Решение от 24 января 2022 г. по делу № А72-17565/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск

24.01.2022 Дело № А72-17565/2021


Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2022.

В полном объеме решение изготовлено 24.01.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской республике и Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 428014, Чувашская республика – Чувашия, <...>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,


при участии в заседании:

от Заявителя – государственный инспектор ФИО3, доверенность от 10.01.2022, удостоверение,

от Ответчика - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской республике и Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик, уведомленный о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечил.

Дело в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие их представителей.


Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 05.03.2005 (ОГРН <***>).

27.06.2014 Управление Россельхознадзора по Ульяновской области выдало ИП ФИО2 лицензию № 73-14-3-000017 на фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения (розничная реализация, хранение, перевозка лекарственных препаратов для ветеринарного применения).

На основании решения Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 25.10.2021 № 03-41-УЛ/45В период с 15.11.2021 по 16.11.2021 государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ и транспорте государственным инспектором ФИО3 проведена плановая выездная проверка ИП ФИО2 по адресу осуществления фармацевтической деятельности: <...> А. По результатам проверки составлен Акт выездной проверки от 16.11.2021.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: отсутствие у индивидуального предпринимателя действующего сертификата специалиста в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения; отсутствие маркировки шкафов, стеллажа для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения; отсутствие специально выделенной зоны или отдельного контейнера для кратковременного хранения контрафактных, недоброкачественных препаратов или препаратов с истекшим сроком годности в случае их выявления; отсутствие журнала учета лекарственных средств, срок годности которых составляет менее одной трети от всего срока годности, отсутствие журнала учета проведения влажных уборок и дезинфекций, отсутствие журнала для регистрации параметров воздуха.

22.11.2021 Управлением Россельхознадзора Ульяновской области в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном нарушении №03-43-УЛ/31 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии индивидуального предпринимателя.

Управление Россельхознадзора Ульяновской области просит привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

ИП ФИО2 отзыв суду не представил.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

В соответствии с примечанием к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно подпункту п.п. 47 п. 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании фармацевтической деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение о лицензировании, Положение N 1081).

Лицензиат должен соблюдать следующие лицензионные требования:

- лицензиат должен соблюдать правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (подпунктом «з» п. 5 Положение о лицензировании);

- наличие у индивидуального предпринимателя для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшего или среднего фармацевтического либо высшего или среднего ветеринарного образования, сертификата специалиста (п.п. «к» п. 5 Положение о лицензировании);

повышение квалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием должно осуществляться не реже 1 раза в 5 лет (п. п. «м» п. 5 Положения о лицензировании).

Пунктом 9 «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.07.2020 № 426 (далее - Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения), установлено, что при хранении лекарственных средств должны быть обеспечены их систематизация и учет. В этих целях предназначенные для хранения лекарственных средств стеллажи, шкафы и полки в них должны быть пронумерованы и промаркированы.

Согласно п.13 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, учет лекарственных средств, срок годности которых составляет менее одной трети от всего срока годности, должен осуществляться с использованием информационных технологий либо журналов учета на бумажном носителе с указанием наименования, серии, срока годности лекарственного средств

В соответствии с п. 17 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, в целях обеспечения соблюдения условий хранения лекарственных средств предусмотренных Инструкциями, показания приборов для измерения температуры и влажности воздуха должны регистрироваться два раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха на бумажном носителе или в электронном виде, который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств.

При выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной зоне или в отдельном контейнере не более шести месяцев с целью уничтожения таких лекарственных средств в порядке, определенном в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (п. 19 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения).

В соответствии с п.20 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, влажная уборка пола в помещениях для хранения лекарственных средств должна проводиться ежедневно в дни работы организации и индивидуального предпринимателя; влажная уборка полов, шкафов, стеллажей в помещениях для хранения лекарственных средств с использованием дезинфицирующих средств должна проводиться не реже одного раза в неделю.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

В нарушении указанных норм на момент проведения проверки у ИП ФИО2:

- отсутствует действующий сертификат специалиста в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения;

- отсутствует маркировка шкафов, стеллажа для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

- отсутствует специально выделенная зоны или отдельного контейнера для кратковременного хранения контрафактных, недоброкачественных препаратов или препаратов с истекшим сроком годности в случае их выявления;

- отсутствует журнал учета лекарственных средств, срок годности которых составляет менее одной трети от всего срока годности,

- отсутствует журнала учета проведения влажных уборок и дезинфекций,

- отсутствует журнала для регистрации параметров воздуха.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Суд не находит в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Как отмечено в пункте 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Доказательств исключительности данного случая суду не представлено.

Таким образом, малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Такие обстоятельства, как устранение нарушений, раскаяние нарушителя являются смягчающими вину обстоятельствами, однако не свидетельствуют о малозначительности выявленного правонарушения.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного Предпринимателю административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

С учетом обстоятельств дела, отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить меру административного наказания в административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Инза Ульяновская область; адрес: 433750, <...>; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 05.03.2005) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Наименование банка: отделение - НБ Чувашская Республика Банка России

Наименование получатель платежа: УФК по Чувашской республике г.Чебоксары

Администратор: ИНН <***>, КПП 213001001; БИК 019706900,

к/с 40102810945370000084;

казначейский счет 03100643000000011500

КБК 081 1 1601141 01 0001 140; ОКТМО 97701000;

Лицевой счет 04151798140

Назначение платежа – административный штраф в области ветеринарии.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова