Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А63-11948/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-11948/2019
г. Ставрополь
12 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года. Решение изготовлено в полном объеме 12 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СТУК», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (<...>), ФИО3 (<...>), ФИО4 (<...>).

об оспаривании предписания № 835 от 04.06.2019,

при участии представителя заявителя – директора ФИО5 лично, ФИО6 по доверенности от 01.06.2018, представителя заинтересованного лица – ФИО7 по доверенности № 01-14/8007 от 28.12.2018, представителей третьего лица - ФИО2 лично, ФИО3 лично, ФИО4 лично,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СТУК» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору об оспаривании предписания № 835 от 04.06.2019 при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (<...>), ФИО3 (г.

Ставрополь, ул. Доваторцев, д. 15, кв. 3), Чеботаева В.А. (г. Ставрополь, ул. Доваторцев, д. 15, кв. 2).

Представители заявителя просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебных заседаниях возражал против удовлетворения заявленных требований администрации, полагая, что оспариваемое предписание законно и обосновано.

Представители третьих лиц в судебном заседании поддержали доводы управления, ссылаясь на необходимость исполнения оспариваемого предписания.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, доводы и позиции представителей заявителя, заинтересованного лица, третьих лиц, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из обстоятельств дела, в соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 18.06.2014 № 244-П, с учетом полномочий в установленной сфере деятельности, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в том числе региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В период с 30 января 2019 г. по 18 февраля 2019 г. по многоквартирному дому № 15 по ул. Доваторцев в г. Ставрополе должностным лицом управления была проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления государственного лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в г. Ставрополе, осуществляемой лицензиатом ООО «СТУК», по обращению гр. ФИО2 от 21.01.2019 № 391/01-13-К, проживающей в кв. № 79 в указанном выше многоквартирном доме, по вопросу правомерности выполнения управляющей организацией работ по ремонту входных групп в указанном многоквартирном доме.

В ходе проведения проверки, должностным лицом управления было также установлено, что указанный многоквартирный дом находится в управлении ООО «СТУК», на основании решения общего собрания собственников помещений, а также договора управления (далее - Договор), подписанного с собственниками помещений данного дома.

В соответствии с п. 13 Распоряжения от 29.01.2019 № 302 о проведении внеплановой

документарной проверки юридического лица ООО «СТУК», лицензиатом были предоставлены в установленный в распоряжении срок следующие копии надлежаще заверенных документов: протокол общего собрания собственников помещений от 01.07.2015 б/н; выписка из журнала входящей корреспонденции ООО «СТУК» за декабрь 2017 года; протокол общего собрания собственников помещений от ноября 2017 года; акт-описи от 14.12.2017 б/н; сопроводительное письмо от 19.12.2017 исх. № 613117; копия письма гр. Чеботае-ву В.А. от 19.12.2017 исх. № 612117; коллективное заявление граждан (штамп входящей корреспонденции № 107); план по текущему ремонту из средств резервного фонда и работы, планируемые хозспособом в 2018 году; акт (весеннего) осмотра здания от 26.04.2018 б/н; копия письма гр. Чеботаеву В.А. от 12.07.2018 исх. № 457/18; копия письма гр. Чеботаеву В.А. от 18.07.2018 № 472/18; копия локального сметного расчета № 7 на ремонт входов в подъезды и устройство пандусов в указанном многоквартирном доме; акт от 20.08.2017 б/н; акт освидетельствования скрытых работ от 06.08.2018 по разборки монолитных перекрытий (вход в 5 подъезд). Одновременно управлением были рассмотрены документы, имеющиеся как в распоряжении управления, так и ранее предоставленные в адрес управления лицензиатом ООО «СТУК».

При изучении вышеуказанных документов и имеющейся информации установлено, что на общем собрании собственников помещений (протокол от 01.07.2015 б/н) приняты, в том числе следующие решения:

- по вопросу повестки дня № 5 - избрать совет МКД в составе (ФИО3, ФИО8, ФИО4, ФИО2, ФИО11), с наделением совета многоквартирного дома полномочиями по принятию решения по планированию и утверждению работ по содержанию и ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме;

- по вопросу повестки дня № 6 - избрать председателя совета многоквартирного дома в лице - ФИО4

В ноябре 2017 года собственниками было проведено общее собрание соб¬ственников помещений в многоквартирном доме (протокол от 25.11.2017 б/н, имеется штамп управляющей организации о получении данного протокола от 14.12.2017 вх. № 883) на котором были приняты следующие решения:

- по вопросу повестки дня № 4 - избрать совет многоквартирного дома в составе (ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, а также

ФИО13).

Председатель совета многоквартирного дома на данном собрании избран не был. Вопрос о принятии решения о наделении совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме, согласно ч. 4.2. ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственниками помещений не

рассматривался.

По вопросу технического состояния общего имущества, а также проведения работ по ремонту ступеней входа в подъезды в указанном многоквартирном доме, должностным лицом управления было установлено следующее.

Согласно акту общего (весеннего) осмотра здания от 26.04.2018 б/н, специалистами управляющей организации была выявлена необходимость выполнения работ, в том числе по ремонту площадок и входных ступеней в подъездах.

Данный акт не был подписан председателем совета многоквартирного дома или одним из членов совета многоквартирного дома. ООО «СТУК» направлено гр. ФИО4 письмо от 12.07.2018 № 457/18 о согласовании акта весеннего осмотра и плана работ на 2018 год. Лицензиатом ООО «СТУК» был составлен 10.05.2018 и утвержден план текущего ремонта из средств резервного фонда, где предусмотрены работы по ремонту цоколя и входов в подъезды, при этом данный план был согласован 19.11.2018 с гр. ФИО4, выступающим в качестве члена совета многоквартирного дома. Сроки выполнения, объем, стоимость и порядок финансирования данных работ вышеуказанным планом определены не были.

На основании коллективного заявления граждан на имя руководителя ООО «СТУК» (вх. № 107, дата регистрации не указана) о необходимости выполнения работ по ремонту ступеней входа в подъезды указанного многоквартирного дома, ООО «СТУК» подготовлен и утвержден 19.07.2018 локальный сметный расчет на выполнение ремонта входов в подъезды и устройство пандусов в указанном доме (стоимость работ составила - 189962,77 руб.), со стороны собственников помещений, данный локальный сметный расчет, согласован тремя гражданами, не избранными в совет многоквартирного дома, согласно протоколам общего собрания собственников от 01.07.2015 и от 25.11.2017 б/н. Вышеуказанным локальным сметным расчетом предусмотрено использование керамогранитной плитки при выполнении работ по ремонту ступеней входа в подъезды в указанном многоквартирном доме.

В августе 2018 года силами ООО «СТУК» выполнены работы по ремонту входов в подъезды и устройство пандусов в указанном доме, что подтверждается актом о приемки выполненных работ от 30.08.2018 г. (стоимость работ составила 169816,15 руб.), данный акт также не был подписан председателем совета многоквартирного дома или членами совета многоквартирного дома. При этом, указанные работы выполнены с отклонением от первоначального локального сметного расчета, а именно, площадка входа в подъезд № 5 выполнена из тротуарной плитки, а ни из керамогранитной плитки. Также установлено, что в акте освидетельствования скрытых работ от 06.08.2018 указано, что разборка монолитных перекрытий входа в подъезд № 5 выполнена на площади 7,5 кв.м., а в акте о приемки выполненных работ от 30.08.2018 г. указано, что площадь уложенной тротуарной плитки

составляет 6,0 кв.м.

В связи с чем должностным лицом управления было установлено, что ООО «СТУК» в нарушены требования п. 18 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества», п. 2.3.1. - 2.3.8. постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и ч. 5 ст. 161.1 ЖК РФ, в части организации и проведения работ, относящихся к текущему ремонту общего имущества, а именно, работы по выполнению ремонта входов в подъезды и устройство пандусов в указанном многоквартирном доме, выполнены без решения общего собрания собственников помещений в указанном доме, локальный сметный расчет и акт о приемки выполненных работ не подписаны председателем совета многоквартирного дома или членами совета многоквартирного дома, изменения в локальный сметный расчет (замена материалов, уменьшение объемов) не утверждены решением общего собрания собственников помещений.

В связи с указанными нарушениями заинтересованным лицом было вынесено предписание № 187 от 18.02.2019.

В период с 24 мая по 04 июня 2019 г. по многоквартирному дому № 15, по ул. Доваторцев в г. Ставрополе управлением была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного ООО «СТУК» предписания от 18.02.2019 № 187 (срок исполнения 22.04.2019).

В ходе указанной проверки должностным лицом управления изучена предоставленная ООО «СТУК» информация от 24.05.2019 исх. № 353/19 с приложением на 31 листе (локальный сметный расчет № 7 на ремонт входов в подъезды и устройству пандусов, акт о приемки выполненных работ от 30.08.2018 № 6, акт от 20.08.2017 б/н, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 01.07.2015 б/н, протокол общего собрания собственников помещений от 25.04.2019 № 1/2019 с повесткой дня, коллективное заявление (дата указана гражданами собственноручно, 12.05.1918 г.).

Нарушений в части содержания общего имущества указанного многоквартирного дома (входные группы) не выявлено, проведена фотосъемка.

Одновременно установлено, что согласно протоколу общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 25.04.2019 г. № 1/2019, общее собрание собственников помещений в связи с отсутствием кворума признано несостоявшимся. Таким образом по вопросу № 4 повестки дня об утверждении выполненных в 2018 году работ по ремонту входов в подъезды (1-4 подъезд - из керамической плитки, 5 подъезд - из брусчатки), в размере фактически произведенных затрат 169 816,15 рублей со строки резервный фонд, решение не принято.

При этом руководствуясь частью 11 статьи 162 ЖК РФ, лицензиатом был ООО «СТУК» размещен отчет о выполнении договора управления за 2018 год в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ). Согласно данному отчету за предыдущий год по строке текущий ремонт выполнены, в том числе работы по ремонту входов в подъезды на сумму 169 816,15 рублей.

В связи с чем должностным лицом управления установлен факт неисполнения ООО «СТУК» требований ранее выданного предписания от 18.02.2019 г. № 187, в части устранения нарушений требований п. 18 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества», п. 2.3.1. - 2.3.8. постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и ч. 5 ст. 161.1 ЖК РФ, в части организации и проведения работ, относящихся к текущему ремонту общего имущества, а именно, работы по выполнению ремонта входов в подъезды и устройство пандусов в указанном многоквартирном доме, выполнены без решения общего собрания собственников помещений в указанном доме, локальный сметный расчет и акт о приемки выполненных работ не подписаны председателем совета многоквартирного дома или членами совета многоквартирного дома, изменения в локальный сметный расчет (замена материалов, уменьшение объемов) не утверждены решением общего собрания собственников помещений.

В связи с указанными обстоятельствами заинтересованным лицом было вынесено обжалуемое предписание № 835 от 04.06.2019.

В указанных действиях (бездействии) должностным лицом управления также были усмотрены признаки административного правонарушения против порядка управления, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Вместе с тем, лицензиатом ООО «СТУК» предписание от 18.02.2019 г. № 187 в суд не обжаловалось, и, незаконным не признавалось, а, следовательно, было принято к исполнению, и являлось обязательным.

Неисполнимость обжалуемого предписания заявителем не доказана, поскольку непроведение общего собрания в отдельных случаях не означает невозможность его проведения в принципе.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в

случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 65 и 198 АПК РФ обязанность по доказыванию нарушений ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Заявителем не представлены относимые и допустимые доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми предписаниями, равно как и не представлены доказательства несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых предписаний. Напротив, заинтересованным лицом в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ представлены доказательства законности оспариваемых актов.

Соответственно, отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для признания незаконным оспариваемого предписания.

Из анализа представленных материалов в отношении ООО «СТУК» установлено, что данные материалы проверки отвечают требованиям действующего законодательства и являются правомерными и обоснованными, а доводы заявителя несостоятельными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела, а, следовательно, не подлежащими удовлетворению.

Судом исследованы все доводы сторон и третьих лиц. Принимаются доводы заинтересованного лица, и, наоборот, не принимаются доводы заявителя. В связи с изложенным, требования заявителя признаются судом не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «СТУК» об обжаловании предписания Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору

№ 835 от 04.06.2019 г. оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов