Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А09-11190/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-11190/2022
город Брянск
12 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2023.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) ФИО2

к Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области,

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 18.10.2022 за исх.№226, и обязании подготовить проект договора купли-продажи земельных долей,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность в деле),

от ответчика: не явился,

у с т а н о в и л :

Заявитель – индивидуальный предприниматель (глава крестьянского (фермерского) хозяйства) ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выраженного в письме от 18.10.2022 за исх.№226, об отказе в предоставлении предпринимателю в собственность без торгов 7 (семи) земельных долей (7/97 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 32:13:0000000:167, расположенный по адресу: Брянская область, Клинцовский район, СПК «Первое Мая», по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости 1 (одного) квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей, и об обязании Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области в течение 10-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить проект договора купли-продажи указанных 7 (семи) земельных долей на условиях, предусмотренных абзацем 1 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в 3-ех экземплярах, осуществить их подписание и направление в адрес заявителя – ИП ФИО2

Ответчик – Первомайская сельская администрация Клинцовского района Брянской области (далее – Первомайская сельская администрация, Администрация) – требования заявителя не признал, сославшись на непредставление заявителем доказательств, подтверждающих факт законного использования им спорных земельных долей до возникновения права муниципальной собственности на них, а также указав на наличие имеющегося намерения реализовать указанные земельные доли с открытых торгов с применением в качестве начальной цены аукциона стоимости, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В судебное заседание ответчик, извещенный в установленном законом порядке, не явился, в связи с чем дело рассмотрено судом в порядке ст.156 АПК РФ без его участия.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Согласно информации из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) спорные 7 (семь) земельных долей принадлежат на праве общей долевой собственности (7/97 доли в праве общей долевой собственности) муниципальному образованию Первомайское сельское поселение Клинцовского района Брянской области, входят в состав земельного участка, представляющего собой единое землепользование, кадастровый номер 32:13:0000000:167, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Информация о возникновении права муниципальной собственности на указанные 7 (семь) долей в праве общей долевой собственности на названный земельный участок и возможности приобретения данных долей сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими данный земельный участок, по цене земельной доли, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости 1-го квадратного метра этого земельного участка и площади, соответствующей размеру земельной доли, была опубликована в газете «Труд» от 15.07.2022 №30 (22 039).

11.10.2022 ИП ФИО2, как глава крестьянского (фермерского) хозяйства, использующий земельный участок с кадастровым номером 32:13:0000000:167, обратился в Первомайскую сельскую администрацию с заявлением о приобретении вышеуказанных 7 (семи) долей в праве общей долевой собственности на данный земельный участок.

Письмом от 18.10.2022 за исх.№226 Администрация отказала предпринимателю в приобретении указанных земельных долей по причине имеющегося намерения реализовать испрашиваемые доли с открытых торгов с применением в качестве начальной цены предмета аукциона стоимости, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Полагая выраженный в письме от 18.10.2022 за исх.№226 отказ Администрации в приобретении 7 (семи) земельных долей незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, а также отношения в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ), Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ также одним из принципов, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является преимущественное право сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства, использующих находящийся в общей долевой собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, на покупку доли в праве общей собственности на этот участок.

Положениями статьи 12 Закона №101-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень способов, которыми собственник земельной доли вправе ею распорядиться.

Пунктом 1 статьи 12 Закона №101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 12 Закона №101-ФЗ без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона №101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, Законом №101-ФЗ закреплен льготный порядок приобретения прав на земельный участок по фиксированной цене субъектом, который использовал соответствующий участок. Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования земельного участка, земельная доля которого им испрашивается. При этом право на приобретение земельной доли без проведения торгов по льготной цене может быть реализовано при отсутствии конкуренции заявлений.

Как установлено выше, отказ Администрации в предоставлении предпринимателю испрашиваемых земельных долей мотивирован отсутствием доказательств использования заявителем указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, при обращении в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность спорных земельных долей без проведения торгов предпринимателем в подтверждение фактического использования земельных массивов в границах земельного участка с кадастровым номером 32:13:0000000:167, расположенного по адресу: Брянская область, Клинцовский район, СПК «Первое Мая», с/х пай выделенный, предоставлялись соответствующие документы:

копии актов расхода семян и посадочного материала за период 2021-2022г.г.;

копии актов об использовании химических средств защиты растений за период 2020-2022г.г.;

копии актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за период 2020-2022г.г.

копии актов об использовании ГСМ за следующие периоды: III-IV кварталы 2020г., II-IV кварталы 2021г., II квартал 2022г.;

- копии путевых листов трактора за период 2020-2021г.г.

Указанные документы также представлены заявителем в материалы настоящего дела.

Кроме того, в процессе рассмотрения судом настоящего дела предприниматель, в целях дополнительного подтверждения факта обработки земельного участка, обратился в Администрацию с заявлением от 07.02.2023 о проведении совместного комиссионного обследования данного участка.

По результатам проведенного 30.03.2023 совместного осмотра земельного участка с кадастровым номером 32:13:0000000:167 комиссией составлен акт, из которого следует, что на данном земельном участке имеются пожнивные остатки сельхозкультуры (кукуруза) от уборки урожая 2022г., а также следы сельхозтехники, которые были образованы при проведении предварительных культивационных работ.

Указанный осмотр проводился с участием главы Первомайской сельской администрации в лице ФИО4, который от подписания данного акта уклонился, что отражено в самом акте.

Суд, оценивая представленные в материалы дела вышеуказанные доказательства, исходил из следующего.

В письме Минэкономразвития России от 25.11.2011 №Д23-4894 по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов разъяснено:

- в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами;

- в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В настоящем случае факт использования крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является ИП ФИО2, спорного земельного участка подтверждается представленными в материалы дела документами первичного бухгалтерского учета, подтверждающими расход ГСМ, удобрений, посадочного материала, средств химической защиты растений, схемой расположения рабочих полей крестьянского (фермерского) хозяйства, а также актом от 30.03.2023 комиссионного осмотра данного земельного участка, который в настоящем случае суд принимает в качестве надлежащего доказательства, поскольку ничем не обоснованный в самом акте отказ главы Администрации от его подписания фактически является уклонением органа государственной власти от разрешения спорного вопроса, что само по себе нарушает права заявителя. При этом довод ответчика о невозможности установления факта обработки заявителем спорного земельного участка ввиду отсутствия в Администрации штатных специалистов в области сельского хозяйства отклонен судом как несостоятельный ввиду недоказанности ответчиком невозможности или затруднительности привлечения аналогичного внештатного специалиста.

Таким образом, суд признает надлежащими представленные заявителем документальные доказательства фактического использования им спорного земельного участка в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на спорные 7 (семь) земельных долей, что в силу пункта 4 части 3 статьи 1 и статьи 12 Закона №101-ФЗ предоставляет ему преимущественное право на покупку указанных долей при возмездном отчуждении такой доли муниципальным образованием как участником долевой собственности.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что Администрация неправомерно отказала предпринимателю в удовлетворении его заявления, чем нарушила его права и законные интересы.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Признавая решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (определение Верховного Суда РФ от 28.12.2017 №310-КГ17-19983).

С учетом изложенного, суд считает необходимым в целях устранения допущенных нарушений возложить на Администрацию обязанность по подготовке соответствующего проекта договора купли-продажи спорных земельных долей.

При подаче в арбитражный суд настоящего заявления заявитель уплатил по платежному поручению от 09.11.2022 №2209 в доход федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины.

В силу ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, с ответчика подлежат взысканию в пользу заявителя 300 руб. в возмещение последнему судебных расходов, понесенных в связи с уплатой государственной пошлины при подаче в арбитражный суд настоящего заявления.

Руководствуясь статьями 167, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным решение Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выраженное в письме от 18.10.2022 №226.

Обязать Первомайскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 10 (десяти) дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда подготовить проект договора купли-продажи 7 (семи) земельных долей (7/97 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 32:13:0000000:167, расположенный по адресу: Брянская область, Клинцовский район, СПК «Первое Мая», с/х пай выделенный, на условиях, предусмотренных абзацем 1 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в 3 (трех) экземплярах, осуществить их подписание и направление в адрес заявителя – индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) ФИО2 (ОГРНИП 305324136400010, ИНН <***>).

Взыскать с Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) ФИО2 (ОГРНИП 305324136400010, ИНН <***>) 300 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).


Судья Ю.Д.Копыт