Решение от 20 января 2021 г. по делу № А72-12758/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-12758/2020

20.01.2021


Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2021.

В полном объеме решение изготовлено 20.01.2021.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению

Акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 432028, <...>)

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 432071, <...>)

о признании незаконным, отмене предостережения Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области №000480/Д от 06.07.2020,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2,


при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 11.01.2021, диплом ВБА 0283359,

от Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области – не явились, извещены,

от Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области – Гора Е.А., удостоверение №85, доверенность от 11.01.2021, диплом 1073040004176,

от ФИО2 – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением о признании незаконным, отмене предостережения Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области №000480/Д от 06.07.2020.

Протокольным определением от 13.01.2021 суд уточнил наименование ПАО «Ульяновскэнерго» на АО «Ульяновскэнерго».


Из материалов дела следует: ФИО2 имеет в собственности нежилое помещение по адресу: <...>. Нежилое помещение расположено в многоквартирном жилом доме.

10.03.2020 между ПАО «Ульяновскэнерго» и ФИО2 заключен договор энергоснабжения №601133ЭО вышеуказанного нежилого помещения.

По условиям договора ПАО «Ульяновскэнерго» (поставщик) обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а ФИО2 (потребитель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В связи с наличием у ФИО2 по состоянию на 26.05.2020 задолженности ПАО «Ульяновскэнерго» направило уведомление, в котором указало: «в случае неоплаты суммы 63794,67 руб. до 07.06.2020, Вам необходимо осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления до 12:00 часов 08.06.2020 и обеспечить допуск представителей ПАО «Ульяновскэнерго» и сетевой организации для опломбирования отключенных токоприемников и составления акта о введении ограничения режима потребления. В случае отсутствия оплаты задолженности за потребленную электроэнергию в полном объеме, с 14:00 часов 08.06.2020 будет произведено полное ограничение режима электропотребления персоналом сетевой организации посредством отключения следующего объекта: нежилое помещение, ул.Рябикова, 46».

В связи с выдачей вышеуказанного уведомления Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области вынесло в отношении ПАО «Ульяновскэнерго» предостережение № 000480/Д от 09.07.2020, в соответствии с которым Обществу предложено:

1. Принять меры по обеспечению соблюдения требований законодательства.

2. Направить в Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области уведомление об исполнении предостережения в срок по истечении 60 дней со дня направления предостережения, но не позднее 05.09.2020.

Не согласившись с указанным предостережением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Между ПАО «Ульяновскэнерго» и ФИО2 заключен договор энергоснабжения №601133ЭО от 10.03.2020. В соответствии с пунктом 40 Основных положений существенным условием договора энергоснабжения является определение ответственности потребителя за нарушение порядка оплаты. Порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии при неисполнении потребителем обязательств по оплате был урегулирован условиями договора энергоснабжения и соответствует п. 48 Основных положений и Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правил ограничения №442). При правовой оценке действий ПАО «Ульяновскэнерго» по инициированию процедуры введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении нежилого помещения ФИО4 административным органом были применены нормы Правил №354. ПАО «Ульяновскэнерго» считает, что договорные отношения ПАО «Ульяновскэнерго» и ФИО2 не регулируются нормами Правил №354, и соответственно не подпадают под действие Постановления Правительства РФ №424. Общество не предоставляет коммунальные услуги.

Представитель Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области заявленные требования не признал. Оспариваемое предостережение не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поэтому отсутствуют условия для признания его незаконным и отмене. Административный орган указывает, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены Правилами № 354. Положения подпункта «а» пункта 117 Правил № 354 распространяются на потребителей, которыми являются собственники как жилых, так и нежилых помещений в многоквартирном доме. Действие положений подпункта «а» пункта 117 Правил № 354 приостановлено до 01.01.2021 на основании пункта 1 постановления № 424, которое вступило в законную силу 06.04.2020. Отношения между ПАО «Ульяновскэнерго» и ФИО2, являющейся собственником нежилого помещения в многоквартирном доме, регулируются нормами Правил № 354, что говорит о необходимости соблюдения ПАО «Ульяновскэнерго» в отношении данного потребителя требований постановления №424.

ФИО2 в судебное заседания не явилась, отзыв суду не представила.


В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области №91 от 28.05.2020 функции государственного жилищного надзора на территории Ульяновской области с 01.08.2020 переданы Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (до указанной даты осуществлялись Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области).


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (часть 3 ст.20 ЖК РФ).

В соответствии со ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля: выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определен Постановлением Правительства Российской Федерации РФ от 10.02.2017 N 166.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги, регулируются «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее Правила N 354).

В пункте 2 Правил № 354 даны следующие понятия:

нежилым помещением в многоквартирном доме является помещение в многоквартирном доме, указанное в проектной или технической документации на многоквартирный дом либо в электронном паспорте многоквартирного дома, которое не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения;

потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами № 354, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Из вышеизложенного следует, что потребителем коммунальной услуги в том числе является собственник нежилого помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 117 Правил № 354 в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя.

Положения подпункта «а» пункта 117 Правил № 354 распространяются на потребителей, которыми являются собственники как жилых, так и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что между ПАО «Ульяновскэнерго» и ФИО2 заключен договор энергоснабжения №601133ЭО от 10.03.2020.

Вместе с тем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - постановление № 424) до 01.01.2021 приостановлено право исполнителя по ограничению или приостановлению предоставления коммунальной услуги в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги. В связи с чем, в соответствии с «Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166, в адрес ПАО «Ульяновскэнерго» направлено оспариваемое предостережение.

Действие положений подпункта «а» пункта 117 Правил № 354 приостановлено до 01.01.2021 на основании пункта 1 постановления № 424, которое вступило в законную силу 06.04.2020.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предостережение от 06.07.2020 №000480/Д является законным и обоснованным.

Доводы Заявителя о том, что на договорные отношения с ФИО2 не распространяется Постановление №424, Заявитель не является исполнителем коммунальных услуг и не оказывает коммунальную услугу, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Согласно пункта 1 постановления №424 до 01.01.2021 приостанавливается действие, в том числе, подпункта «а» пункта 117 (исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами), пункта 119 (вопросы ограничения, приостановления предоставления коммунальной услуги после предупреждения (уведомления) потребителя-должника исполнителем, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги).

Пункт 2 Постановления N 424 устанавливает применение до 01.01.2021 договорных положений только в части, не противоречащей настоящему постановлению (в том числе, пункту 1 Постановления N 424):

- положений договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг,

- положений договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных в соответствии с пунктами 19, 21, 148 (1) и 148 (2) Правил N 354.

Таким образом, положения пунктов 1 и 2 Постановления N 424 распространяются на собственников нежилых помещений многоквартирных домов, на вопросы предоставления коммунальных услуг в таких помещениях (включая поставку электрической энергии); регламентируют, что нормативные положения о приостановлении предоставления коммунальных услуг приостанавливают свое действие с 06.04.2020 до 01.01.2021, и, следовательно, положения договоров, устанавливающие аналогичное право приостановления коммунальной услуги применяются только в той части, которая таким нормативным положениям не противоречит.

Правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются жилищным законодательством (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 абзацу 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Следовательно, в спорной ситуации исполнителем, предоставляющим коммунальную услугу по поставке коммунального ресурса - электрической энергии, для ФИО2 является Заявитель, поскольку в пункте 2 Правил N 354 закреплено, что "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В пункте 2 Правил N 354 также дано определение понятиям коммунальные услуги и коммунальные ресурсы. "Коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В свою очередь ФИО2 в спорных правоотношениях выступает потребителем.

Таким образом, в силу пункта 1 Постановления N 424, до 01.01.2021 приостановлено действие подпункта "а" пункта 117, пункта 119 Правил N 354 в части права исполнителя приостанавливать предоставление коммунальных услуг и установлено применение до 01.01.2021 положений договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг в части, не противоречащей настоящему постановлению.

Исходя из вышеприведенных норм мораторий на приостановление предоставления коммунальных услуг установлен в отношении собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов, являющихся стороной правоотношений о предоставлении коммунальных услуг.

Доводы Заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что требования Заявителя удовлетворению не подлежат.

Суд считает необходимым возвратить Акционерному обществу "Ульяновскэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне уплаченную госпошлину в размере 3348 рублей по справке.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Возвратить Акционерному обществу "Ульяновскэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 348 (три тысячи триста сорок восемь) рублей по справке.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова