Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А68-11418/2021

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11418/2021

Резолютивная часть решения оглашена 07 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретаря судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия муниципального образования Заокский район «Заокский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7107084990, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания от 04.08.2021 № 71-05-375/2021, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.07.2021, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.03.2022,

установил:

муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Заокский район «Заокский водоканал» (далее также заявитель, предприятие, МУП МО Заокский район «Заокский водоканал») обратилось в арбитражный суд с требованием к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также ответчик, управление, Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора) о признании недействительным предписания от 10.04.2019 № 06-11-65П/19.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела суд установил, что в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора из Тульской природоохранной прокуратуры поступило обращение гражданина (вх. № ЖЗ/160 от 18.03.2021) о нарушениях природоохранного законодательства, выразившихся в сбросе сточных вод на рельеф местности и в акваторию реки Осот в поселке Миротинский Заокского района Тульской области.

Управлением на основании приказа руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 18.03.2021 №113-РП был проведен плановый рейдовый осмотр, обследование акватории реки Осот и прилегающих земельных участков в районе очистных сооружений, расположенных территории в поселке Миротинский Заокского района Тульской области, в ходе которого установлено, что от очистных сооружений отходит железная труба, которая заканчивается в 10 метрах от очистных сооружений; на почве, у места, где заканчивается труба, обнаружены следы разлива сточных вод; в ходе проведения планового рейдового осмотра 18.03.2021 факт сброса сточных вод в вышеуказанный водный объект зафиксирован не был.

Результаты проверки отражены в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 18.03.2021 № 113-РП.

Определением от 25.03.2021 № 71-05-098/2021 управлением возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и проведении административного расследования.

Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 26.04.2021 № 71-05-098/2021 дело об административном правонарушении № 71-05-098/2021, возбужденное 25.03.2021 в отношении МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» по факту сброса 18.03.2021 сточных вод на рельеф местности в поселке Миротинский Заокского района Тульской области по статье 8.1 КоАП РФ и проведении административного расследования, прекращено в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения.

02.06.2021 Управлением на основании приказа руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 21.05.2021 № 308-РП, вынесенного в связи с поступлением в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора из Тульской природоохранной прокуратуры поступило обращение гражданина (от 26.03.2021 вх. № 05/4340) о нарушениях природоохранного законодательства, выразившихся в сбросе сточных вод на рельеф местности и в акваторию реки Осот в поселке Миротинский Заокского района Тульской области, с привлечением специалистов ФГБУ ЦЛАТИ по ЦФО, был проведен плановый рейдовый осмотр, в ходе которого государственным инспектором Управления была обнаружена металлическая труба, берущая свое начало на территории очистных сооружений, обслуживаемых МУП МО Заокский район «Заокский водоканал», из которой на рельеф местности сочились сточные воды.

Результаты проверки отражены в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 02.06.2021 № 308-РП.

Кроме того, специалистами ФГБУ ЦЛАТИ по ЦФО были отобраны пробы почвы, загрязненной в результате сброса сточных вод из трубы, берущей свое начало на территории очистных сооружений, обслуживаемых МУП МО Заокский район «Заокский водоканал», а также осуществлен отбор фоновой пробы почвы, о чем составлен протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 02.06.2021.

В соответствии с протоколом от 15.06.2021 №406-19/17-Щ по результатам количественного химического анализа проб почвы, осуществленного специалистами филиала «ЦЛАТИ по Тульской области» (дата отбора проб: 02.06.2021), заключения от 15.06.2021 №406-19/17-Щ, выданного филиалом ЦЛАТИ по Тульской области, в пробе почвы в районе очистных сооружений, обслуживаемых МУП МО Заокский район «Заокский водоканал», установлено: превышение по подвижным соединениям фосфора в 2,4 раза относительно фоновой пробы (концентрация в пробе - 255,12 мг/кг, концентрация в фоновой пробе - 106,7 мг/кг); превышение по нитратам в 3,3 раза относительно предельно допустимой концентрации (концентрация в пробе - 432,67 мг/кг, предельно допустимая концентрация - 130 мг/кг); превышение по азоту аммония в 5,8 раз относительно фоновой пробы (концентрация в пробе - 22,74 мг/кг, концентрация в фоновой пробе - 3,90 мг/кг).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Заокский район от 20.10.2016 № 1244 «О закреплении недвижимого имущества муниципального образования Заокский район на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Заокский район «Заокский водоканал»» очистные сооружения, расположенные по адресу: Тульская обл., Заокский район, п. Миротинский, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП МО Заокский район «Заокский водоканал».

По результатам административного расследования управлением в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении 29.07.2021 №71-05-375/2021 по признакам части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением о назначении административного наказания от 04.08.2021 №71-05-375/2021 МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 40 000 руб.

Одновременно с этим, МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» выдано предписание от 04.08.2021 № 71-05-375/2021, в соответствии с которым обществу необходимо устранить выявленные нарушения в срок до 04.11.2021.

Не согласившись с вынесенным Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора предписанием 04.08.2021 № 71-05-375/2021, считая, что оно нарушает его права и законные интересы, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) регламентировано, что государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 66 Закона № 7-ФЗ (в редакции действующий на момент проверки) должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля.

Из названных норм следует, что Росприроднадзор вправе выдавать предписания об устранении выявленных правонарушений, в случае установления таких нарушений по итогам проведенных проверок.

В частях 3, 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) предусмотрен перечень мероприятий, а также видов государственного и муниципального контроля (надзора), при осуществлении которых порядок организации и проведения проверки, установленный данным Федеральным законом, не применяется.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 13.2 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что плановые (рейдовые) осмотры проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

Приказом Минприроды России от 25.05.2015 № 237 утвержден порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров и порядок оформления результатов таких осмотров (далее - приказ Минприроды России от 25.05.2015 № 237).

В соответствии с приказом Минприроды России от 25.05.2015 № 237 плановые (рейдовые) задания утверждаются приказами руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Сведения, которые должны быть отражены в плановых (рейдовых) заданиях, определены в пункте 2 Приложения № 1 к приказу Минприроды России от 25.05.2015 № 237. Так, в плановых (рейдовых) заданиях должны быть указана следующая информация: номер и дата приказа руководителя (заместителя руководителя) органа государственного экологического надзора, учреждения об утверждении Планового (рейдового) задания; основание проведения планового (рейдового) осмотра, обследования; фамилии, имена, отчества (при наличии), и должности лиц, уполномоченных на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования с указанием номера и даты выдачи удостоверения; фамилии, имена, отчества (при наличии) привлекаемых к проведению планового (рейдового) осмотра, обследования экспертов, экспертных организаций с указанием их должности и организации; задачи планового (рейдового) осмотра, обследования; сроки проведения планового (рейдового) осмотра, обследования; перечень мероприятий, проводимых в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования; район (маршрут, территория, акватория, транспортное средство) планового (рейдового) осмотра, обследования.

В материалы дела представлен приказ от 21.05.2021 № 308-РП, подписанный руководителем Управления. Проанализировав содержание указанного приказа, суд пришел к выводу о том, что указанным приказом Управления утверждено плановое (рейдовое) задание в соответствии с приказом Минприроды России от 25.05.2015 №237 и содержит все необходимые сведения, которые в силу пункта 2 Приложения № 1 к приказу Минприроды России от 25.05.2015 № 237, подлежит отражению в плановом (рейдовом) задании.

Согласно Приложению № 2 к приказу Минприроды России от 25.05.2015 № 237, результаты планового (рейдового) осмотра оформляются актом планового (рейдового) осмотра (пункт 1). Сведения, которые должны быть отражены в акте планового (рейдового) осмотра, определены в пункте 2 указанного Приложения.

В материалы дела представлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 02.06.2021 № 308-РП, который содержит вышеперечисленные сведения, установленные пунктом 2 Приложения № 2 к приказу Минприроды России от 25.05.2015 № 237. Составление акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований в отсутствие представителей МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» не свидетельствует о незаконности данного доказательства, поскольку указанный акт подписан в том числе лицами, уполномоченными на проведение рейдового осмотра

В силу пункта 3 приказа Минприроды России от 25.05.2015 № 237 одним из оснований для проведения планового (рейдового) осмотра, обследования является поступление обращений и заявлений граждан о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды. При этом, в силу положений Закона № 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры являются самостоятельным видом контроля. Ни Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ, ни приказ Минприроды России от 25.05.2015 № 237 не содержат указание на необходимость извещения каких-либо лиц, с целью их участия при осмотре. Следовательно, доводы заявителя о том, что он не уведомлен о проведении осмотра, основаны на неверном толковании норм Закона № 294-ФЗ и приказа Минприроды России от 25.05.2015 № 237.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что у Управления имелись основания для проведения рейдового осмотра, при рейдовом осмотре не допущено существенных нарушений его проведения и оформления результатов осмотра. Следовательно, доказательства, полученные в рамках рейдового осмотра, являются надлежащими, полученными в ходе предусмотренных действующим законодательством контрольных мероприятий, проведенных административным органом.

Между тем, из оспариваемого предписания следует, что оно было выдано по результатам административного расследования, проведенного по факту несоблюдения экологических требований.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Пунктом 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 34 Закона №7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Нарушение хозяйствующими субъектами установленных требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности, так как лишает государственную власть возможности принимать все необходимые и достаточные меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В рассматриваемом случае в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Заокский район от 20.10.2016 № 1244 очистные сооружения, расположенные по адресу: Тульская обл., Заокский район, п.Миротинский, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП МО Заокский район «Заокский водоканал».

В соответствии с решением Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области о предоставлении водного объекта в пользование от 20.01.2021 №642 МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» использует в целях сброса сточных вод в водный объект ручей без названия в п. Миротинский с местоположением: Тульская обл., Заокский район, левый приток ручья ФИО4 (бассейн реки Беспуга), южнее поселка Миротинский.

02.06.2021 Управлением на основании приказа руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 21.05.2021 № 308-РП, вынесенного в связи с поступлением в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора из Тульской природоохранной прокуратуры поступило обращение гражданина (от 26.03.2021 вх. № 05/4340) о нарушениях природоохранного законодательства, выразившихся в сбросе сточных вод на рельеф местности и в акваторию реки Осот в поселке Миротинский Заокского района Тульской области, с привлечением специалистов ФГБУ ЦЛАТИ по ЦФО, был проведен плановый рейдовый осмотр, в ходе которого государственным инспектором Управления была обнаружена металлическая труба, берущая свое начало на территории очистных сооружений, обслуживаемых МУП МО Заокский район «Заокский водоканал», из которой на рельеф местности сочились сточные воды.

Результаты проверки отражены в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 02.06.2021 № 308-РП.

Кроме того, специалистами ФГБУ ЦЛАТИ по ЦФО были отобраны пробы почвы, загрязненной в результате сброса сточных вод из трубы, берущей свое начало на территории очистных сооружений, обслуживаемых МУП МО Заокский район «Заокский водоканал», а также осуществлен отбор фоновой пробы почвы, о чем составлен протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 02.06.2021.

В соответствии с протоколом от 15.06.2021 №406-19/17-Щ по результатам количественного химического анализа проб почвы, осуществленного специалистами филиала «ЦЛАТИ по Тульской области» (дата отбора проб: 02.06.2021), заключения от 15.06.2021 №406-19/17-Щ, выданного филиалом ЦЛАТИ по Тульской области, в пробе почвы в районе очистных сооружений, обслуживаемых МУП МО Заокский район «Заокский водоканал», установлено: превышение по подвижным соединениям фосфора в 2,4 раза относительно фоновой пробы (концентрация в пробе - 255,12 мг/кг, концентрация в фоновой пробе - 106,7 мг/кг); превышение по нитратам в 3,3 раза относительно предельно допустимой концентрации (концентрация в пробе - 432,67 мг/кг, предельно допустимая концентрация - 130 мг/кг); превышение по азоту аммония в 5,8 раз относительно фоновой пробы (концентрация в пробе - 22,74 мг/кг, концентрация в фоновой пробе - 3,90 мг/кг).

Принимая во внимание обстоятельства, выявленные в ходе проведения планового рейдового осмотра и результатов химического анализа проб почвы, суд приходит к выводу о том, что заявителем требования действующего законодательства не соблюдены, в связи с чем у Управления имелись законные основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия муниципального образования Заокский район «Заокский водоканал» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Г. Ю. Морозова