Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А29-7919/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7919/2018
29 октября 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 года, полный текст решения изготовлен 29 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Огородниковой Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными действий и обязании устранить допущенные нарушения

при участии:

от заявителя: ФИО3 - по доверенности от 18.06.2018

от ответчика: ФИО4- по доверенности от 21.12.2017 № 173,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее – ГУ – РО Фонд социального страхования РФ по РК, Фонд, ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в предоставлении недостоверной информации о порядке вступления в добровольные отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов страхователя посредством признания индивидуального предпринимателя ФИО2 вступившей в добровольные отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2017 году и выплаты ФИО2 единовременного пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 292 069 223 091 от 28.03.2018, пособия по беременности и родам по листу нетрудоспособности № 292 069 224 868 от 09.04.2018, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности.

Заявлением, поступившим в суд 28.09.2018, ФИО2 уточнила свои требования, просит признать незаконными 1) действия государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми от 24.04.2018, выразившиеся в предоставлении заявителю недостоверной информации о порядке вступления в добровольные отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; 2) действия ГУ - РО Фонда социального страхования РФ по РК от 27.04.2018, выразившиеся в отказе в выплате индивидуальному предпринимателю ФИО2 пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 292069223091 от 28.03.2018, пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности № 292069224868 от 09.04.2018, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности. Заявитель также просит обязать ответчика выплатить ей пособие по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 292069223091 от 28.03.2018 в размере 6383,14 руб., пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности № 292069224868 от 09.04.2018 - 73 753 руб., единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности – 1 068 руб. 40 коп. (п.3).

В судебном заседании, проведенном 22.10.2018, полномочный представитель ФИО2 повторно уточнила требования, просила рассмотреть по существу пункты 2, 3 уточненного заявления, а именно: признать незаконными действия ГУ - РО Фонда социального страхования РФ по РК от 27.04.2018, выразившиеся в отказе в выплате индивидуальному предпринимателю ФИО2 пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 292069223091 от 28.03.2018, пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности № 292069224868 от 09.04.2018, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; обязать ответчика выплатить ей пособие по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 292069223091 от 28.03.2018 в размере 6383,14 руб., пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности № 292069224868 от 09.04.2018 - 73 753 руб., единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности – 1 068 руб. 40 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. При уточнении требований ФИО2 изменила материально-правовые требования к ответчику, основания заявления остались прежними. Уточненные требования судом принимаются, поскольку они не противоречат Кодексу.

Ответчик заявленные требования не признает в полном объеме по основаниям, приведенным в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 31.05.2013 Межрайонной инспекцией ФНС России № 5 по Республике Коми, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 22.06.2018. ФИО2 не производила выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и не являлась страхователем по обязательному социальному страхованию.

24 октября 2017 года в связи с планируемой беременностью ФИО2 обратилась на личный прием в государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми с целью получения консультации о порядке вступления в добровольные отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособностью и в связи с материнством.

Из пояснений заявителя следует, что сотрудником (консультантом) Фонда даны устные разъяснения о том, что в срок до 31 декабря 2017 года ФИО2 необходимо уплатить страховые взносы на обязательное социальное страхование в размере 2610 руб. и предоставлены реквизиты для их уплаты (л.д.21). Также сотрудник пояснил, что для того чтобы получать в 2018 году государственные пособия гражданам, имеющим детей, ФИО2 следует обратиться в Фонд с соответствующим заявлением, к которому необходимо приложить больничный лист, справку о постановке на учет в ранние сроки беременности, копию чека об уплате страховых взносов. На вопрос ФИО2, следует ли подавать какие-либо документы в настоящий момент, представитель Фонда ответил отрицательно.

Уплату взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством заявитель произвела в полном объеме в день обращения за консультацией (чек-ордер ОАО «Сбербанк России» от 24.10.2017, л.д.22).

Судом установлено, что 23.04.2018 ФИО2 обратилась в ГУ - РО Фонда социального страхования РФ по РК с заявлением о выплате пособия по временной нетрудоспособности, а также пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, приложив к нему листки нетрудоспособности № 292069223091 и 292069224868, выданные ГБУЗ РК КРПЦ 09.04.2018, справку ООО «Бережная медицина» № 39 от 09.04.2018 о постановке на учет в ранние сроки беременности и квитанцию об уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование (л.д.42-45).

Письмом от 27.04.2018 исходящий номер 11-25/14-5822 (л.д.46) государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми отказало заявителю в выплате пособий по страховому случаю, наступившему в 2018 году на том основании, что ФИО2 не может быть признана лицом, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, поскольку она не обращалась в территориальный орган страховщика по месту жительства с соответствующим заявлением и не включена в реестр страхователей.

Суд считает, что действия Фонда, выразившиеся в отказе в выплате индивидуальному предпринимателю ФИО2 пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, являются незаконными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого требования необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного акта (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 2.1. Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ) страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями), производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В целях настоящего Федерального закона к страхователям приравниваются кроме прочих, индивидуальные предприниматели, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона. Указанные лица осуществляют права и несут обязанности страхователей, предусмотренные настоящим Федеральным законом, за исключением прав и обязанностей, связанных с выплатой страхового обеспечения застрахованным лицам.

В силу статьи 4.5. Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ лица, указанные в части 3 статьи 2 настоящего Федерального закона, вступают в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем подачи заявления в территориальный орган страховщика по месту жительства.

Лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачивают страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, исходя из стоимости страхового года, определяемой в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Стоимость страхового года определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов, установленного подпунктом 2 пункта 2 статьи 425 Налогового кодекса Российской Федерации в части страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, увеличенное в 12 раз.

Уплата страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится не позднее 31 декабря текущего года начиная с года подачи заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, приобретают право на получение страхового обеспечения при условии уплаты ими в соответствии с частью 4 настоящей статьи страховых взносов в размере, определяемом в соответствии с частью 3 настоящей статьи, за календарный год, предшествующий календарному году, в котором наступил страховой случай.

В случае, если лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не уплатило страховые взносы за соответствующий календарный год в срок до 31 декабря текущего года, имевшиеся между ним и страховщиком правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством считаются прекратившимися.

Порядок уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе порядок прекращения с ними правоотношений по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона № 165-ФЗ предусмотрено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно п.5 ст.13 Федерального закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

Таким образом, право на получение страхового обеспечения (в данном случае право на получение пособия по беременности и родам) лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию и уплачивающими за себя страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, обусловлено уплатой страховых взносов за календарный год, предшествующий календарному году, в котором наступил страховой случай, и наличием листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией по установленной форме.

К страховым случаям, приведенным в статье 1.3 Федерального закона № 255-ФЗ, отнесены беременность и роды, рождение ребенка, следовательно, для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеет значение наличие самого страхового случая, подтвержденного в установленном порядке медицинской организацией, и уплата застрахованным лицом, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию, страховых взносов за календарный год, предшествующий календарному году обращения за пособием.

Судом установлено, что ФИО2 в полном объеме произвела уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование за 2017 год в установленные законом сроки по актуальным банковским реквизитам, тем самым подтвердив свое намерение добровольно вступить в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Рождение у заявителя ребенка в 2018 году документально подтверждено; наличие оформленных в установленном порядке листков нетрудоспособности ответчиком не оспаривается. Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам заявитель представила в ГУ - РО Фонда социального страхования РФ по РК предусмотренный п.5 ст.13 Федерального закона № 255-ФЗ пакет документов.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ основаниями для отказа в назначении застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности являются: наступление временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства; наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления.

Указанные обстоятельства при рассмотрении настоящего спора судом не выявлены.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2, действуя добросовестно, подтвердила право на получение страхового обеспечения.

Согласно Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (части 1 статьи 38).

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом; поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий, Конституция Российской Федерации тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.

Отсутствие заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уведомления о регистрации, по мнению суда, не является существенным препятствием для получения указанных выше пособий, при наличии документов, подтверждающих наступление страхового случая и уплату страховых взносов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, их должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, их должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Нарушенное право заявителя будет восстановлено путем выплаты причитающегося ФИО2 пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности всего в сумме 47 893 руб. 36 коп. Размер пособий рассчитан в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, Положением об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 № 375, исходя из минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая с учетом сведений о периоде осуществления заявителем предпринимательской деятельности, отраженных в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять заявление предпринимателя ФИО2 об уточнении требований.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми от 27.04.2018, выразившиеся в отказе в выплате индивидуальному предпринимателю ФИО2 пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 292069223091 от 28.03.2018, пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности № 292069224868 от 09.04.2018, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности.

Обязать государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выплаты индивидуальному предпринимателю ФИО2 пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 292069223091 от 28.03.2018 в размере 3754 руб. 80 коп., пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности № 292069224868 от 09.04.2018 в размере 43 384 руб. 40 коп., единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности в размере 754 руб. 16 коп.

В остальной части отказать.

Взыскать с государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Н.С. Огородникова