Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А51-593/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-593/2019
г. Владивосток
30 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года .

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного разбирательства секретарем ФИО1 ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

открытого акционерного общества «Анадырский морской порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.07.2002, юридический адрес 689000, Чукотский автономный округ, <...>)

к Федеральному агентству морского и речного транспорта в лице Ведомственной объектовой комиссии Росморречфлота № 6/1-3 по аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.04.2004, юридический адрес 125993, <...>, адрес местонахождения 690003, <...>)

о признании незаконным решения от 10.10.2018 года (протокол № 36) Ведомственной объектовой комиссии Росморречфлота № 6/1-3 по аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя и обязании аттестовать нештатное аварийно-спасательное формирование Открытого акционерного общества «Анадырский морской порт»,

При участии сторон :

от Заявителя -представители не явились, извещены.

от Росморречфлота -– представитель ФИО2 по доверенности № ЮЦ-32/4148 от 17.04.2019, паспорт; представитель ФИО3 по доверенности № ЮЦ-32/9620 от 28.08.2018, паспорт.

у с т а н о в и л :

Открытое акционерное общество «Анадырский морской порт» (далее – Заявитель, Общество, ОАО «Анадырьморпорт», Предприятие) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Ведомственной объектовой комиссии Росморречфлота (далее – Росморречфлот, Ведомственная объектовая комиссия , ВОАК Росморречфлота , Административный орган) от 10.10.2018 года (протокол № 36) № 6/1-3 по аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя и обязании аттестовать нештатное аварийно-спасательное формирование Открытого акционерного общества «Анадырский морской порт».

Заявитель в заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд, руководствуясь ст.ст. 136, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит судебное заседание в отсутствие представителей Общества.

Общество полагает, что решение об отказе в аттестации НАСФ ОАО «Анадырьморпорт» принято Ведомственной объектовой комиссией с нарушение прав и законных интересов Предприятия, поскольку указание ВОАК Росморречфлота № 6/1-3 на обязанность соответствия состава сил и средств постоянной готовности НАСФ ОАО «Анадырьморпорт», согласно пункта 7 Требований Приказа ФИО4 от 06.02.2017 г. №33 необоснованно , поскольку в Комиссию по аттестации в числе документов был представлен План предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов с расчетным объемом топлива в 20,8 м3.

Полагает, что незаконный отказ в аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования (НАСФ) ОАО «Анадырьморпорт» затрагивает права и законные интересы Общества в сфере экономической, предпринимательской деятельности.

Росморречфлот требования Предприятия оспорил , в отзыве указал , что оспариваемое решение Комиссии от 10.10.2018 (протокол № 36) об отказе в аттестации НАСФ ОАО «Анадырьморпорт» на право ведения аварийно-спасательных работ является законным, так как , согласно подпункту «г» пункта 12 Положения об аттестации таким обязательным требованием является оснащенность в соответствии с нормами обеспечения, утверждаемыми учредителями аварийно-спасательной службы (формирования), аварийно-спасательными средствами, обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ и принадлежащими этой службе (этому формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации.

Также обязательным требованием является постоянная готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации (подпункт «е» пункта 12 Положения об аттестации).

Однако, количественные и качественные характеристики сил и средств НАСФ ОАО «Анадырьморпорт», в том числе арендованные у ООО «Чукотаэросбыт», ГУП ЧАО «Чукотснаб», указанные в табели оснащенности, свидетельствуют о несоответствии НАСФ ОАО «Анадырьморпорт» требованиям ССПГ.

Из материалов дела судом установлено следующее :

Основным видом деятельности ОАО «Анадырьморпорт», на основании имеющейся у него лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность, является деятельность морского грузового транспорта, в которую включена погрузочно-разгрузочная деятельность, в том числе применительно к опасным грузам классов опасности №№ 1, 3, 4, 5 ,6 и 8.

Учитывая требования законодательства (п.28 части 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» , постановления Правительства РФ от 06.03.2012 г. №193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте») у лицензиата должны быть: план действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов), план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Кроме того, лицензиат, осуществляющий лицензируемый вид деятельности должен соответствовать требованиям Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 620, которым в п.167 определен перечень организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

ОАО «Анадырьморпорт» приняв решение о создании нештатного аварийно-спасательного формирования (далее НАСФ ) из числа работников, руководствуясь Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. №1091, Требованиями к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (далее – Требования №33), утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 06.02.2017 г. № 33 , направило пакет документов в ВОАК Росморречфлота №6/1-3 для проведения аттестации НАСФ ОАО «Анадырьморпорт», в том числе был представлен План предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов с расчетным объемом топлива в 20,8 м3. на причале № 10.

Решением от 10.10.2018 года (Протокол № 36) ВОАК Росморречфлота было отказано в аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования ОАО «Анадырьморпорт» на право ведения аварийно-спасательных работ на основании несоответствия НАСФ обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 12 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. № 1091.

Полагая, что оспариваемое Решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствий с частью 1 и частью 2 статьи 12 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются. Приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 3 Закона об аварийно-спасательных службах одним из основных принципов деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей является принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

Частью 5 статьи 11 Закона об аварийно-спасательных службах предусмотрено , что готовность профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органами государственного надзора, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» эксплуатирующая организация при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов обязана иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования.

Согласно Перечню создаваемых федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями функциональных подсистем единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являющемся приложением к Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, к ведению Росморречфлотаотнесены следующие подсистемы единой

государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

1) организации и координации деятельности поисковых и аварийно- спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации;

2) организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;

3) организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта.

Согласно подпункту «а» пункта 6.2. Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного приказом МЧС России от 20.02.2013 № 102, к полномочиям аттестационных комиссий федеральных органов исполнительной власти создаваемых по объектовому принципу, относится проведение аттестации, в том числе нештатных аварийно-спасательных формирований объекта (организации), находящегося в ведении или входящего в сферу деятельности соответствующего федерального органа исполнительной власти, на котором (в которой) создана эта аттестационная комиссия.

В соответствии с пунктом 5.4.13. Положения о Федеральном агентстве морского и речного) транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, к полномочиям Росморречфлота отнесено создание аттестационной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на морском и внутреннем водном транспорте.

ВОАК Росморречфлота №6/1-3 создана в соответствии с распоряжением Росморречфлота от 19.02.2015 № АП-42-р.

Пунктом 12 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1091 (далее - Положение об аттестации №1091), установлен перечень обязательных требований, предъявляемых при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования).

Так, согласно подпункту «г» пункта 12 Положения об аттестации таким обязательным требованием является оснащенность в соответствии с нормами обеспечения, утверждаемыми учредителями аварийно-спасательной службы (формирования) аварийно-спасательными средствами. обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ и принадлежащими этой службе (этому формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации.

Также, обязательным требованием является постоянная готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации (подпункт «е» пункта 12 Положения об аттестации).

Приказом Минтранса России от 06.02.2017 № 33 утверждены Требования к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Требования ССПГ №33)

В соответствии с пунктом 3 Требований ССПГ № 33 состав сил и средств постоянной готовности в зависимости от максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов приведен в приложении к Требованиям.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в целях первичной аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования (далее НАСФ ОАО «Анадырьморпорт») Заявитель обратился в вышеупомянутую Комиссию , которая при изучении представленных документов, установила , что количественные и качественные характеристики сил и средств НАСФ ОАО «Анадырьморпорт», в том числе арендованных у ООО «Чукотаэросбыт», ГУП ЧАО «Чукотснаб» , указанные в табели оснащенности , не соответствуют Максимальному расчетному объему разлива нефти и нефтепродуктов, установленному в приложении к Требованиям №33.

Так, судно/суда (суммарно) должны иметь Средства разгрузки нефти и нефтепродуктов с терпящего бедствие судна, являющегося фактическим или потенциальным источником разлива нефти и/или нефтепродуктов (нефтеперекачивающие системы в комплекте с энергоблоком и шлангами) при максимальном расчетном объеме разлива нефти и нефтепродуктов до 150 м3 (включительно) производительность 200 м3/час , согласно в табелю оснащенности у Заявителя имеется мотопомпа с производительностью 78 м3/час.

Средства локализации разливов нефти и/или нефтепродуктов (боновые заграждения высотой стенки не менее 1500 мм) у Заявителя отсутствуют ;

Средства сбора нефти и/или нефтепродуктов на открытой воде (скиммеры в комплекте с энергоблоком и шлангами)- отсутствуют ;

Средства приема собранной во время работ по ликвидации разливов нефти нефтеводяной смеси и передачи ее на специализированные суда или береговые сооружения (емкости для временного хранения нефти и нефтепродуктов)- отсутствуют ;

Суда, обеспечивающие постановку бонов, с суммарной мощностью двигателей не менее 175 кВт и грузоподъемностью не менее 3 тонн в количестве 2 единиц , в наличие имеется одно судно ;

Рабочее судно (1 единица) с суммарной мощностью двигателей не менее 232 кВт и грузоподъемностью крановых механизмов не менее 1 тонны отсутствует.

Довод Заявителя о том, что состав сил и средств постоянной готовности не должны соответствовать значениям, приведенным в приложении «Состав сил и средств постоянной готовности в зависимости от максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов», суд считает не основанным на нормах права, поскольку пункт 3 Требований ССПГ № 33 , прямо предусматривает , что требования к составу сил и средств постоянной готовности в зависимости от максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов не распространяются на силы и средства , определяемые расчетным путем в планах ликвидации разливов нефти организаций, осуществляющих эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море.

Согласно п. 4 б) «Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 №613, планом ЛАРН должны предусматриваться количество сил и средств , достаточное для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации и необходимость привлечения профессиональных аварийно - спасательных формирований.

То есть , требования , предусмотренные в плане ЛАРН , не могут быть распространены и применимы при проверке НАСФ на соответствие Требованиям ССПГ.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено , что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, суд считает, что требования ОАО Анадырский морской порт» являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на Заявителя.

Руководствуясь статьями 110,112,167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Отказать открытому акционерному обществу «Анадырский морской порт» в удовлетворении предъявленного требования .

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Куприянова