Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А73-2472/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2472/2022
г. Хабаровск
18 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.05.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

При ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Ройал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680041, <...>)

к Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска (ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконными действий Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска по начислению платы за использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051504:415, площадью 966 кв.м., местоположение которого: г. Хабаровск, Индустриальный район, пер. Анадырский, д. 18 А, выраженные в уведомлениях о плате за использование земельного участка от 01.02.2022 и 10.02.2022 №84;

о возложении обязанности на Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска повторно рассмотреть вопрос о пересмотре платы за использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051504:415, площадью 966 кв.м., местоположение которого: г. Хабаровск, Индустриальный район, пер. Анадырский, д. 18 А,

при участи:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 07.07.2021, диплом;

от Департамента – ФИО3, доверенность от 29.12.2021 №09-15/16711, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Ройал» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска о признании незаконным действия Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска (далее – Департамент) по начислению платы за использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051504:415, площадью 966 кв.м., местоположение которого: г. Хабаровск, Индустриальный район, пер. Анадырский, д. 18 А, выраженные в уведомлениях о плате за использование земельного участка от 01.02.2022 и 10.02.2022 №84; о возложении обязанности на Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска повторно рассмотреть вопрос о пересмотре платы за использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051504:415, площадью 966 кв.м., местоположение которого: г. Хабаровск, Индустриальный район, пер. Анадырский, д. 18 А.

Определением от 01.03.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении и письменных объяснениях, просил удовлетворить требования в полном объёме.

Представитель Департамента в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и письменных возражениях.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что Обществу с 23.03.2021 на праве собственником принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 27:23:0051504:57, общей площадью 313,6 кв. м., расположенное по адресу: <...>, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0051504:415, площадью 966 кв.м., с видом разрешенного использования - под здание магазина.

01.02.2022 ООО «Компания «Ройал» получило уведомление от Департамента о необходимости внесения оплаты за фактическое использование указанного земельного участка 27:23:0051504:415 за 2021 год (за период с 23.03.2021 по 31.12.2021) в размере 1 046 856,63 руб.

07.02.2022 Общество направило в Департамент заявление о пересмотре платы за фактическое использование указанного земельного участка с просьбой установить плату, равную величине земельного налога, со ссылкой на положение п. 2.5 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городскогоокруга«ГородХабаровск» и предоставленные в аренду без торгов, утв. постановлением администрации г. Хабаровска от 29.12.2020 № 4371.

14.02.2022 Обществом было получено письмо № 15-27/1554, в котором Департамент указал на невозможность установления такой платы, обосновав этот отказ тем, что постановление администрации г. Хабаровска от 29.12.2020 г. № 4371 устанавливает правила расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без проведения торгов.

Одновременное с этим, 10.02.2022 в адрес Общества Департаментом было направлено уведомление № 84 о необходимости внесения оплаты за использование участка за период с 23.03.2021 по 31.12.2021 в размере 509 825,87 руб. В 2022 год - ежемесячно 8 388,35 руб. (годовая плата за полный 2022 год - 100 660,20 руб.).

Полагая незаконными действия Департамента по начислению платы за использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051504:415, площадью 966 кв.м., местоположение которого: г. Хабаровск, Индустриальный район, пер. Анадырский, д. 18 А, выраженные в уведомлениях о плате за использование земельного участка от 01.02.2022 и 10.02.2022 №84, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН, право собственности на здание магазина с кадастровым номером 27:23:0051504:57 площадью 313,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано за ООО «Компания Ройал» 23.03.2021, соответственно право на использование земельного участка возникло с указанной даты.

Правовым основанием для взыскания платы с Общества, как фактического пользователя земельного участка, являются ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации. Размер платы за пользование участком подлежит определению на основании действовавших в спорный период нормативных правовых актов об установлении арендной платы.

Из материалов дела следует, что в ответ на обращение ООО «Компания Ройал» от 07.02.2022 № 1865 о перерасчете арендной платы по ставке земельного налога Департаментом направлен отказ от 14.02.2022 № 15-27/1554 в связи с отсутствием оснований к перерасчету.

Доводы ООО «Компания «Роял» о том, что спорный земельный участок относится к муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», и что при расчете неосновательного обогащения (арендной платы) Департаментом должен быть применен Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» и предоставленные в аренду без торгов, утвержденный постановлением администрации г. Хабаровска от 29.12.2020 № 4371, в частности, пункт 2.5 Порядка, устанавливающий, что размер арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих земельные участки в сфере социально значимых видов деятельности, устанавливается в пределах, не превышающих размер земельного налога, суд находит необоснованным и отклоняет ввиду следующего.

По сведениям из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051504:415 отсутствует регистрация права собственности за городским округом «Город Хабаровск», следовательно, данный земельный участок относится к земельным участкам на территории города, государственная собственность на который не разграничена.

Соответственно, размер арендной платы для него определяется на основании Постановления Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 № 565-пр «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края, предоставленных без проведения торгов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края» по формуле А = Кс х Квз), где

Кс - кадастровая стоимость земельного участка. По сведениям из ЕГРН в 2021 году кадастровая стоимость равна 1 222 956 руб.; в 2022 году применяется кадастровая стоимость, утвержденная Приказом Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 27.09.2021 № 47 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Хабаровского края» (кадастровый номер земельного участка 27:23:0051504:415; в таблице № 28 порядковый № 277492 - 912 686,46 руб.).

Квз - коэффициент по виду разрешенного использования и зонированию территории. В 2021 году Квз утвержден постановлением администрации города Хабаровска от 08.12.2020 № 4010 «Об установлении на 2021 год значений коэффициентов к арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» (таблица № 5; оценочная зона 45; категория 4.4 - Магазины; коэффициент = 0,53847).

В 2022 году Квз утвержден постановлением администрации города Хабаровска от 20.01.2022 № 189 «Об установлении значений коэффициентов для расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа «Город Хабаровск», предоставленных в аренду без проведения торгов...» (Приложение № 2; порядковый номер 61; категория 4.4 - Магазины; коэффициент = 0,11029).

Земельный участок расположен в 45 оценочной зоне, которая утверждена Решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 № 413 «Об утверждении границ оценочных зон города Хабаровска».

Согласно расчета, сумма неосновательного обогащения за период с 23.03.2021 по 28.02.2022, указанный в претензии, составляет 526 602,57 руб. С 23.03.2021 по 31.12.2021 (9 дней + 9 мес.)

Неосновательное обогащение = 1 222 956 х 0,53847/12/31 х 9 = 15 932,05 руб. (за 9 дней)

Неосновательное обогащение = 1 222 956 х 0,53847/12 х 9 = 493 893,83 руб. (за 9 месяцев)

С 01.01.2022 по 28.02.2022 (2 мес.)

Неосновательное обогащение - 912 686,46 х 0,11029/12 х 2 = 16 776,69 руб.

Итого, за период с 23.03.2021 по 28.02.2022 неосновательное обогащение = 15 932,05 руб. + 493 893,83 руб. + 16 776,69 руб. = 526 602,57 руб. Данная сумма указана в претензии Департамента от 01.03.2022 № 15-27/2349.

Материалами дела подтверждается, что сопроводительным письмом от 14.02.2022 № 15-27/1558 в адрес ООО «Компания Ройал» направлено уведомление № 84 от 10.02.2022 о плате за использование земельного участка по пер. Анадырскому, 18а с указанием суммы, подлежащей оплате за период с 23.03.2021 по 31.12.2021 - 509 825,87 руб. и ежемесячного платежа в 2022 году - 8 388,35 руб.

Суд приходит к выводу, что размер арендной платы за использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051504:415 площадью 966,0 кв.м, расположенный по пер. Анадырскому, 18а, не может быть установлен равным величине земельного налога по следующим основаниям.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» и предоставленные в аренду без торгов, утвержденный постановлением администрации г. Хабаровска от 29.12.2020 № 4371 при расчете арендной платы за использование спорного земельного участка не применим.

Согласно п. 2.5 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» и предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 29.12.2020 № 4317, размер арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих земельные участки в сфере социально значимых видов деятельности, устанавливается в пределах, не превышающих размер земельного налога.

Распоряжение Правительства Хабаровского края от 12.12.2014 № 911-рп «Об утверждении Перечня социально значимых и приоритетных рынков для содействия развитию конкуренции в Хабаровском крае и Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Хабаровском крае на 2015-2020 годы» утратило силу.

Рынок услуг розничной торговли исключен из перечня социально значимых и приоритетных рынков.

В настоящее время действует распоряжение Правительства Хабаровского края от 23.12.2019 № 1051-рп «Об утверждении Перечня товарных рынков для содействия развитию конкуренции в Хабаровском крае и Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Хабаровском крае на 2019-2022 годы». В Перечень товарных рынков для содействия развитию конкуренции в Хабаровском крае входит рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами (п. 5 Перечня). По сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, а также согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом экономической деятельности ООО «Компания Ройал» является «торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах» (код ОКВЭД-47.2), который не включен в Перечень.

Суд приходит к выводу, что предоставление ООО «Компания «Ройал» трудовых мест матерям-одиночкам и многодетным не относит торговлю в магазине розничной торговли к социально значимым видам деятельности и не может в рассматриваемом случае являться критерием при определении платы за использование земельного участка.

Договор аренды земельного участка между Обществом и Департаментом не заключался, при этом, как верно указывает представитель Департамента, отсутствие заключенного договора аренды земельного участка между Департаментом и Обществом не освобождает последнего от обязанности оплачивать пользование земельным участком в сумме, соответствующей размеру арендной платы, определенной ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном органом местного самоуправления.

Департаментом не оспаривается тот факт, что спорный земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051504:415 входил ранее в состав единого землепользования с кадастровым номером 27:23:0000000:429, закрепленным на праве постоянного (бессрочного) пользования за Краснореченской КЭЧ Министерства обороны РФ (земли Российской Федерации).

Довод представителя Общества о том, что тот факт, что Департамент в 2011 году и позже не обратился в Росреестр с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок 27:23:0000000:429, явно свидетельствует о значительном отклонении поведения Департамента от стандартов разумного и добросовестного осуществления гражданских прав, то есть фактически о злоупотреблении данным органом своими правами во вред иным участника оборота, в частности, арендаторам и землепользователям, суд находит необоснованным и отклоняет как не основанный на действующих нормах права.

Из материалов дела следует, что 2011 году право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 27:23:0000000:429 было прекращено. Тот факт, что спорный земельный участок входил в земли Министерства обороны Российской Федерации не свидетельствует о том, что он является муниципальным.

Статус «муниципальный» может быть присвоен земельному участку только по результатам внесения сведений о регистрации права собственности за городским округом «Город Хабаровск» в ЕГРН. Соответственно правовой режим использования такого земельного участка начинает действовать только после процедуры регистрации права муниципальной собственности в ЕГРН.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, вступившие в силу с 01.03.2015, согласно которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В настоящее время при расчете арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края Департамент руководствуется Постановлением Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 № 565-пр «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края, предоставленных без проведения торгов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края».

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска по начислению платы за использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051504:415, площадью 966 кв.м., местоположение которого: г. Хабаровск, Индустриальный район, пер. Анадырский, д. 18 А, выраженные в уведомлениях о плате за использование земельного участка от 01.02.2022 и 10.02.2022 №84, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья О.О. Варлаханова