Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А56-101593/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101593/2019
12 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «АмРест»

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга

третье лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 16.08.2019 №96235; об обязании Комитета выдать разрешение на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге по заявлению от 18.06.2019 №91225

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.01.2019

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.12.2018

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 15.01.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АмРест» (далее – ООО «АмРест», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга (далее – Комитет по печати) в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 16.08.2019 №96235; об обязании Комитета по печати выдать разрешение на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге по заявлению от 18.06.2019 №91225.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее – КГА).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представители Комитета по печати и КГА возражали против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.06.2019 ООО «АмРест» подало заявление № 31947937 в Комитет по печати на согласование объекта для размещения информации – ограничителя высоты KFC 24 часа (щит общий согласно классификации Комитета по печати) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Софийская, д.89, лит.А.

02.07.2019 КГА отказал в согласовании размещения спорной конструкции. КГА в ответе Комитету по печати указал, что ограничитель высоты (KFC 24 часа) не согласован на основании п.2.1 абзац.5 приложения №2 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961. Заявляемая конструкция не относится к виду элементов благоустройства - наружной информации. Причина отказа: нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, на основании п.7 абз.4 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 №1002 «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге».

22.07.2019 Комитет по печати вынес постановление о назначении административного наказания № 10118/19, которым ООО «АмРест» привлечено к административной ответственности, а именно, за эксплуатацию объекта для размещения информации: пилон на газоне «2,6 м KFC авто 24 часа…KFC авто» со схематичным изображением. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

16.08.2019 Комитет по печати выдал Отказ в выдаче разрешения № 96235, которым отказал ООО «АмРест» в выдаче разрешения на установку спорной конструкции. В качестве оснований отказа указано:

Причины отказа КГА: 1. Нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, на основании п.7 абз.4 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002. 2. Не согласовано на основании п.2.1 абзац.5 приложения №2 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961.

Не согласившись с отказом Комитета по печати в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 16.08.2019 №96235, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На территории Санкт-Петербурга требования, предъявляемые к размещению элементов благоустройства, к порядку эксплуатации их элементов, урегулированы Законом Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» (далее – Закон о благоустройстве).

В силу статьи 2 указанного Закона объект благоустройства - территория, земельный участок независимо от формы собственности, а также фасад некапитального объекта, объекта капитального строительства; элемент благоустройства - декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, растительный компонент, различные виды оборудования и оформления, покрытие, малая архитектурная форма, некапитальный объект, наружная реклама и информация, которые размещаются на объектах благоустройства.

Согласно пункту 2.3.5.8.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (вступило в силу 01.01.2017), установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Согласно п. 2.6 Приложения № 2 к Правилам № 961 наружная информация (также - объекты для размещения информации), включая вывески, указатели, меню, пилоны автозаправочных станций, пилоны автодиллеров, информационные щиты и стенды, знаки адресации.

Согласно Положению о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 №1002 (далее – Положение), разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

В целях принятия решения о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения Комитет в пятидневный срок со дня получения заявления направляет информационные материалы и документы, перечисленные в пунктах 4.3 и 4.4 настоящего Положения, с приложением копии заявления в следующие органы государственной власти для согласования установки или перемещения объекта для размещения информации (далее - согласование): Комитет по градостроительству и архитектуре; Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры; Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (п.6 Положения).

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, указанные в пункте 6 настоящего Положения, в 15-дневный срок начиная с даты получения запроса от Комитета рассматривают в пределах своей компетенции представленные информационные материалы и документы и осуществляют согласование или представляют письменный мотивированный отказ в согласовании. Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства. Письменный отказ исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в согласовании должен быть мотивированным (содержать указание на конкретные положения нормативного правового акта, нормы которого будут нарушены в случае установки или перемещения объекта для размещения информации) (п.7 Положения).

Комитет отказывает в выдаче разрешения в случаях, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства и(или) имеется мотивированный отказ в согласовании хотя бы одного исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга (п.8 Положения).

КГА в обоснование отказа в согласовании размещения спорной конструкции сослался на то, что ни «щит общий», ни ограничитель высоты не являются элементами благоустройства.

Между тем благоустройство - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе, территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Вся территория Санкт-Петербурга является объектом благоустройства (ст. 2 Закона о благоустройстве).

Расположенные на территории Санкт-Петербурга объекты оказывают воздействие на эстетическое состояние городской среды, в том числе, своим внешним видом.

Самовольная и беспорядочная установка подобных объектов размещения информации безусловно может привести к нарушению общего архитектурного облика города Санкт-Петербурга.

В целях недопущения негативного воздействия на облик города приняты и действуют Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 №40.

Приложением № 6 к названным правилам определены требования к размерам, внешнему виду, цветовым решениям, способам крепления, материалам объектов для размещения информации, которые располагаются на сооружениях.

Вышеуказанные правила не содержат собственного определения сооружения. Неоговоренные определения применяются в значениях, установленных законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга (п. 1.6 правил).

Из изложенного следует, что «щит общий» (ограничитель высоты), расположенный на территории Санкт-Петербурга, по смыслу федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга входит в сферу благоустройства.

Следовательно, вопросы размещения на таком «щит общий» (ограничитель высоты) объектов для размещения информации входят в сферу законодательства Санкт-Петербурга о благоустройстве.

На основании изложенного, установка и эксплуатация указанного объекта для размещения информации допускается только при наличии разрешения, выдаваемого Комитетом по печати.

Из вышеуказанного следует, что отказ в согласовании КГА не соответствует требованиям федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга.

В связи с этим отказ Комитета по печати от 16.08.2019 №96235 является незаконным.

Кроме того, заявителем заявлено требование об обязании Комитета по печати выдать разрешение на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге по заявлению от 18.06.2019 №91225.

Суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, поскольку при наличии неисследованных обстоятельств это не находится в компетенции суда.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым обязать Комитет по печати устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества, путем повторного рассмотрения его заявления от 18.06.2019 №91225 на установку (перемещение) объекта для размещения информации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконным отказ Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга от 16.08.2019 №96235.

Обязать Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть повторно в установленном действующем порядке заявку общества с ограниченной ответственностью «АмРест» на установку (перемещение) объекта для размещения информации.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Взыскать с Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «АмРест» 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.