Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А46-6143/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6143/2018
14 ноября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2018.

Полный текст решения изготовлен 14.11.2018.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОРГН 312554316000160)

к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 16.01.2018 исх №ОАО/01-18/104,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, предпринимателя ФИО3, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Департамента имущественных отношений города Омска,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО4 по доверенности от 29.10.2018 (личность удостоверена паспортом); ФИО5 по доверенности от 01.12.2017 (личность удостоверена паспортом);

представителя Администрации - ФИО6 по доверенности от 03.07.2018 № Исх.-ОАО/01-33/1892 (предъявлено удостоверение);

представителя ИП ФИО3 – ФИО7 по доверенности от 05.09.2018 (личность удостоверена паспортом); ФИО8 по доверенности от 27.06.2018 (личность удостоверена паспортом);

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме исх №ОАО/01-18/104 от 16.01.2018 об отказе во включении в схему размещения нестандартных торговых объектов со специализацией «Универсальная торговля» по адресам: <...>; <...> остановка общественного транспорта (далее - ООТ) им.Л.Чайкиной (четная сторона) в Октябрьском административном округе г.Омска и обязании включить объекты ИП ФИО2 в установленном законом порядке в схему размещения нестационарных торговых объектов со специализацией «Универсальная торговля» по указанным адресам.

В обоснование своих требований заявитель указал на нарушение оспариваемым отказом его преимущественного права на заключение договора без проведения аукциона, предусмотренного пунктом 24 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска".

Заинтересованное лицо против удовлетворения требования возражало, отказ, оспариваемый предпринимателем ФИО2, является обоснованным и законным по изложенным в отзыве основаниям.

Предприниматель ФИО3 против удовлетворения требований заявителя возражал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Департамент имущественных отношений города Омска, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения заявления в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства. В соответствии с договором аренды № Д-О-21-10873 от 15.12.2014 часть земельного участка площадью 80 кв.м. из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3449 площадью 156770 кв.м., месторасположение которого установлено в центральной части кадастрового квартала 55:36:12 03 07, передана в аренду ООО «Аврора».

На основании Соглашения к договору аренды земельного участка № Д-О-21-10873 от 15.12.2014 года права и обязанности по договору аренды от выбывшего арендатора перешли к предпринимателю ФИО2

В соответствии с договором аренды № Д-О-21-10777 от 09.09.2014 часть земельного участка с учетным номером 183, зарезервированной для государственных нужд Омской области (Приказ Министерства имущественных отношений Омской области от 16.10.2013 № 45-п), площадью 61 кв.м. из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, передана в аренду ООО «Аврора», кадастровый номер участка 55:36:000000:489 (183).

Соглашением к договору аренды земельного участка № Д-О-21-10777 от 22.10.2014 года права и обязанности по договору аренды перешли к предпринимателю ФИО2

Департамент имущественных отношений администрации города Омска, направив предпринимателю ФИО2 уведомление от 12.10.2017 о незаключении на новый срок договоров аренды № Д-О-21-10873, Д-О-21-10777 после истечения сроков их действия, одновременно проинформировал предпринимателя о возможности реализации владельцем нестационарных торговых объектов преимущественного права на заключение с администрацией административного округа договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Заявитель в срок, установленный пунктом 24 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Постановление № 1812-п, Порядок), обратился в Администрацию ОАО г.Омска 25.12.2017:

- с заявлением о предоставлении компенсационного места на размещение нестационарного торгового объекта по ул.Кирова,9 в г.Омске в Октябрьском административном округе, включении его в схему размещения нестационарных торговых объектов и заключении соответствующего договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона

- с заявлением о включении нестационарного торгового объекта по ул.Б.Хмельницкого, остановка общественного транспорта им.Л.Чайкиной (четная сторона) в Октябрьском административном округе г.Омска в схему размещения нестационарных торговых объектов и заключении соответствующего договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений предпринимателя ФИО2 Администрацией ОАО г.Омска отказано в их удовлетворении, со ссылкой на то, что размещение объекта в предложенном месте (<...>) действующей схемой не предусмотрено; относительно нестационарного торгового объекта по адресу: <...> ООТ Л.Чайкиной (четная сторона), указано на то, что комиссией данный объект был включен в Схему (письмо от 05.06.2017 года исх.-ОАО\01-18\1428), однако данное место не было согласовано департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Статьей 10 указанного выше Федерального закона определено, что в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов осуществляется размещение нестационарных торговых объектов только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением № 1812-п Администрацией города Омска утверждена схема размещения торговых объектов на территории г. Омска.

Согласно пункту 24 Постановления Администрации города Омска № 1812-п право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающих статусом индивидуального предпринимателя или юридического лица, в следующих случаях:

1) при наличии действующего договора аренды земельного участка, размещенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов;

2) предоставления компенсационного места.

Площадь нестационарного торгового объекта устанавливается в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Основанием для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта является распорядительный акт уполномоченного органа о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта

В течение 90 календарных дней с момента получения уведомления о расторжении договора аренды земельного участка, направленного департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, арендатор земельного участка имеет право обратиться в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта. Договор на размещение нестационарного торгового объекта должен быть заключен в течение 10 рабочих дней с момента обращения арендатора земельного участка в уполномоченный орган при соблюдении условий, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Администрации города Омска № 1812-п компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта предоставляется в соответствии с Порядком предоставления компенсационного места на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска (далее - Порядок предоставления компенсационного места) согласно приложению N 4 к настоящему Порядку в случаях, в том числе если нестационарный торговый объект, владелец которого имеет действующий договор аренды земельного участка, размещен в местах, не установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Пунктом 31 Постановления Администрации города Омска № 1812-п установлено, что Администрация административного округа города Омска:

1) участвует в разработке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов в части размещения объектов окружного значения на территории соответствующего административного округа города Омска с учетом требований, предусмотренных главой 111 настоящего Порядка. Готовит графические схемы размещения нестационарных торговых объектов в части размещения объектов окружного значения:

2) направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов в части размещения объектов окружного значения для согласования: - в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в части соответствия проекта схемы нестационарных торговых объектов перспективе застройки города Омска объектами капитального строительства и (или) требованиям документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, региональных нормативов градостроительного проектирования; - в департамент имущественных отношений Администрации города Омска в части установления соответствия размещения нестационарных торговых объектов земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности или земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; - в департамент транспорта Администрации города Омска в части соответствия требованиям, касающимся обеспечения безопасности дорожного движения

3) оформляет паспорта планируемых к размещению нестационарных торговых объектов окружного значения согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и направляет на согласование в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департамент городской экономической политики Администрации города Омска, департамент имущественных отношений Администрации города Омска;

4) направляет в департамент городской экономической политики Администрации города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в части размещения объектов окружного значения в необходимых случаях в соответствии с настоящим Порядком:

5) в течение пяти рабочих дней после поступления осуществляет согласование проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов в отношении объектов городского значения в части необходимости установки данных объектов на территории соответствующего административного округа с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и паспортов нестационарных торговых объектов городского значения;

6) заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов окружного значения.

В силу указанного положения Администрация округа наделена полномочиями на разработку схемы размещения торговых объектов на территории г. Омска и последующего заключения соответствующих договоров.

В данном конкретном случае суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку исходя из вышеуказанных требований закона, предприниматель ФИО2, являясь владельцем нестационарных торговых объектов по вышеуказанным адресам и получив от Департамента имущественных отношений уведомления о расторжении договоров земельных участков, имеет преимущественное право на обращение в администрацию округа по месту осуществления деятельности с заявлением о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона. Данное право ФИО2 было реализовано в порядке, предусмотренном вышеуказанным Постановлением Администрации города Омска № 1812-п и в предусмотренный данным Постановлением срок.

Что касается доводов Администрации ОАО г.Омска, положенных в основу отказа от 16.01.2018 в отношении нестационарного торгового объекта по ул.Кирова,9 в г.Омске, а именно: размещение объекта (<...>) не соответствует требованиям, установленный пунктом 18 главы III Постановления Администрации города Омска № 1812-п в части запрета размещения нестационарного торгового объекта ближе 15 м окон жилых домов, общественных зданий и витрин стационарных торговых объектов, то они подлежат судом отклонению.

Как видно из материалов дела, предпринимательская деятельность ФИО2 по адресу: <...>, ранее осуществлялась в том числе на основании договора аренды земельного участка, в связи с изменением законодательства, после введения в действие постановления № 1812-п, размещение нестационарного торгового объекта оказалось в пределах зоны, где установлен запрет на размещение таких объектов. Заявитель, не оспаривая данное обстоятельство, реализуя право, предусмотренное пунктом 24 постановления Администрации города Омска № 1812-п, обратился в администрацию ОАО г.Омска за предоставлением компенсационного места размещения принадлежащего ему нестационарного торгового объекта. При этом, не указывая территориальных пределов компенсационного места размещения объекта. В связи с этим, и учитывая, что предприниматель не указывал в заявлении территориальных границ компенсационного места, отказ Администрации ОАО г.Омска, обоснованный тем обстоятельством, что размещение нестационарного торгового объекта по ул.Кирова,9 г.Омска не соответствует требованиям, установленным пунктом 18 главы III Постановления Администрации города Омска № 1812-п, не может быть признан обоснованным и законным.

Относительно ссылки в оспариваемом отказе Администрации ОАО г.Омска на то, что нестационарный торговый объект по адресу: <...> ООТ Л.Чайкиной (четная сторона), комиссией был включен в Схему (письмо от 05.06.2017 года исх.-ОАО\01-18\1428), однако данное место не было согласовано департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, суд (находя данный довод неубедительным для обоснования отказа во включении данного объекта в схему и заключении с предпринимателем договора на размещение нестационарного торгового объекта) полагает необходимым обратить внимание заинтересованного лица на то, что ненадлежащее исполнение обязанностей структурными подразделениями Администрации города Омска не может служить препятствием для реализации лицом преимущественного права, предусмотренного законом.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

требования предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Октябрьского административного округа г. Омска во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, торгового объекта по ул. Кирова 9, торгового объекта по улице Б.Хмельницкого остановка общественного транспорта Л.Чайкиной (четная сторона) в Октябрьском административном округе города Омска, изложенный в письме от 16.01.2018 № ОАО/01-18/104.

В качестве способа восстановления нарушенного права возложить на Администрацию Октябрьского административного округа г. Омска обязанность включить нестационарные торговые объекты по ул. Кирова 9, по улице Б.Хмельницкого остановка общественного транспорта Л.Чайкиной (четная сторона) в Октябрьском административном округе города Омска в проект схемы нестационарных торговых объектов для утверждения структурными подразделениями Администрации г. Омска и заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов по улице Кирова 9, по улице Б.Хмельницкого остановка общественного транспорта Л.Чайкиной (четная сторона) в Октябрьском административном округе города Омска.

Взыскать с Администрации Октябрьского административного округа города Омска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия. Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник