Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А10-4926/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4926/2021
06 июня 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Регистр.Нижнеангарск» об обязании в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда исполнить обязательства, предусмотренные концессионным соглашением №09 от 01.09.2017, о взыскании штрафа в связи с ненадлежащим исполнением условий концессионного соглашения №09 от 01.09.2017 в размере 50 000 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Республика Бурятия в лице Главы Республики Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия,

при участии в заседании представителя третьего лица - Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия ФИО2, (доверенность от 01.03.2022, паспорт),

установил:

Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Регистр.Нижнеангарск» об обязании в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда исполнить обязательства, предусмотренные концессионным соглашением №09 от 01.09.2017.

Определением от 21.02.2022 дела № А10-4926/2021 и № А10-5520/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В рамках дела №А10-5520/2021 рассматривалось требование о взыскании с ответчика штрафа в связи с ненадлежащим исполнением условий концессионного соглашения №09 от 01.09.2017 в размере 50 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Республика Бурятия в лице Главы Республики Бурятия и Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Истец в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал на невозможность урегулирования данного спора путем заключения мирового соглашения.

Ответчик в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, указал, что на летний период 2022 года запланирована реконструкция сетей водоснабжения по ул. Победы от УТ-2 до УТ-3, диаметр трубопровода Ду-57 мм, протяженность 45 м. Также на летний период 2022 года запланирован капитальный ремонт емкости водозабора ВГСО.

Ответчиком было направлено ходатайство об отложении судебного заседания с целью формирования правовой позиции по делу и для представления дополнительных доказательств.

Рассмотрев ходатайство ответчика, суд определил: отказать в его удовлетворении в связи с отсутствием уважительных причин для отложения судебного разбирательства, поскольку у ответчика было достаточно времени для формирования правовой позиции по делу и для представления дополнительных доказательств. Доказательств наличия уважительных причин для отложения ответчик не указал, какие именно доказательств намерен представить также не пояснил.

Представителем третьего лица в судебном заседании поддержал позицию истца.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие истца и ответчика, извещенных надлежащим образом

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащимиудовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между муниципальным образованием «Северо-Байкальский район» в лице Администрации (концедент), Республикой Бурятия и ООО «Регистр.Нижнеангарск» (концессионер) подписано концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения от 01.09.2017 №09 (представлено при подаче иска через систему «Мой Арбитр») (далее – соглашение, концессионное соглашение).

По условиям соглашения (пункт 1 раздела I) концессионер обязуется за свой счет и/или за счет привлеченных средств произвести реконструкцию объекта соглашения, указанного в разделе II соглашения, право собственности на которое принадлежит МО «Северо-Байкальский район», и осуществлять деятельность по оказанию услуг водоснабжения потребителям с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения, а также иным имуществом для осуществления указанной деятельности.

Объектом соглашения являются объекты водоснабжения п. Нижнеангарск, указанные в приложении №1 к соглашению и предназначенные для осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения потребителям, подлежащие реконструкции концессионером (пункт 1 раздела II соглашения).

Сведения о составе и описании, в том числе технико-экономические показатели объекта соглашения и имущества, приведены в приложении № 1 (пункт 2 раздела II соглашения).

Передача концедентом концессионеру объекта соглашения осуществляется в установленный в разделе IX соглашения срок по акту приема-передачи, подписываемому сторонами (пункт 1 раздела III соглашения).

В разделе VIII соглашения установлен порядок осуществления концессионером деятельности, предусмотренной соглашением.

Соглашение вступает в силу с 01.09.2017 и действует в течение 6 лет (пункт 1 раздела IX соглашения в редакции дополнительного соглашения № 1 от 05.11.2020).

Муниципальное имущество передано обществу по акту приема-передачи (приложение №11 к соглашению).

Согласно условиям концессионного соглашения в период с 01.09.2017 по 31.12.2020 ООО «Регистр.Нижнеангарск» должно было выполнить следующие работы по реконструкции объекта концессионного соглашения:

- работы по реконструкции сетей водоснабжения п. Нижнеангарск (приложение №3 к концессионному соглашению ).

В п. 2 раздела VI концессионного соглашения также установлена обязанность концессионера проводить за свой счет текущий и капитальный ремонт объекта соглашения.

Дополнительным соглашением от 05.11.2020 №1, концессионное соглашение от 01.09.2017 №09 дополнено, в том числе, пунктом 5 раздела XIII, согласно которому: «Концессионер обязан уплатить концеденту в бюджет муниципального образования «Северо-Байкальский район» штраф в размере 50 000 рублей в случаях:

- уклонения концессионера от подписания акта приема-передачи;

- неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств концессионера по реконструкции объекта соглашения, в том числе нарушения сроков исполнения указанных обязательств;

- неисполнения (ненадлежащего исполнения) иных обязательств концессионера по настоящему соглашению,

- использования (эксплуатации) объекта соглашения (имущества, входящего в состав объекта соглашения) с нарушением условий соглашения.

18.03.2021 ответчику истцом было вручено уведомление о проведении проверки выполнения условий концессионного соглашения.

По результатам проверки выполнения ответчиком условий концессионного соглашения (акт от 14.04.2021) выявлено, что муниципальное имущество используется (эксплуатируется) в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением, при этом обязательства, по реконструкции объекта соглашения ООО «Регистр.Нижнеангарск» не исполняются:

- не выполнены работы по реконструкции сетей водоснабжения п. Нижнеангарск (предельные расходы в 2018 году 800 000 руб.). Работы должны быть выполнены не позднее 01.09.2018,

не выполнены работы по осуществлению текущего и капитального ремонта в целях поддержания объекта соглашения в исправном состоянии (мероприятия проводятся ежегодно для поддержания объекта в исправном состоянии).

В связи с этим 15.04.2021 в адрес ООО «Регистр.Нижнеангарск» было направлено предупреждение об исполнении обязательств концессионера, установлен срок для добровольного исполнения обязательства до 01.09.2021.

Указанное предупреждение получено обществом 16.04.2021, о чем имеется соответствующая отметка.

Предупреждение оставлено обществом без ответа, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения, возникшие между сторонами, регулируются заключенным концессионным соглашением, общими положениями гражданского законодательства, специальными положениями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Поскольку концессионное соглашение по своей правовой природе является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами; то к отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Частью 2 статьи 8 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан:

1) осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации);

2) использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

3) осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона;

4) обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг;

5) предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

6) поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

В соответствии со статьей 7 Закона о концессионных соглашениях концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (далее - концессионная плата).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ определены существенные условияконцессионного соглашения, к которым отнесены обязательства концессионера по созданиюи (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков егосоздания и (или) реконструкции (пункт 1); обязательства концессионера по осуществлениюдеятельности, предусмотренной концессионным соглашением (пункт 2); срок действияконцессионного соглашения (пункт 3); описание, в том числе технико- экономическиепоказатели, объекта концессионного соглашения (пункт 4); цели и срок использования(эксплуатации) объекта концессионного соглашения (пункт 6).

Статьей 18 Федерального закона № 115-ФЗ указано, что в случае реализацииконцессионером производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг порегулируемым ценам (тарифам) или с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам)органы в области регулирования цен (тарифов) устанавливают цены (тарифы) и надбавкик ценам (тарифам) на производимые и реализуемые концессионером товары, выполняемыеработы, оказываемые услуги исходя из определенных концессионным соглашением объемаинвестиций и сроков их осуществления в создание и (или) реконструкцию объектаконцессионного соглашения, а также в модернизацию, замену иного передаваемогоконцедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, улучшение егохарактеристик и эксплуатационных свойств.

Исследовав условия концессионного соглашения от 01.09.2017 №09, суд установил, что сторонами согласованы существенные условия и соблюдены требования статьи 3 Закона о концессионных соглашениях, соглашение согласно правилам статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации является заключенным.

Признание соглашения заключенным является основанием возникновения обязательств в силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как отмечено выше, в соответствии с условиями концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением (пункт 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях").

Анализ условий концессионного соглашения и вышеприведенных нормативных актов указывает на то, что приняв от собственника объект соглашения для целей реконструкции и дальнейшего использования в своей деятельности, ответчик принял на себя и все обязательства по обеспечению их надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии.

Уклонение ответчика от обязанности по обеспечению надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии объекта соглашения является неправомерным.

Доказательства исполнения ответчиком в предусмотренный по концессионномусоглашению срок обязательств (выполнение работ по реконструкции сетей водоснабжения п.Нижнеангарск, по произведению текущего и капитального ремонта объекта концессионного соглашения №09 от 01.09.2017) материалы дела не содержат.

Факт неисполнения условий концессионного соглашения по реконструкции объектаответчик по существу в отзыве не отрицает, указав, что соответствующие мероприятия им запланированы на летний период 2022 года.

Однако, объективных обстоятельств, препятствующих выполнению своих обязательств, ответчиком в материалы дела не представлено.

Из материалов дела не возможно установить принятыеответчиком меры/предложения по решению сложившейся ситуации. Доказательств,подтверждающих финансовое положение ответчика, препятствующее исполнению условийсоглашения, в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности получения каких-либо разрешительных лили иных документов, требующихся для исполнения взятых на себя обязательств, не представлено.

Также суд отмечает, что раздел 15 концессионного соглашения и Закон № 115-ФЗ содержат положения, позволяющие внести изменения в действующее концессионноесоглашение.

Так, пунктом 1 статьи 43 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что для измененияусловий концессионного соглашения, объектом которого являются объектытеплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодноговодоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в томчисле условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органовгосударственной власти или органа местного самоуправления, определенных наосновании решения о заключении концессионного соглашения, конкурснойдокументации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса,необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и наусловиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.Указанное согласие требуется также в случае изменения условий концессионногосоглашения по основаниям, предусмотренным частями 1, 3 и 4 статьи 20настоящего Федерального закона. Для изменения условий концессионногосоглашения в случаях, предусмотренных частью 3.1 статьи 13, частью 7 статьи 5,частью 3.1 статьи 44 и статьей 54 настоящего Федерального закона,предварительное согласие антимонопольного органа не требуется.

Соответствующие изменения в установленном законом порядке в спорноеконцессионное соглашение сторонами не вносились, с предложением о внесенииизменений ответчик не обращался.

Ответчиком также не представлено доказательств, что на момент подписания акта приема-передачи объекты соглашения находились в неисправном состоянии.

Таким образом, в результате оценки представленных в материалы дела доказательств,связанных с неисполнением ответчиком обязательств по реконструкции объектаконцессионного соглашения, суд считает необходимым обязать общество с ограниченной ответственностью «Регистр.Нижнеангарск» исполнить обязательства, предусмотренные концессионным соглашением №09 от 01.09.2017, а именно: выполнить работы по реконструкции сетей водоснабжения п.Нижнеангарск, произвести за свой счет текущий и капитальный ремонт объекта концессионного соглашения №09 от 01.09.2017.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При таких обстоятельствах с учетом удовлетворения требований истца об обязании ответчика исполнить обязательства, предусмотренные концессионным соглашением 09 от 01.09.2017, суд, с учетом пояснений ответчика о том, что мероприятия запланированы на лето 2022 года, полагает разумным и обоснованным установить срок для исполнения – в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Истцом также заявлено о взыскании с ответчика штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 331 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

Пунктом 5 раздела XIII соглашения от 01.09.2017 №09 (в редакции дополнительного соглашения) предусмотрено, что в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств концессионера по реконструкции объекта соглашения, в том числе нарушения сроков исполнения указанных обязательств, концессионер обязан уплатить концеденту в бюджет муниципального образования «Северо-Байкальский район» штраф в размере 50 000 рублей.

Поскольку ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по реконструкции объекта концессионного соглашения от 01.09.2017 №09 нашло свое подтверждение, требование истца о взыскании штрафа в размере 50 000 рублей является правомерным и обоснованным.

Общество, проявив добросовестность, должно было предпринять все необходимые меры по исполнению взятых на себя обязательств по концессионному соглашению. Запланированные на летний период 2022 года реконструкция сетей водоснабжения по ул. Победы и капитальный ремонт емкости водозабора ВГСО не могут быть признаны судом основанием для признания действий (бездействия) ответчика добросовестным, исключающим применение к нему меры гражданско-правовой ответственности в виде взыскания неустойки (штрафа).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о правомерности и доказанности заявленных требований истца, в связи с чем, штраф в размере 50 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

О применении статьи 333 ГК РФ ответчик не заявлял.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которыхпринят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по объединенному делу составляет 8 000 рублей (6 000 рублей за требование неимущественного характера, 2 000 рублей за требование о взыскании штрафа).

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истецосвобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку требования истца удовлетворены, государственная пошлина подлежитвзысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Регистр.Нижнеангарск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства, предусмотренные концессионным соглашением №09 от 01.09.2017, а именно: выполнить работы по реконструкции сетей водоснабжения п.Нижнеангарск, произвести за свой счет текущий и капитальный ремонт объекта концессионного соглашения №09 от 01.09.2017.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Регистр.Нижнеангарск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50 000 рублей – штрафа.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Регистр.Нижнеангарск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.



СудьяЕ.В. Залужная