Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А25-2182/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

369000, город Черкесск, проспект Ленина, дом 9, тел./факс (8782) 26-36-39

e-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


г. Черкесск дело № А25-2182/2021


резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года

полный текст решения изготовлен 30 марта 2022 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства № 1» к Управлению государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики о признании действий (бездействия) незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства № 1» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании действий (бездействия) Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – заинтересованное лицо, УГЖН КЧР) незаконными и отмене результатов проверки.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель УГЖН КЧР возражал против требований, ссылался на доводы указанные в своем отзыве.

Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела 26 апреля 2021 года собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного в <...> (далее – многоквартирный дом), принято решение, оформленное протоколом № 1, о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Уютный дом».

Приказом УГЖН КЧР от 21.05.2021 № 30-П вышеуказанный многоквартирный дом внесен в реестр лицензии ООО УК «Уютный дом» на основании заявки и протокола от 26.04.2021 № 1.

03 июля 2021 года собственниками помещений многоквартирного дома принято решение, оформленное протоколом № 2, о расторжении договора с ООО УК «Уютный дом» и выборе в качестве управляющей организации ООО «УЖХ № 1».

09 июля 2021 года в адрес УГЖН КЧР от ООО «УЖХ № 1» поступила заявка о внесении изменений в реестр лицензии о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, с приложением протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

19 июля 2021 года УГЖН КЧР принято распоряжение № 467, которым в отношении ООО «УЖХ № 1» назначена внеплановая документарная проверка.

23 июля 2021 года на электронную почту ООО «УЖХ № 1» поступило уведомление УГЖН КЧР о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 19.07.2021 № 467 с приложением копией вышеуказанного от 19.07.2021.

В ходе проверки выявлены нарушения, составлен акт проверки от 05.08.2021 № 492.

По результатам проверки УГЖН КЧР принято решение об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

Не согласившись результатами проверки УГЖН КЧР, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании действий органа государственной власти незаконными, обосновывая проведение проверки УГЖН КЧР с грубыми нарушениями, а именно нарушением сроков уведомления о проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии с положениями статей 198, 200 АПК РФ право на обращение в суд с заявлением о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительным возникает при наличии одновременно двух условий:

–– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

–– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно Главе 24 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Под ненормативным актом государственного органа, органа местного самоуправления или иного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия. Основанием для обращения в арбитражный суд являются предполагаемое несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении (статья 29 АПК РФ).

Требование о признании действий УГЖН КЧР незаконными и отмене результатов проверки считаем не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников относится, в том числе, вопрос о выборе способа управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней с заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан направить эти сведения в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ). Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр.

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в том числе, на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, и проводится по месту нахождения органа государственного надзора.

Статьей 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не предусмотрено уведомление юридического лица органом государственного надзора о проведении документарной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного надзора в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении органа государственного надзора. И в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного надзора направляет в адрес юридического лица, мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Уведомление юридического лица органом государственного надзора о проведении документарной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения необходимо лишь при проведении внеплановой выездной проверки (часть 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Распоряжением УГЖН КЧР от 19.07.2021 № 467 в отношении ООО «УЖХ № 1» назначена проверка в форме внеплановой выездной проверки, при оформлении была допущена техническая ошибка (опечатка) – вместо «документарной» указана «выездная».

В действительности должностным лицом Управления проведена внеплановая документарная проверка, что подтверждается актом проверки от 05.08.2021 №492, в котором указывается о проведении документарной проверки. В связи с чем, основания о проведении документарной проверки с грубыми нарушениями в соответствии с части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (в части нарушения срока уведомления о проведении внеплановой выездной проверки) отсутствуют.

Кроме того, УГЖН КЧР установлены нарушения действующего законодательства при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 03 июля 2021 года:

–– подписи в протоколе собрания собирались путем поквартирного обхода неустановленными лицами, не являющимися собственниками помещений в многоквартирном доме;

–– указанные в протоколе собрания членами счетной комиссии в действительности лично не присутствовали на собрании;

–– указанный в протоколе собрания секретарем собрания, функций по оформлению указанного протокола он не осуществлял, на собрании лично не присутствовал;

–– оформленный протокол собрания от 03.07.2021 № 2 не заверен секретарем общего собрания;

–– бланк, поименованный как «Решение собственника помещения по вопросам дня общего собрания собственников помещений в очной форме в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>» содержит требование: «Заполняется только представителем собственника: сведения о представителе собственника, документе, наделяющем представителя собственника правом принимать участие в голосовании» по вопросам повестки дня, все приложенные решения по вышеуказанному адресу многоквартирного дома заполнены собственноручно одним лицом, сведения о праве наделения такими полномочиями в бланке не указаны;

–– итоговое количество проголосовавших составило 1 560,9 м2, в то время как общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме составляет 3 177 м2, что свидетельствует об отсутствии кворума при проведении собрания от 03.07.2021.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что внеплановая документарная проверка проведена при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, действия (бездействие) УГЖН КЧР соответствуют действующему законодательству и не могут нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 29, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства № 1».

2. Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



судья К.Х. Салпагаров