничений конституционных прав и свобод общества, в том числе права собственности.

Суд так же отмечает, что о высокой степени общественной опасности допущенного нарушения свидетельствует значительный размер штрафа, а также категория рассматриваемых общественных отношений, поскольку игнорирование требований технических регламентов о безопасности пищевой продукции создает реальную угрозу жизни или здоровью людей.

Таким образом, исходя из характера совершенного обществом правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Холмского городского прокурора (адрес: <...>).

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Рубин», зарегистрированное в качестве юридического лица 14 мая 1999 года Администрацией города Холмска и района Сахалинской области за регистрационным номером 52, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области, л/с <***>), ИНН – <***>, КПП – 650101001, банк – отделение Южно-Сахалинск, БИК – 046401001, ОКТМО – 64701000, код дохода – 41511690010016000140, банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, расчетный счет – <***>.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. В случае, если по истечении данного срока не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья С.А. Киселев