Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А53-20594/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20594/19
14 февраля 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление казной города Ростова-на-Дону» ИНН <***> ОГРН <***> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 30.12.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 24.12.2018

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, третье лицо третье лицо администрация г.Ростова-на-Дону, о признании незаконными решений от 19.06.2019 № 61/006/19-34623 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на сети бытовой канализации протяженностью 5 635 м по адресу: г. Ростов-на-Дону, в/г 51-А, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на сети бытовой канализации протяженностью 5 635 м по адресу: г. Ростов-на-Дону, в/г 51-А (с учетом уточнения).

В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, против его удовлетворения возражало, ссылаясь на наличие противоречий в сведениях об объекте недвижимости, содержащихся в документах, представленных на регистрацию.

Третье лицо, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило.

Исследовав материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 14.07.2015 № 658 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» Ростовской области» (далее - Приказ от 14.07.2015 № 658), постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 02.10.2015 № 890 «О принятии недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» (ред. от 24.04.2017), передаточного акта объектов недвижимого имущества от 17.05.2017, распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 09.02.2018 № 295 «О включении в реестр муниципального имущества города Ростова-на-Дону» в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону приняты и включены в реестр муниципального имущества сети канализации, протяженностью 13,384 км по адресу: г. Ростов-на-Дону, в/г 51-А, (выписка из реестра муниципального имущества города Ростова-на-Дону от 05.06.2018 № 59-30-1393/02-В).

Во исполнение требований п. 3.1. постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 02.10.2015 № 890 «О принятии недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» (ред. 24.04.2017) МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» (далее - Управление казной) были проведены мероприятия по технической инвентаризации вышеуказанного объекта и изготовлению технического паспорта и технического плана.

В рамках исполнения муниципальных контрактов от 07.08.2017 № 0358300387917000015J88564 и от 27.08.2018 № 0358300387918000015_188564 при проведении натурных инвентаризационных работ была установлена фактические характеристики переданного объекта - сети бытовой канализации асбестоцементные, протяженностью 5 635 м по адресу: г. Ростов-на-Дону, в/г 51-А.

22.01.2019 учреждение обратилось с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о государственном кадастровом учете и о государственной регистрации права муниципальной собственности на объект - сети канализации, протяженностью 5 300 м по адресу: г. Ростов-на-Дону, в/г 51-А, с приложением технического плана сооружения.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 22.01.2019 № 61/999/001/2019-139746 были приостановлены действия по государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный объект до 12.07.2019.

Решением от 23.01.2019 № 61/006/19-2768 документы, представленные для осуществления государственного кадастрового учета, были возвращены Заявителю в связи с приложением к заявлению документа в электронной форме в формате, не соответствующем формату, установленном органом нормативно-правового регулирования.

14.03.2019 заявителем повторно было направлено заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о государственном кадастровом учете на Объект, с приложением документа, соответствующего формата.

29.05.2019 учреждением было подано заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о возобновлении государственной регистрации муниципальной собственности, приостановленной на основании уведомления от 22.01.2019 № 61/999/001/2019-139746.

Решениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 20.03.2019 № 61/006/19-14891 и от 11.06.2019 № 61/999/001/2019-139746 были приостановлены действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права муниципальной собственности на объект по следующим основаниям: отсутствие в техническом плане информации о годе завершения строительства, ввода в эксплуатацию объекта, технический план объекта подготовлен на основании декларации, а не разрешения на строительство или проектной документации, отсутствие справок о том, что необходимые документы отсутствуют по причине утраты, либо о том, что получение разрешительной документации для строительства объекта не требовалось или не требуется, наличие расхождений в протяженности объекта.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 19.06.2019 № 61/006/19-34623 было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект.

Названные обстоятельства послужили основанием обращения учреждения в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются положениями Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закона о регистрации), который согласно его части 1 статьи 72 вступил в силу с 01.01.2017, за исключением части 4 статьи 66 и статьи 68 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости (государственный кадастровый учет).

Согласно статье 8 (пункты 4 и 5) Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, перечень которых установлен законом и дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к числу которых отнесены вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения (подпункт 4 пункта 5).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 5 статьи 15 Закона о регистрации установлено, что в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Обосновывая правомерность своих действий, Управление Росреестра по Ростовской области указало на наличие противоречий сведениях об объекте (его протяженности) в документах, представленных на регистрацию права. Суд нашел обжалуемое решение государственного регистратора незаконным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав закреплена в части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ.

Порядок безвозмездной передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность урегулирован Федеральным законом "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.12.2011 N 423-ФЗ.

В силу части 1 статьи 2 Закона N 423-ФЗ безвозмездной передаче подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся, в том числе в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков).

Военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество.

По правилам части 8 статьи 3 Закона N 423-ФЗ решение уполномоченного органа о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на соответствующие здания, сооружения, объекты, земельные участки и для возникновения на них права собственности муниципального образования, которому передано такое имущество.

Военное имущество передается в муниципальную собственность безвозмездно независимо от его технического состояния, кадастровые и иные идентифицирующие признаки объекта недвижимости указываются в решении (приказе) только в тех случаях, когда осуществлена государственная регистрация прав передающей стороны, в остальных случаях объекты недвижимости описываются также, как и состояли на учете в органе федеральной власти.

Указанное подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2018 N 305-КГ18-2151 по делу N А40-24227/2017.

При этом передаются объекты недвижимого имущества согласно Закону N 423-ФЗ при наличии той документации, которая имеется на момент принятия решения о передаче.

Таким образом, действующим законодательством установлена упрощенная (ускоренная) процедура безвозмездной передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования и государственной регистрации перехода права, при которой основным необходимым документом является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Учреждение представило такое решение (приказ N 658) регистрирующему органу.

Наличие расхождений в описании характеристик объекта, указанного в актах приема-передачи и техническом плане, связано с проведением учреждением технической инвентаризации, поскольку прежний собственник не осуществил такие действия, не проводил государственный кадастровый учет объекта. В то же время доказательства нахождения иного имущества со схожими характеристиками по данному адресу, а также наличие у объекта признаков самовольной постройки отсутствуют. Спорные канализационные сети предназначены и используются для решения вопросов местного значения, в интересах неограниченного круга лиц (для нужд населения, проживающего в границах бывшего военного городка). В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным Законом вопросов местного значения.

На основании оценки в совокупности и взаимосвязи документов, представленных учреждением на государственную регистрацию (приказ N 658, технический план, заключение кадастрового инженера, декларация, а также письмо ФГКУ "Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации от 21.04.2017 N 141/3/11-5482, подтверждающее отсутствие правоустанавливающей документации на объект у прежнего собственника), принимая во внимание отсутствие сведений о каких-либо правопритязаниях на этот объект со стороны иных лиц, его фактическое использование для решения вопросов местного значения, у регистрирующего органа и судов отсутствовали законные основания для отказа учреждению в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на данное имущество.

Поскольку оспариваемые решения регистрирующего органа не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы учреждения, заявленные требования надлежит удовлетворить.

В целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым удовлетворить требование об обязании осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности и возложить на Управление Росреестра по Ростовской области обязанность осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на сети бытовой канализации протяженностью 5 635 м по адресу: г. Ростов-на-Дону, в/г 51-А.

От уплаты государственной пошлины в бюджет стороны освобождены в силу закона.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным как противоречащее нормам Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 19.06.2019 № 61/006/19-34623 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на сети бытовой канализации протяженностью 5 635 м по адресу: г. Ростов-на-Дону, в/г 51-А.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на сети бытовой канализации протяженностью 5 635 м по адресу: г. Ростов-на-Дону, в/г 51-А.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.П. Захарченко