Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А67-7930/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                          634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Томск                                                                                                 Дело № А67-7930/2024

Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2024

Полный текст решения изготовлен 25.12.2024


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СМ-лабсервис» (129347, <...>, строение 2; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 21.08.2024 по делу № 070/07/3-704/2024

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Томская областная клиническая больница» (634063, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от Заявителя – ФИО1 (доверенность от 02.08.2024 № 7);

от УФАС – ФИО2  (доверенность от 30.05.2024 № 14);

от ОКБ – ФИО3 (доверенность от 21.02.2024 № 71);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СМ-лабсервис» (далее – ООО «СМ-лабсервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Томской области (далее – УФАС России по Томской области, ответчик) от 21.08.2024 по делу № 070/07/3-704/2024 и о взыскании с областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Томская областная клиническая больница» (далее – ОГАУЗ «ТОКБ») суммы неосновательного обогащения в размере 12 480 450 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами на день фактической уплаты.

Определением арбитражного суда от 13.11.2024 рассмотрение требования о взыскании с областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Томская областная клиническая больница» суммы неосновательного обогащения в размере 12 480 450 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами на день фактической уплаты выделено в отдельное производство с присвоением номера дела №А67-10754/2024. При этом, ОГАУЗ «ТОКБ» исключено из числа ответчиков по делу № А67-7930/2024 с присвоением ему процессуального статуса третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель ООО «СМ-лабсервис» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, указав, что при закупке товаров, работ и услуг юридическими лицами, подпадающими под действие Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», приоритет, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами», предоставляется товарам (подрядчикам, исполнителям) стран ВТО, а также подрядчикам и исполнителям стран ЕАЭС наравне с российскими товарами (подрядчиками, исполнителями), то есть товары этих стран в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» полностью приравниваются к товарам российского происхождения. Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» приоритет не предоставляется в случаях, если все заявки на участие в закупке содержат предложения о поставке товаров российского происхождения либо все заявки на участие в закупке содержат предложения о поставке товаров, произведенных в странах, не являющихся участниками международных соглашений, предусмотренных пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами». Поскольку, участники аукциона предложили товары из Китая и Белоруссии, которые приравниваются к товарам российского происхождения, оснований для снижения цены контракта на 30 % у Заказчика нет. Является необоснованным довод в решении о том, что товары происхождения из Белоруссии имеют приоритет на том основании, что касаются проведения закупки товаров медицинского назначения. В статье XX Генерального соглашения по тарифам и торговле от 30 октября 1947 года (ГАТТ 1947) указаны следующие сферы, применительно к которым могут устанавливаться исключения из общего правила об отсутствии преимущественного (благоприятного) режима для товаров национального производства: необходимых для защиты жизни или здоровья человека, животных и растений. В тоже время, в статье 29 Договора о Евразийском экономическом союзе также указаны исключения из порядка функционирования внутреннего рынка товаров: «1. Государства-члены во взаимной торговле товарами вправе применять ограничения (при условии, что такие меры не являются средством неоправданной дискриминации или скрытым ограничением торговли) в случае, если такие ограничения необходимы для: 1) охраны жизни и здоровья человека». Следовательно, исключения при проведении закупки товаров медицинского назначения должны в равной степени касаться товаров из Китая, как участника ГАТТ 1947, так и товаров из Белоруссии, как участника Договора о Евразийском экономическом союзе. Таким образом, в силу названных международных договоров, товары из Китая и Белоруссии находятся в равных условиях и не дают приоритет ни одному из участников торгов в части поставки медицинских товаров. Кроме того, не все товары медицинского назначения могут носить угрозу здоровью и жизни человека. Компьютерный томограф является лишь аппаратом неинвазивной диагностики и риск причинения вреда жизни и здоровью граждан является одинаковым между Белорусским и Китайским томографом. Также, по мнению заявителя, поставка томографа производства ЗАО «АДВИН Смарт Фэктори» (Республика Беларусь) в комплектации с Автоматическим инъектором контрастных препаратов иностранного происхождения приравнивается к предложению о поставке иностранных товаров.

Представитель Томского УФАС России заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что обжалуемое решение принято антимонопольным органом в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации, и соответствует действующему законодательству. В постановлении Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» однозначно указано, что приоритет предоставляется товарам российского происхождения при одновременном наличии предложений о поставке товаров иностранного происхождения. Приоритет предоставляется с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (в которое входит Генеральное соглашение 1947 года) и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, которым определен перечень государств-членов ЕАЭС: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия. При этом, постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» имеет строго ограниченные сферы применения, которые определены, в том числе, ст. XX Соглашения о ВТО (ГАТТ 1947). В статье XX Генерального соглашения по тарифам и торговле от 30 октября 1947 года (ГАТТ 1947) указаны следующие сферы, применительно к которым могут устанавливаться исключения из общего правила об отсутствии преимущественного (благоприятного) режима для товаров национального производства: необходимых для защиты жизни или здоровья человека, животных и рас гении. Наравне с этим следует учитывать положения пунктов 4 и 8 «а» статьи III Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ 1947), заключенного 30.10,1947, из которых следует, что товарам с территории любой Договаривающейся Стороны, ввозимым на территорию другой Договаривающейся Стороны, предоставляется режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным товарам отечественного происхождения в отношении всех законов, правил и требований, затрагивающих их внутреннюю продажу, предложение к продаже, покупку, транспортировку, распределение или использование. Согласно извещению о проведении закупки №32413501711 к закупке предполагался томограф рентгеновский компьютерный, следовательно, Заказчиком осуществлялась закупка медицинского изделия, которая по своей сути является закупкой товара, прямым назначением которого является охрана жизни и здоровья человека. Томограф рентгеновский компьютерный VENTUM с принадлежностями в варианте исполнения VENTUM 64 LA», страна происхождения – Республика Беларусь, предложенный к поставке участником с порядковым номером №4, в соответствии с Постановлением № 925 и Договором о Евразийском экономическом союзе приравнивается к товару российского происхождения. Положения Соглашения о ВТО (ГАТТ 1947) в настоящем случае не применимы, в связи с чем Томограф рентгеновский компьютерный с принадлежностями, модель ANATOM 64 Clarili и Томограф рентгеновский компьютерный с принадлежностями, в варианте исполнения: томограф рентгеновский компьютерный NeuViz 64 In с принадлежностями производства Китай (КНР) относятся к товарам, происходящим из иностранного государства. С учетом объекта закупки и того, что Постановление № 925 имеет строго ограниченные сферы применения, которые определены, в том числе, ст. XX Соглашения о ВТО (ГАТТ 1947), приоритет товарам производства Китай (КНР) не предоставляется. Также на участие в закупке были поданы как заявки, содержащие предложение о поставке радиоэлектронной продукции, не включенной в реестр, так и содержащие предложение о поставке включенной в реестр радиоэлектронной продукции, в связи с чем к рассматриваемым отношениям также подлежат применению нормы постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878.

Представитель ОГАУЗ «ТОКБ» в судебном заседании поддержал позицию Томского УФАС России и просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В частности, указал, что действия ОГАУЗ «ТОКБ», выразившиеся в исполнении решений и предписаний Томского УФАС по делу №070/07/3-643/2024 от 22.07.2024 и по делу №070/07/3-704/2024 от 21.08.2024, с учетом положений ст. 36 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при подведении итогов по результатам закупки, являются обоснованными и законными.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

14.05.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещено извещение № 32413501711 о проведении аукциона в электронной форме «Поставка томографа рентгеновского компьютерного от 64 срезов с программным обеспечением и сопутствующим оборудованием для выполнения исследований сердца и головного мозга, в том числе перфузии и КТ-ангиографии с оказанием комплекса услуг по обслуживанию (монтаж, ввод в эксплуатацию, инструктаж медицинского персонала)».

Дата начала срока подачи заявок 12.04.2024. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 22.05.2024 14:00. Дата подведения итогов 28.05.2024.

Согласно материалам дела на участие в аукционе подано 7 заявок, 3 заявки допущены к процедуре проведения аукциона, по которым участники предложили к поставке следующие товары:

- участник с порядковым номером №1 предложил товар «Томограф рентгеновский компьютерный с принадлежностями, модель ANATOM 64 Clariti», страна происхождение - Китай (КНР), сумма предложения - 41 601 500 руб., с НДС;

- участник с порядковым номером №4 предложил товар «Томограф рентгеновский компьютерный VENTUM с принадлежностями в варианте исполнения VENTUM 64 LA», страна происхождение - Республика Беларусь, сумма предложения - 53 431 500,00 руб., с НДС;

- участник с порядковым номером №5 предложил товар «Томограф рентгеновский компьютерный с принадлежностями, в варианте исполнения: томограф рентгеновский компьютерный NeuViz 64 In с принадлежностями, страна происхождение - Китай (КНР), сумма предложения - 41 900 000,00 руб., с НДС.

05.07.2024 итоговым протоколом аукциона был определен победитель закупки - ООО «СМ-лабсервис» (размещен в ЕИС - 08.07.2024), договор с которым должен был заключиться по цене в размере 41 601 500 руб.

12.07.2024 в Томское УФАС России поступила жалоба от участника с порядковым № 4 - АО «Медтехника» о признании протокола от 05.07.2024 недействительным и выдаче предписания о применении при заключении с участником, признанным победителем аукциона, требований постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее - Постановление № 925), а именно об уменьшении при заключении договора цены предложенной победителем на 30%, в соответствии с п. 3(1) Постановления № 925.

Решением Томского УФАС России по делу №070/07/3-643/2024 от 22.07.2024 жалоба АО «Медтехника» была признана обоснованной и ОГАУЗ «ТОКБ» было выдано предписание, в соответствии с которым ОГАУЗ «ТОКБ» предписано отозвать договор, направленный победителю (ООО «СМ-лабсервис»); отменить итоговый протокол от 05.07.2024 аукционной комиссии и рассмотреть вторые части заявок повторно, с учетом требований Постановления № 925 об уменьшении при заключении договора цены предложенной победителем на 30%.

29.07.2024 итоговым протоколом аукциона в новой редакции победителем аукциона признан участник аукциона с порядковым номером 1 - ООО «СМ-лабсервис».

При этом, аукционной комиссией решено, что в соответствии с пунктом 26 документации об аукционе к заявке участника аукциона с порядковым номером № 1 применяется приоритет товаров российского происхождения по отношению к товарам, происходящих из иностранного государства согласно пункту 3(1) Постановления №925 от 16.09.2016 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящих из иностранного государства, работам, услугам, выполняемых, оказываемых иностранными лицами» (Решение Томского УФАС России по делу №070/07/3643/2024 от 22.07.2024 (исх. № ИК/4313/24 от 25.07.2024), Предписание Томского УФАС России по делу №070/07/3-643/2024 от 22.07.2024 (исх. № ИК/4312/24 от 25.07.2024). Договор заключается с участником аукциона с порядковым номером заявки на участие в аукционе №1 по цене, сниженной на 30% от предложенной им цены договора, а именно по цене 29 121 050,00 рублей (41 601 500,00 – 30%).

06.08.2024 в Томское УФАС России поступила жалоба от ООО «СМ-лабсервис» на действия аукционной комиссии Заказчика - ОГАУЗ «Томская областная клиническая больница» при проведении аукциона в электронной форме «Поставка томографа рентгеновского компьютерного от 64 срезов с программным обеспечением и сопутствующим оборудованием для выполнения исследований сердца и головного мозга, в том числе перфузии и КТ-ангиографии с оказанием комплекса услуг по обслуживанию (монтаж, ввод в эксплуатацию, инструктаж медицинского персонала)» (извещение №32413501711), а именно неправомерное применение приоритета к победителю закупки, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами».

По результатам рассмотрения указанной жалобы Томским УФАС России вынесено решение от 21.08.2024 по делу № 070/07/3-704/2024, согласно которому жалоба ООО «СМ-лабсервис» (вх.№6510-ЭП/24 от 06.08.2024) на действия аукционной комиссии Заказчика - ОГАУЗ «ТОКБ» при проведении аукциона в электронной форме «Поставка томографа рентгеновского компьютерного от 64 срезов с программным обеспечением и сопутствующим оборудованием для выполнения исследований сердца и головного мозга, в том числе перфузии и КТ-ангиографии с оказанием комплекса услуг по обслуживанию (монтаж, ввод в эксплуатацию, инструктаж медицинского персонала)» признана необоснованной. В действиях аукционной комиссии Заказчика нарушения Закона о закупках не установлено.

Полагая, что решение Томского УФАС России от 21.08.2024 по делу № 070/07/3-704/2024 не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, ООО «СМ-лабсервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ, Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Закупочная деятельность ОГАУЗ «ТОКБ» регулируется Положением о закупках товарах, работ, услуг для нужд ОГАУЗ «ТОКБ», принятым во исполнение требований Федерального закона № 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 23.1 Положения о закупках товарах, работ, услуг для нужд ОГАУЗ «ТОКБ» Заказчик обязан применять нормы постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее – Постановление № 925).

Информация об установлении приоритета указывается в документации об осуществлении закупки, извещении о проведение запроса котировок.

Согласно пункту 23-1.1 Положения о закупках товарах, работ, услуг для нужд ОГАУЗ «ТОКБ» условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке, извещение о проведение запроса котировок следующих сведений:

а) требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров;

б) положение об ответственности участников закупки за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке;

в) сведения о начальной (максимальной) цене единицы каждого товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;

г) условие о том, что отсутствие в заявке на участие в закупке указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров (условие не применяется при включении Заказчиком в описание предмета закупки указания в отношении наименования страны происхождения товара);

д) условие о том, что для целей установления соотношения цены предлагаемых к поставке товаров российского и иностранного происхождения, цены выполнения работ, оказания услуг российскими и иностранными лицами в случаях, предусмотренных подпунктами «г» и «д» пункта 6 Постановления № 925, цена единицы каждого товара, работы, услуги определяется как произведение начальной (максимальной) цены единицы товара, работы, услуги, указанной в документации о закупке, извещении о проведение запроса котировок в соответствии с подпунктом «в» настоящего пункта, на коэффициент изменения начальной (максимальной) цены договора по результатам проведения закупки, определяемый как результат деления цены договора, по которой заключается договор, на начальную (максимальную) цену договора;

е) условие отнесения участника закупки к российским или иностранным лицам на основании документов участника закупки, содержащих информацию о месте его регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), на основании документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

ж) указание страны происхождения поставляемого товара на основании сведений, содержащихся в заявке на участие в закупке, представленной участником закупки, с которым заключается договор;

з) положение о заключении договора с участником закупки, который предложил такие же, как и победитель закупки, условия исполнения договора или предложение которого содержит лучшие условия исполнения договора, следующие после условий, предложенных победителем закупки, который признан уклонившимся от заключения договора;

и) условие о том, что при исполнении договора, заключенного с участником закупки, которому предоставлен приоритет в соответствии с Постановлением № 925, не допускается замена страны происхождения товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены вместо иностранных товаров поставляются российские товары, при этом качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) таких товаров не должны уступать качеству, техническим и функциональным характеристикам товаров, указанных в договоре.

В силу п. 23-1.2 Положения о закупках товарах, работ, услуг для нужд ОГАУЗ «ТОКБ» приоритет не предоставляется в случаях, если:

1) закупка признана несостоявшейся и договор заключается с единственным участником закупки;

2) в заявке на участие в закупке не содержится предложений о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами;

3) в заявке на участие в закупке не содержится предложений о поставке товаров иностранного происхождения, выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами;

4) в заявке на участие в закупке, представленной участником конкурса или иного способа закупки, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем которой признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, содержится предложение о поставке товаров российского и иностранного происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими и  иностранными лицами, при этом стоимость товаров российского происхождения, стоимость работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, составляет менее 50 процентов стоимости всех предложенных таким участником товаров, работ, услуг;

5) в заявке на участие в закупке, представленной участником аукциона или иного способа закупки, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в  извещении о закупке, на «шаг», установленный в документации о закупке, содержится предложение о поставке товаров российского и иностранного происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими и  иностранными лицами, при этом стоимость товаров российского происхождения, стоимость работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, составляет более 50 процентов стоимости всех предложенных таким участником товаров, работ, услуг.

В соответствии с п. 23-1.3 Положения о закупках товарах, работ, услуг для нужд ОГАУЗ «ТОКБ» при предоставлении приоритета применяется порядок, предусмотренный Постановлением № 925.

Согласно п. 26 Документации об аукционе в электронной форме «Поставка томографа рентгеновского компьютерного от 64 срезов с программным обеспечением и сопутствующим оборудованием для выполнения исследований сердца и головного мозга, в том числе перфузии и КТ-ангиографии с оказанием комплекса услуг по обслуживанию (монтаж, ввод в эксплуатацию, инструктаж медицинского персонала)» критерием оценки и сопоставления заявок на участие в аукционе будет являться цена договора, предложенная участником аукциона, заявка которого будет признана соответствующей требованиям извещения и настоящей документации. Цена договора будет определяться с учетом применения приоритета товаров российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства. Оценка и сопоставление заявок на участие в аукционе будет проводиться в ходе аукциона и рассмотрения первых и вторых частей заявки на участие аукционе. При рассмотрении первых и вторых частей заявок на участие в аукционе комиссия исходит из того, что установлен приоритет товаров российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства. При предоставлении приоритета применяется порядок, предусмотренный Постановлением № 925.

В соответствии с пунктом 3.1 Постановления № 925 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, а также интеллектуальных систем управления электросетевым хозяйством (систем удаленного мониторинга и диагностики, интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), автоматизированных систем управления технологическими процессами подстанций, автоматизированных систем технологического управления центров управления сетями) и (или) программного обеспечения, используемого в качестве компонента указанных систем, путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на «шаг», установленный в документации о закупке, в случае если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, не включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, и (или) программного обеспечения, не включенного в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 30 процентов от предложенной им цены договора.

Пунктом 6 Постановления № 925 регламентированы случаи, при которых приоритет не предоставляется, в том числе, если в заявке на участие в закупке не содержится предложений о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами (подпункт «б»); в заявке на участие в закупке не содержится предложений о поставке товаров иностранного происхождения, выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами (подпункт «в»).

Как следует из материалов дела, на участие в аукционе было подано 7 заявок, три из которых были допущены к процедуре проведения аукциона. По данным заявкам участниками были предложены к поставке следующие товары:

- участник с порядковым номером №1 предложил товар «Томограф рентгеновский компьютерный с принадлежностями, модель ANATOM 64 Clariti», страна происхождение - Китай (КНР);

- участник с порядковым номером №4 предложил товар «Томограф рентгеновский компьютерный VENTUM с принадлежностями в варианте исполнения VENTUM 64 LA», страна происхождение - Республика Беларусь;

- участник с порядковым номером №5 предложил товар «Томограф рентгеновский компьютерный с принадлежностями, в варианте исполнения: томограф рентгеновский компьютерный NeuViz 64 In с принадлежностями, страна происхождение - Китай (КНР).

Таким образом, в составе заявок участников отсутствовали предложения о товаре российского происхождения.

При этом ни один из участников закупки в составе заявки не представил сведения о включении предложенного товара в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

Из диспозиции нормы пункта Постановления № 925 следует, что приоритет установлен в отношении товаров российского происхождения. Буквальное значение данной нормы свидетельствует о том, что круг лиц, которым может быть предоставлен приоритет, ограничен юрисдикцией Российской Федерации без каких-либо условий и оговорок, которые могут относиться к странам-участникам Всемирной торговой организации и странам-участникам Евразийского экономического союза.

Правительство Российской Федерации установило приоритет в отношении товаров российского происхождения, реализуя свои полномочия, указанные в пункте 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках.

В рамках реализации положений Постановления № 925 заказчики предоставляют или не предоставляют приоритет в отношении товаров российского происхождения с учетом условий, указанных в пункте 5 и 6 названного акта.

Приведенная в пункте 8 Постановления № 925 ссылка об установлении приоритета с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014, не является самостоятельным условием предоставления приоритета, а своего рода указанием о законности принятого Правительством Российской Федерации решения.

Таким образом, Постановление № 925 определяет механизм установления заказчиками приоритета товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, в случаях, при которых это не противоречит нормам международного права.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что ни одним из участников закупки не было предложено оборудование российского происхождения, Заказчиком согласно Постановлению № 925 при проведении оценки и сопоставления заявок приоритет к товарам российского происхождения не может быть применен.

Соответственно, при таких обстоятельствах приоритет согласно Постановлению № 925 не подлежал предоставлению никому из участников закупки.

Кроме того, пунктом 8 Постановления № 925 определено, что приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе 2014 года.

Международными договорами (соглашениями) Российской Федерации - Генеральным соглашением по тарифам и торговле 1994 года, включающем в себя в том числе положения Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года, и Договором о Евразийском экономическом союзе 2014 года - предусмотрено, что:

- товарам происхождения из стран, присоединившихся к договору о ЕАЭС, работам, услугам, выполняемым, оказываемым лицами из стран, присоединившихся к договору о ЕАЭС, предоставляется приоритет аналогично товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами;

- товарам происхождения из стран, присоединившихся к ГАТТ 1994, работам, услугам, выполняемым, оказываемым лицами из стран, присоединившихся к ГАТТ 1994, предоставляется приоритет аналогично товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами, за исключением случаев, которые, в том числе, относятся к общим исключениям (статья 20 ГАТТ 1994), исключениям по соображениям безопасности (статья 21 ГАТТ 1994).

В состав ГАТТ 1994 входит Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947), заключенное 30.10.1947 (далее - ГАТТ 1947).

В частности, пунктом 1 статьи I части I ГАТТ 1947 установлено, что любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет товарам иностранного происхождения, устанавливается не только в отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или в связи с ними, или налагаемых на международный перевод платежей за импорт или экспорт, и в отношении метода взимания таких пошлин и сборов, и в отношении всех правил и формальностей в связи с ввозом и вывозом товаров, но также любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет товарам иностранного происхождения, устанавливается в отношении всех вопросов, указанных в пунктах 2 и 4 статьи III  части II ГАТТ 1947.

Согласно пункту 4 статьи III части II ГАТТ 1947 товарам с территории любой договаривающейся стороны, ввозимым на территорию другой договаривающейся стороны, предоставляется режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным товарам отечественного происхождения в отношении всех законов, правил и требований, затрагивающих их внутреннюю продажу, предложение к продаже, покупку, транспортировку, распределение или использование.

Учитывая, что закупки товаров, работ и услуг юридическими лицами, подпадающими под действие Федерального закона № 223-ФЗ, осуществляются, в том числе в указанных целях, к отношениям, которые являются предметом регулирования Федерального закона № 223-ФЗ, положения Соглашений Всемирной торговой организации (ВТО) применяются в полной мере.

Китайская Народная Республика присоединена к Всемирной торговой организации решением конференции министров от 10.11.2001 и является членом Всемирной торговой организации с 11.12.2001.

Таким образом, исходя из Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года, включающего в себя в том числе положения Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года, и Договора о Евразийском экономическом союзе 2014 года, по общему правилу члены ВТО/ЕАЭС не предоставляют на внутреннем рынке преференций национальным товарам (работам, услугам) по отношению к товарам (работам, услугам) других членов ВТО/ЕАЭС соответственно.

Вместе с тем, статьей XX Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и статьей 29 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года установлено право Государства - члена Всемирной торговой организации и Страны - участницы Евразийского экономического союза устанавливать приоритет по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства (в том числе, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза), работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (в том числе, являющимися страной участницей Евразийского экономического союза) в ряде специфических сфер, например, в сферах охраны жизни и здоровья человека.

Закупка медицинского изделия (Томографа) по своей сути является закупкой товаров, прямым назначением которых является охрана жизни и здоровья человека.

Соответственно, поскольку рассматриваемый аукцион касается проведения закупки товаров медицинского назначения, целью использования которых является охрана жизни и здоровья человека, что подпадает под действие пункта «b» статьи XX главы «Общие исключения» Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и статьи 29 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., то положения указанных актов о предоставлении приоритета товарам происхождения из стран, присоединившихся к ГАТТ 1994, и присоединившихся к договору о ЕАЭС, аналогично товарам российского происхождения не подлежат применению.

В связи с этим, товары из Китая и Белоруссии находятся в равных условиях и не дают приоритет ни одному из участников торгов в части поставок медицинских товаров.

С учетом данных обстоятельств, доводы Томского УФАС России о наличии в числе заявки товара, включенного в евразийский реестр промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, не имеют значения для разрешения вопроса о предоставлении приоритета.

Доводы ООО «СМ-лаборатория» о наличие в составе предлагаемого к поставке товара ООО «Медтехника» компонента иностранного происхождения признаются судом необоснованными.

В силу подпункта «а» пункта 5 Постановления № 925 условием предоставления приоритета является декларирование участником закупки в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения поставляемых товаров. В соответствии с документацией об аукционе именно участник закупки должен указать страну происхождения предлагаемого к поставке товара.

Наименование товара «Томограф рентгеновский компьютерный от 64 срезов с программным обеспечением и сопутствующим оборудованием для выполнения исследований сердца и головного мозга, в том числе перфузии и КТ-ангиографии», который являлся предметом закупки №32413501711, прописано в документации в соответствии с требованиями Приказов Минздрава РФ от 15.11.2012 № 928н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения»; от 28.08.2023 № 451н «Об утверждении перечня медицинских изделий для оснащения (переоснащения, дооснащсиия) региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений, имеющихся в структуре медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам субьектов Российской Федерации, а также региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений, имеющихся в структуре медицинских организаций, подведомственных органам местного самоуправления».

Пунктами 1-2 Приложения № 4 к Порядку, утвержденному Приказом № 928и, установлены требования к наименованию и составу (комплектации) оборудования, которым оснащаются медицинские организации, в которых функционирует региональный сосудистый центр медицинской организации органа исполнительной власти субъекта.

При этом в наименовании приобретаемого оборудования (товара) содержится словосочетание «сопутствующим оборудованием», что подразумевает возможность приобретения дополнительных аксессуаров в его комплектации.

Включение в состав технического задания (Приложение № 1 к документации) дополнительных аксессуаров, которые могут являться самостоятельными изделиями, как медицинскими, так и не медицинскими, обосновано, поскольку у различных производителей указанные изделия (аксессуары) могут входить, в том или ином количестве (комбинации), в состав регистрационных удостоверений на компьютерные томографы.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что ни одним из участников закупки не было предложено оборудование российского происхождения, а также осуществление закупки в отношении медицинского изделия, предназначенного для охраны жизни и здоровья человека, Заказчиком согласно Постановлению № 925 при проведении оценки и сопоставления заявок приоритет к товарам российского происхождения не мог быть применен.

Следовательно, выводы антимонопольного органа в решении от 21.08.2024 по делу № 070/07/3-704/2024 об отсутствии в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушения требований Закона о закупках и о признании жалобы ООО «СМ-лаборатория» необоснованной не могут быть признаны правомерными, в связи с чем оспариваемое решение Томского УФАС России от 21.08.2024 по делу 070/07/3-704/2024 не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы ООО «СМ-Лабстрой» в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные ООО «СМ-лабсервис» требования о признании недействительным решения Томского УФАС России от 21.08.2024 по делу 070/07/3-704/2024 подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При обращении в арбитражный суд с заявлением ООО «СМ-лабсервис» уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. Следовательно, с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по делу № 070/07/3-704/2024 от 21.08.2024.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «СМ-Лабсервис».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СМ-Лабсервис» (129347, <...>, строение 2; ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                                                Е.В. Чиндина