Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А56-64603/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-64603/2020
16 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Верона Менеджмент» (адрес: Россия 196233, г. Санкт-Петербург, ул. Орджоникидзе 52/А/92-Н/2, ОГРН: 1057813000630);

заинтересованное лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191023, г. Санкт-Петербург, пл. Ломоносова 2, ОГРН: 1037843022524);

о признании,

при участии

- от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 30.07.2020)

- от заинтересованного лица: ФИО3 ( по доверенности от 30.12.2019)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Верона Менеджмент»( далее- Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее- КГА, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения (действия) Комитета по Градостроительству и Архитектуре Санкт-Петербурга, оформленного в форме Распоряжения №1-11-270 от 28.07.2020 г. об отмене распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре №1-11-204 от 08.06.2020 г.

Определением от 07.08.2020 исковое заявление принято к производству.

В судебное заседание явились представители истца и ответчика.

Истцом в судебном заседании приобщены к материалам дела письменные пояснения относительно заявленных требований.

В судебном заседании представителем ответчика было заявлено ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела, а именно подготовленный проект планировки.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Комитетом по Градостроительству и Архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГ А) в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации и Законом Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», на основании обращения ООО «Верона Менеджмент» о подготовке документации по планировке территории, вынесено Распоряжение №1-11-204 от 08.06.2020 г. о подготовке изменений в проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной Лабораторной ул., пр. Маршала Блюхера, Кондратьевским пр., пр. Металлистов, в Калининском районе, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2011 №1267, в связи с которым Обществу необходимо:

1.Осуществить в срок до 10.06.2021 подготовку проекта планировки и проекта межевания территории ограниченной Лабораторной ул., пр.Маршала Блюхера, Кондратьевским пр., пр.Металлистов, в Калининском районе, в соответствии со схемой границ согласно приложению 1 к настоящему распоряжению.

2.Утвердить Задание на подготовку проекту планировки и проекту межевания территории согласно приложению 2 к настоящему распоряжению.

З.Со дня официального опубликования настоящего распоряжения юридические и физические лица вправе представить в срок до 10.09.2020 в Комитет по градостроительству и архитектуре предложения о порядке, сроках подготовки и содержании проекта планировки и проекта межевания территории.

4.При подготовке проекта планировки и проекта межевания территории могут быть использованы материалы, указанные в п. 3 настоящего распоряжения, при условии их соответствия Закону Санкт-Петербурга от 21.12.2005 № 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга", постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06,2016 №524 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга", положениям ч. 10 ст.45 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а также Заданию, являющемуся приложением к настоящему распоряжению.

Вместе с тем, Обществу с момента официального опубликования стало известно, что КГА вынес Распоряжение № 1-11-270 от 28.07.2020 г. об отмене вышеуказанного распоряжения на основании технической ошибкой.

ООО «Верона Менеджмент» полагает, что решение, оформленное в форме Распоряжения Комитета по Градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга №1-11-270 от 28.07.2020 г. не соответствует нормам действующего законодательства, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, тем самым создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга о порядке подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге и внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга, а так же в соответствии с п. 2.9 Распоряжения Комитета по Градостроительству и архитектуре от 09 августа 2017 года № 14-н «Об утверждении Административного регламента Комитета по градостроительству и архитектуре по предоставлению государственной услуги но выдаче заданий на разработку проектов благоустройства» поданные заявителями обращения о подготовке соответствующей документации проходят тщательную проверку, вышеуказанными нормами установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии обращения о подготовке документации по планировки и проекта межевания территории, таких как:

-нарушение архитектурного облика Санкт-Петербурга, эстетического состояния территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительного облика зданий, сооружений (для фасадов), законодательства в сфере градостроительства;

-наличие сведений, не позволяющих осуществить разработку проекта благоустройства элементов благоустройства, направляемых в соответствии с пунктом 3.3 настоящего Административного регламента;

-отзыв Заявителем Заявления о выдаче задания;

-наличие действующего задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства.

Вместе с тем, ни одно из перечисленных оснований на момент рассмотрения обращения ООО «Верона Менеджмент» не было выявлено, обращение было принято в соответствии с установленным порядком.

В соответствии с п. 12 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга о порядке подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге и внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга Решение о подготовке документации по планировке территории, принятое уполномоченным органом, подлежит отмене:

-по инициативе уполномоченного органа в случае истечения срока подготовки документации по планировке территории, содержащегося в решении о подготовке документации по планировке территории;

-по инициативе исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченного на обеспечение подготовки документации по планировке территории, физического или юридического лица, на основании обращения (предложения) которых было принято решение о подготовке документации по планировке территории.

ООО «Верона Менеджмент» не инициировало отмену вынесенного решения, оформленного в форме Распоряжения №1-11-270 от 28.07.2020г., установленный срок для подготовки документации в Распоряжении №1-11-2014 от 08.06.2020 г. не истек.

При таком положении, действия КГА, выраженные в принятии решения в виде распоряжения №1-11-270 от 28.07.2020 об отмене ввиду технической ошибки Распоряжения №1-11-204 от 08 июня 2020 года не соответствуют нормам действующего законодательства о порядке подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге.

Выражая несогласие с завяленными требованиями КГА ссылается на то, что принимая во внимание предложение ООО «Верона Менеджмент» (вх, № 01-21-24174/20 от 13.05.2020), поступившее по электронной почте на официальный адрес Комитета kga@kga.gov.spb.ru. Комитетом принято решение от 08.06.2020 № 1-11-204 о подготовке изменений в проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной Лабораторной ул., пр. Маршала Блюхера, Кондратьевским пр., пр. Металлистов, в Калининском районе, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2011 № 1267.

На дату принятия указанного решения в Единой системе электронного делопроизводства и документооборота Комитета (далее - ЕСЭДД Комитета) отсутствовали сведения о наличии иных предложений физических и юридических лиц по указанной территории, при этом ранее действовавшее распоряжение о подготовке изменений в указанный проект планировки от 10.06.2019 № 1-11-192 было отменено распоряжением Комитета от 26.05.2020 №1-11-191. Однако в июне 2020 в связи с поступлением обращений заявителей, направивших предложения о подготовке документации по планировке территории через Единую систему строительного комплекса (далее - ЕССК) об отсутствии движения по поступившим предложениям, была организована проверка поступивших предложений в период с 01.01.20 по 11.06.20, которая выявила, что ряд предложений, направленных через ЕССК не интегрировался (не переносился) в ЕСЭДД Комитета.

Данные обстоятельства, по мнению суда, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств, с достоверностью свидетельствующих о наличии сбоя в указанной заинтересованным лицом программе, не представлено.

Кроме того, суд также находит обоснованными доводы стороны заявителя о том, что на момент подписания Распоряжения №1-11-270 от 28.07.2020 Председатель Комитета-главный архитектор Санкт-Петербурга ФИО4 находился в отпуске и фактически не мог исполнить свои должностные обязанности, что ставит под сомнение правомерность вынесенного решения, подписанного ФИО4 и действий Комитета по Градостроительству и Архитектуре Санкт-Петербурга.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, не опровергал, что ФИО4 28.07.2020 находился в отпуске, ссылаясь на то, что указанное Распоряжение №1-11-2017 было подписано им ранее-24.07.2020 и передано на регистрацию в Отдел делопроизводства Комитета.

Также представитель КГА указал, что инструкцией по делопроизводству в Комитете, утвержденной приказом Комитета от 19.12.2018 №208-142 предусмотрено, что документы, подписанные председателем Комитета, регистрируются в Отделе делопроизводства в срок не более трех рабочих дней со дня подписания.

Вместе с тем, достоверных доказательств, подтверждающих подписание ФИО4 Распоряжения №1-11-270 ранее, а именно: 24.07.2020, суду не представлено; справка о согласовании представленная КГА данные обстоятельства также не подтверждает.

Вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающей обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), законности принятия оспариваемого решения на орган, который принял решение или совершил действия (бездействие), доказательств правомерности оспариваемого Распоряжения №1-11-270 от 28.07.2020, в материалах дела не представлено.

Учитывая изложенное, требования заявителя о признании незаконным оспариваемого решения подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Расходы по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение (действия) Комитета по Градостроительству и Архитектуре Санкт-Петербурга, оформленные в форме Распоряжения №1-11-270 от 28.07.2020 об отмене распоряжения Комитета по Градостроительству и Архитектуре Санкт-Петербурга №1-11-204 от 08.06.2020.

Взыскать с Комитета по Градостроительству и Архитектуре Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Верона Менеджмент» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.