Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А65-28002/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-28002/2019

Дата принятия решения – 13 декабря 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Галимзяновой Л.И., при составлении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Валиевой Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Агентство торговли", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления от 11.09.2019 №1034/з по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 12.12.2017, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агентство торговли", г.Казань (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Роспотребнадзор), г. Казань (далее - ответчик, административный орган) о признании незаконным постановления от 11.09.2019 №1034/з по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 27.09.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявителем в материалы дела представлено дополнение к заявлению, с изложением дополнительных оснований для оспаривания постановления.

Ответчиком в материалы дела представлены материалы административного дела, отзыв на заявленные требования.

Определением от 19.11.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства на основании части 5 статьи 227 АПК РФ. Этим же определением участникам судебного процесса разъяснено, что в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель в судебное заседание не явился. Определение суда, направленное по адресу регистрации заявителя, возвращено почтовым отделением с указанием причины возврата: «истек срок хранения», в связи с чем суд считает заявителя извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд провел предварительное судебное заседание в отсутствие заявителя.

Завершив предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений сторон, суд перешел к рассмотрению дела по существу на основании ст. 137 АПК РФ.

Представитель ответчика требование заявителя не признала, в удовлетворении заявления просила отказать. Пояснила, что оригинал чека, приложенного к материалам дела об административном правонарушении, у ответчика отсутствует, поскольку в ГИС «Народный контроль» была отражена только его копия.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя на основании ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании протокола об административном правонарушении от 03.09.2019, составленного главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по РТ присутствии представителя заявителя по результатам проведенной экспертизы в рамках административного расследования, ответчиком 11.09.2019 вынесено постановление № 1034/з по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. за продажу табачной продукции с несоблюдением ограничений в сфере торговли табачными изделиями на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие факта реализации табачной продукции в киоске по адресу: <...> а/1, на нарушение процедуры проведения экспертизы. Заявитель считает, что в материалах административного дела отсутствуют надлежащие доказательства совершения обществом вменяемого правонарушения.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Таким образом, арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд, не связанный с доводами, содержащимися в заявлении, обязан проверить оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон N 15-ФЗ регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно статье 3 настоящего Федерального закона законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора сделан вывод о том, что общество осуществляет продажу табачных изделий в торговом павильоне по адресу: <...> а/1, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии от образовательного учреждения.

В качестве доказательств наличия события вмененного обществу правонарушения, Управление Роспотребнадзора сослалось на заявление гражданина, чек, видеосьъемку, фотоматериал и заключение экспертизы.

Довод общества о нарушении ответчиком процедуры проведения экспертизы опровергается материалами дела.

Между тем, в материалы дела административным органом представлена нечитаемая копия кассового чека. Из указанного кассового чека не представляется возможным установить наименование реализованного товара.

Факт продажи табачных изделий в торговом павильоне по адресу: <...> а/1, общество отрицает.

Согласно ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Таким образом, осмотр может быть произведен либо в присутствии понятых, либо с применением видеозаписи.

В данном случае, 23.08.2019 административным органом осмотр осуществлен в присутствии представителя юридического лица с применением фото и видеосъемки.

В ходе судебного заседания суд произвел осмотр видеозаписи, приложенной к материалам административного дела.

Исследованная видеозапись не позволяет достоверно идентифицировать осмотренный 23.08.2019 торговый павильон с тем, что расположен по адресу: <...>/1. На видеосьемке не прослеживается адрес торгового объекта, его озвучивает лишь сотрудник административного органа, проводившего осмотр. Видеосьемка произведена в течение периода в 25 секунд, в течение которых достоверно установить принадлежность торгового павильона обществу не представляется возможным.

Фотоснимки также не позволяют достоверно установить принадлежность торгового павильона обществу.

С учетом изложенного заявление гражданина, нечитаемая копия чека, фотоснимки, а также исследованная судом видеозапись, не могут рассматриваться в качестве достаточных доказательств нарушения обществом правил торговли табачными изделиями.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае административным органом не представлены бесспорные и достаточные доказательства наличия события административного правонарушения, выразившегося в розничной торговле обществом табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При этом, суд считает необходимым отметить, что факт нарушения административным органом при производстве по настоящему делу об административном правонарушении установленных КоАП РФ процессуальных требований, не означает, что заявитель вправе реализовывать табачную продукцию с несоблюдением ограничений в сфере торговли табачными изделиями на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах заявленное требование о признании оспариваемого постановления незаконным подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан от 11.09.2019 № 1034/з о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Торговли» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

СудьяЛ.И. Галимзянова