Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А40-107666/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-107666/20-93-799
13 ноября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АНО Профессиональная образовательная организация "Университетский колледж Брикс" (105318, <...>, ПОМ. I КОМН. 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2016, ИНН: <***>)

к Департаменту образования и науки города Москвы (129090, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА СПАССКАЯ Б., ДОМ 15, СТР. 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании Уведомления Департамента образования и науки города Москвы от 27.03.2020 №02-07-0049/20;

об оспаривании бездействия Департамента образования и науки города Москвы за период с 30.03.2020 по 07.05.2020,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 20.10.2020 №20-10-20/1 (диплом), ФИО3 ген директор на основании приказа от 28.11.2016 №1

от ответчика – ФИО4 дов. от 28.01.2020 №01-38-20-08 (диплом)

УСТАНОВИЛ:

АНО Профессиональная образовательная организация "Университетский колледж Брикс" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании уведомления Департамента образования и науки города Москвы от 27.03.2020 №02-07-0049/20; бездействия Департамента образования и науки города Москвы за период с 30.03.2020 по 07.05.2020.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что все необходимые документы для предоставления государственной услуги имелись в наличии у Департамента, основания для приостановления предоставления государственной услуги отсутствовали.

Департаментом образования и науки города Москвы представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что заявление было подано в электронном виде, которое было заверено подписью УКЭП, однако приложенные к заявлению документы не были заверены никаким образом.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя заинтересованного лица, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 20.03.2020 посредством регионального портала: mos.ru (Оператор -Департамент информационных технологий города Москвы) АНО ПОО «Университетский колледж БРИКС» было подано заявление о государственной аккредитации образовательной деятельности № 000033/20, которое не соответствовало предусмотренным требованиям, а именно: указание адреса места нахождения, указанного в заявлении от 20.03.2020 №00033/20, не в полном объеме соответствовало адресу места нахождения, содержащемуся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, полученной Аккредитационным органом путем межведомственного запроса (ч. 2 ст. 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть первая); отсутствовали документы, содержащие сведения о наличии (об отсутствии) общественной аккредитации в российских, иностранных и международных организациях и (или) профессионально-общественной аккредитации; Сведения о реализации основных образовательных программ, заявленных для государственной аккредитации образовательной деятельности представлены без подписи руководителя организации и не заверены печатью организации.

27.03.2020 аккредитационным органом в адрес АНО ПОО «Университетский колледж БРИКС» было направлено уведомление о несоответствии заявления и поданных к нему документов от 27.03.2020 № 02-07-0049/20 со сроком устранения на 2 месяца. Таким образом, в соответствии с п. 50 (60) Административного регламента АНО ПОО «Университетский колледж БРИКС» была предоставлена возможность представить в Аккредитационный орган правильно оформленные и заполненные и (или) недостающие документы для предоставления государственной услуги в срок до 27.05.2020.

07.05.2020 Аккредитационным органом было зарегистрировано получение документов, направленных АНО ПОО «Университетский колледж БРИКС» в ответ на уведомление от 27.03.2020 №02-07-0049/20, по результатам рассмотрения которых заявление от 20.03.2020 № 000033/20 было принято к рассмотрению по существу. Уведомление о результатах рассмотрения представленных документов направлены аккредитационным органом 12.05.2020. Таким образом, принятие аккредитационным органом решения о государственной аккредитации образовательной деятельности АНО ПОО «Университетский колледж БРИКС» должно было быть осуществлено в срок не позднее 19.08.2020.

Распоряжением Департамента от 05.06.2020 № 823РНК (с изменениями от 02.07.2020 № 923РНК, в части замены привлекаемого эксперта), был утвержден состав экспертной группы и назначено проведение аккредитационной экспертизы образовательной деятельности в АНО ПОО «Университетский колледж БРИКС» в период с 13.07.2020 по 30.07.2020.

Для проведения аккредитационной экспертизы в организацию был направлен запрос о представлении документов и материалов, необходимых для проведения аккредитационной экспертизы (от 26.06.2020 № 02-07-033/5-20).

10.07.2020 АНО ПОО «Университетский колледж БРИКС» в аккредитационный орган было подано заявление об отзыве заявления о проведении государственной аккредитации от 20.03.2020 № 000033/20. В связи с отсутствием документов и материалов, а также отзывом всех поданных заявлений, аккредитационная экспертиза в отношении образовательных программ, реализуемых АНО ПОО «Университетский колледж БРИКС», не проводилась, а рассмотрение заявления № 000033/20 прекращено.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании)определено, что образовательная деятельность -это деятельность по реализации образовательных программ, которая подлежит лицензированию. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Таким образом, необходимым и обязательным условием для возможности осуществления организацией образовательной деятельности является наличие лицензии. Вместе с тем государственная аккредитация не является таким обязательным условием, а ее отсутствие не влечет за собой нарушения прав образовательного учреждения, обучающихся или педагогических работников при оказании образовательных услуг.

В соответствии со ст. 92 Закона об образовании государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Порядок принятия решения о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации, устанавливается Положением о государственной аккредитации.

Государственная аккредитация проводится по результатам аккредитационной экспертизы, предметом которой является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам (далее - аккредитационная экспертиза) (п. 25 Положения о государственной аккредитации).

Согласно п. 6 Положения о государственной аккредитации, процедура государственной аккредитации имеет заявительный характер и проводится на основании заявления о государственной аккредитации и прилагаемых к нему документов и сведений, представленных образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в Аккредитационный орган.

Заявление и прилагаемые документы могут представляться организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в аккредитационный орган разными способами, согласно п. 15 Положения о государственной аккредитации:

а)на бумажном носителе или заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении;

б)в форме электронного документа, подписанного электронной подписью - через информационно-телекоммуникационные сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», региональные порталы государственных и муниципальных услуг.

За предоставление государственной услуги (выдачу свидетельства о государственной аккредитации, переоформление свидетельства о государственной аккредитации и выдачу временного свидетельства о государственной аккредитации) заявителем уплачивается государственная пошлина в соответствии с п. 127 статьи 333.33. Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая).

Согласно п. 45 (57) Административного регламента аккредитационный орган рассматривает заявление о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности и прилагаемых к нему документов и в течение 10 рабочих дней со дня его регистрации, проверяет (в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия) соответствие организации, необходимым требованиям, в том числе правильность оформления и заполнения заявления о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности и прилагаемых к нему документов, полноту прилагаемых документов.

В случае невыполнения организацией указанных требований уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня регистрации документов готовит и направляет в адрес организации уведомление о несоответствии. Уведомление о несоответствии содержит сведения о том, что документы не могут быть приняты к рассмотрению по существу в связи с их несоответствием установленным требованиям (с указанием несоответствий), а также информацию о том, что для предоставления государственной услуги организации необходимо в течение 2 месяцев со дня направления уполномоченным органом уведомления о несоответствии представить правильно оформленные и заполненные документы и (или) недостающие документы (п. 50 (60) Административного регламента).

В случае, если организация в течение 2 месяцев со дня направления уведомления о несоответствии представила правильно оформленные и заполненные документы и (или) недостающие документы, Аккредитационный орган осуществляет их прием и регистрацию.

По п. 51(62) Административного регламента в случае непредставления организацией в течение 2 месяцев со дня направления уведомления о несоответствии, правильно оформленных и заполненных документов и (или) недостающих документов, либо несоответствия документов, представленных на основании уведомления о несоответствии требованиям, уполномоченный орган отказывает организации в принятии документов к рассмотрению по существу и в течение 10 рабочих дней соответственно со дня регистрации документов (со дня регистрации документов, представленных на основании уведомления) либо со дня истечения указанного 2-месячного срока возвращает их организации посредством направления в ее адрес (почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных к государственной аккредитации образовательных программ (далее - эксперты), привлеченные к проведению аккредитационной экспертизы на основании распорядительного акта о проведении аккредитационной экспертизы (п.п. 27, 30 Положения о государственной аккредитации).

Информация о проведении аккредитационной экспертизы, в том числе распорядительный акт аккредитационного органа о проведении аккредитационной экспертизы заключение, составленное по результатам аккредитационной экспертизы, приказ о государственной аккредитации образовательной деятельности или об отказе в государственной аккредитации размещается Управлением на официальном сайте Департамента образования и науки города Москвы в сети «Интернет» (пп. 32, 43 Положения о государственной аккредитации).

Распорядительный акт уполномоченного органа о проведении аккредитационной экспертизы подписывается руководителем уполномоченного органа (заместителем руководителя уполномоченного органа) и издается в течение 30 календарных дней со дня приема заявления о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности (о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации) и прилагаемых к нему документов к рассмотрению по существу и в течение 3 рабочих дней со дня его издания размещается на официальном сайте уполномоченного органа и направляется по адресу электронной почты организации и руководителя экспертной группы его электронная копия, полученная методом сканирования (п. 61 (74) Административного регламента).

Пунктом 62 Положения предусмотрено право организации, осуществляющей образовательную деятельность, отозвать заявление на любом этапе государственной аккредитации до принятия решения аккредитационным органом.

Принятие аккредитационным органом решения о государственной аккредитации образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществляется в срок, не превышающий ста пяти дней со дня приема заявления о проведении государственной аккредитации и прилагаемых к этому заявлению документов, при условии соответствия этих заявления и документов требованиям, установленных Положением о государственной аккредитации, т.е. со дня принятия заявления к рассмотрению по существу (ч. 18 ст. 92 Закона об образовании, п. 7(12) Административного регламента).

Пунктом 2 приложения 10 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» установлено, что все аккредитационные экспертизы в рамках государственной аккредитации образовательных программ проводятся с использованием дистанционных технологий без выезда в организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Таким образом должностными лицами Департамента административные действия в рамках предоставления государственной услуги: рассмотрение заявления о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности, принятие заявления о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности к рассмотрению по существу, издание распорядительного акта о проведении аккредитационной экспертизы, формирование экспертной группы для проведения аккредитационной экспертизы и др. выполнены в соответствии с Административным регламентом. Кроме того, в соответствии с п. 30 Положения о государственной аккредитации, привлеченным для проведения аккредитационной экспертизы по гражданско-правовым договорам экспертам была произведена оплата из средств субвенции федерального бюджета, представленного Департаменту образования и науки города Москвы на осуществление переданных полномочий в сфере образования.

Учитывая изложенное, а также отсутствие заверенных надлежащим образом документов, приложенных к заявлению от 20.03.2020 №00033/20, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление соответствует действующему законодательству, при этом оспариваемое бездействие за период с 30.03.2020 по 07.05.2020 судом не усматривается.

Кроме того, суд учитывает, что в настоящее время по заявлению АНО ПОО «Университетский колледж БРИКС» от 04.08.2020 № 000065/20 Аккредитационным органом назначено проведение аккредитационной экспертизы период с 09.11.2020 по 20.11.2020, направлен запрос на представление документов и материалов, необходимых для проведения аккредитационной экспертизы по заявленным для государственной аккредитации основным образовательным программам в срок до 06.11.2020.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д. Поздняков