Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А61-1818/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-1818/2019
город Владикавказ
06 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2019 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Дзугкоевой Э.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Территориального фонда Обязательного медицинского страхования РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику – Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кировская центральная районная клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО- Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 716 030 рублей 93 копеек, при участии: от сторон- не явились,

у с т а н о в и л:

Территориальный фонд ОМС РСО-Алания обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с ГБУЗ «Кировская центральная районная клиническая больница» средств обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению в сумме 566 924 рублей 95 копеек, штрафа в размере 56 692 рублей 49 копеек, пени за период с 25.07.17 по 17.04.2019 в размере 92 413 рублей 49 копеек.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени месте проведения судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статей 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания от 30.06.2017 № 197, фондом была проведена внеплановая тематическая проверка заработной платы работников, получающих надбавку за работу во вредных и тяжёлых условиях в ГБУЗ «Кировская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания за период с 01.01.2014 по 31.12.2015.

В результате проверки был составлен акт от 04.07.2017, из содержания которого следует, что за проверяемый период был выявлен факт нецелевого расходования ответчиком средств обязательного медицинского страхования на сумму 566 924 рубля 95 копеек.

Нарушение в расходовании целевых средств обязательного медицинского страхования выразилось в неправомерном начислении и выплате работникам ответчика за проверяемый период компенсационных выплат.

Согласно указанному акту ответчику было предложено не допускать нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, возместить средства, израсходованные не по целевому назначению в сумме 566 924 рублей 95 копеек, а также штраф (в размере 10 %) на сумму 56 692 рублей 49 копеек, перечислив их на счет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия- Алания. Указанный акт подписан ответчиком без замечаний и скреплен печатью.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 06.07.2017 № 1487/06, с требованием устранить нарушения, выявленные в акте проверки от 04.07.2017.

Претензия, полученная ответчиком 10.07.2017, осталась без ответа и удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания с настоящим исковым заявлением в суд.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определение правового положения субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения регулирует Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности целевого характера бюджетных средств. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (статья 147 бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно статье 13 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается.

Согласно Федеральному закону от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» деятельность в сфере обязательного медицинского страхования осуществляется медицинской организацией на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному страхованию заключенного со страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, на основании такого договора медицинская организация вправе получать средства за оказанную

медицинскую помощь в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и несет корреспондирующую этому праву обязанность использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программой обязательного медицинского страхования (часть 5 статьи 15, пункт 1 части 1 и пункт 5 части 2 статьи 20. Часть 2 статьи 28).

Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания, утвержденного Проставлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28.03.2011 № 67 «Вопросы Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания» установлено, что истец является некоммерческой организацией, созданной реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пункту 8.12 Положения от 28.03.2011 № 67, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23.03.2012 № 83 «О Введении отраслевой системы оплаты труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания» были установлены компенсационные выплаты работникам государственный учреждений здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, работающим во вредных и тяжелых условиях труда.

Пунктом 2.4 указанного постановления был утвержден размер выплат от 12 до 24 процентов по результатам аттестации рабочих мест за фактически отработанное время во вредных и тяжелых условиях труда.

Согласно Приложению № 8 к указанному постановлению установлен исчерпывающий перечень подразделений, должностей (профессий) и видов работ, дающих право на установление работника выплаты за работу во вредных и тяжелых условиях труда в размере от 12 до 24 процентов:

-рабочие прачечных (стирка, сушка и глажение спецодежды, работы по стирке белья вручную с использованием моющих и дезинфицирующих средств);

-рабочие пищеблоков (работа у горячих плит, электрожаровых шкафов, кондитерских и паромасляных печей и других аппаратов для жарения и выпечки; работы, связанные с разделкой, обрезкой мяса, рыбы, резкой и чисткой лука, опалкой птицы; работы, связанные с мойкой посуды, тары и технологического оборудования вручную с применением кислот, щелочей и других химических веществ);

-рабочие котельных (работы, связанные с топкой, шуровкой, очисткой от золы и шлака печей; обслуживание котельных установок, работающих на угле и мазуте).

-рабочие автогаража (ремонт автомобилей, используемых на перевозках нечистот и трупов);

-рабочие хозяйственной службы (газосварочные, газорезочные и электросварочные работы, производимые в помещениях; работы с применением ядохимикатов; ремонт и очистка вентиляционных систем; работы, связанные с чисткой выгребных ям, мусорных ящиков и канализационных систем и проведением их дезинфекции; вывоз мусора и нечистот; погрузочно-разгрузочные работы, производимые вручную; обслуживание канализационных колодцев и сетей);

-операторы электронно-вычислительных машин и вычислительных машин, а также общеотраслевые должности, определенные в приложении № 4 к Положению об отраслевой системе оплаты труда работников государственных учреждений Республики Северная Осетия-Алания (работа за дисплеем ЭВМ).

В соответствии с указанными нормами и на основании приказа от 30.07.2017 № 197, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования РСО- Алания была проведена тематическая проверка ГБУЗ «Кировская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания заработной платы работников, получающих надбавку за работу во вредных и тяжелых условиях труда

В ходе проверки, результаты которой отражены в акте от 04.07.2017, документы, подтверждающие аттестацию рабочих мест и законное начисление компенсации в 2014- 2015 годах за вредные условие труда вреда в размере 24 %, не были представлены и неправомерно были начислены следующим работникам:

-оператору ЭВМ ФИО2 в размере 11764 рублей 80 копеек; -оператору ЭВМ ФИО3 в размере 13 202 рублей 19 копеек;

-оператору ЭВМ ФИО4 в размере 27 018 рублей 54 копеек; -оператору ЭВМ ФИО5 в размере 22 471 рубля 87 копеек; -оператору ЭВМ ФИО6 в размере 12 344 рублей 54 копеек;

-начальнику информационного отдела Кайтукову Т.К. в размере 28 445 рублей 14

копеек;

-электрику ФИО8 в размере 22 218 рублей 86 копеек; -разнорабочему ФИО9 в размере 22 670 рублей 11 копеек;

-разнорабочему ФИО10 в размере 19 197 рублей 39 копеек; -инженеру ТБ и ОТ ФИО11 в размере 28 700 рублей 27 копеек;

-экономисту ФИО12 в размере 32 111 рублей 89 копеек;

-бухгалтеру ФИО13 в размере 33 512 рублей 32 копеек; -бухгалтеру ФИО14 в размере 29 558 рублей 18 копеек; -секретарю ФИО15 в размере 25 781 рубля 78 копеек;

-главному бухгалтеру ФИО16 в размере 58 479 рублей 49 копеек; -юрисконсульту ФИО17 в размере 32 923 рублей 16 копеек;

-специалисту по кадрам ФИО18 в размере 32 687 рублей 95 копеек; -главному экономисту ФИО19 в размере 34 574 рублей 42 копеек; -бухгалтеру ФИО20 в размере 32 084 рублей 44 копеек;

-бухгалтеру ФИО21 в размере 13 170 рублей 45 копеек;

-заместителю главного врача по экономике ФИО22 в размере 22 007 рублей

16 копеек.

Согласно заключению эксперта от 29.04.2016 № 194 по результатам специальной

оценки условий труда, вредные факторы на рабочих местах: специалист по кадрам (2

человека), главный экономист (1 человек), инженер по ОТ и ТБ (1 человек), экономист (1

человек), главный бухгалтер (1 человек), бухгалтер (4 человека), начальник

информационного отдела (1 человек), программист (1 человек), заместитель главного

врача по организационно-методической работе (1 человек), архивариус (1 человек),

юрисконсульт (1 человек)- не выявлены (л.д.76-77, т.1)

Таким образом, общая сумма необоснованно начисленных компенсационных

выплат за вредные условия труда вреда составила 566 924 рубля 95 копеек.

Согласно пункту 8.15 Положением о территориальном фонде обязательного

медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания, утвержденного

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28.03.2011 № 67

«Вопросы Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики

Северная Осетия-Алания» к полномочиям фонда относятся предъявление к медицинской

организации требования о возврате в бюджет Территориального фонда обязательного

медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания средств, перечисленных

медицинской организацией по договору на оказание и плату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, использованных не по целевому назначению.

В силу части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Вместе с тем ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации не представлено в обоснование использования денежных средств в рамках ОМС по целевому направлению или перечисления денежных средств на расчетный счет истца.

Исходя из вышеизложенного, требование истца о взыскании с ответчика 566 924 рублей 95 копеек средств обязательств медицинского страхования, использованных по нецелевому назначению, подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено требование о взыскании 56 692 рублей 49 копеек штрафа за нецелевое использование денежных средств.

В силу части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств.

С учетом доказанности факта использования ответчиком не по целевому назначению средств в размере 566 924 рублей 95 копеек, требование истца об уплате штрафа в размере 56 692 рублей 49 копеек, подлежит удовлетворению.

Также истцом заявлено требование о взыскании 92 413 рублей 49 копеек пени за период с 25.07.2017 по 17.04.2019 за использование средств по нецелевому назначению.

В силу части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка

Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Представленный истцом в материалы дела расчет пени проверен судом и признан неправильным, поскольку произведен исходя из размера ключевой ставки 7,75% годовых.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016 (раздел «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике», ответ на вопрос № 3), при взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка на день его вынесения.

В соответствии с Указанием Банка России от 11.12.2015 № 3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России» значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату и составляет на дату вынесения решения 7,25 % годовых (Информация Банка России от 29.07.2019).

Следовательно, с учетом изменения ключевой ставки банковского процента, к расчету неустойки подлежит применению новое значение ключевой ставки – 7,25%.

Расчет неустойки на день вынесения решения при значении ключевой ставки – 7,25% составляет в общей сумме 86 588 рублей 34 копейки.

Следовательно, исковые требования о взыскании пени за период с 25.07.2017 по 17.04.2019 подлежат взысканию в части.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется согласно принципу состязательности. Это означает, что стороны в арбитражных судах обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

Часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела,

определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Возражения с обосновывающими документами или отзыв на иск, в нарушение статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, в материалы дела ответчик не представил.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о том, что требования истца о взыскании с ответчика в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия –Алания за счет собственных средств денежные средства в сумме 566 924 рублей 95 копеек, штрафа в сумме 56 692 рублей 49 копеек, пени за период с 25.07.2017 по 17.04.2019 в размере 86 588 рублей 34 копеек, правомерны, а потому подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина по иску составляет 8 660 рублей.

Территориальный фонд обязательного медицинского страховании Республики Северная Осетия-Алания освобожден от уплаты госпошлины в соответствии с пунктом 1.1 статьи 333.37 налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку суд считает необходимым требования истца удовлетворить частично в размере 710 205 рублей 78 копеек, из предъявленных ко взысканию 716 030 рублей 93 копеек, судебные расходы по госпошлине, в соответствии со ст.110 АПК РФ, относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям, а именно: на ответчика в сумме 17 179, на истца в сумме 140 рублей, которые взысканию не подлежат с учетом освобождения истца от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская центральная районная клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Территориального фонда Обязательного медицинского страхования РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет собственных средств денежные средства в сумме 566 924 рубля 95 копеек, 86 588 рублей 34 копейки- неустойки за период с 25.07.2017 по 17.04.2019, 56 692 рубля 49 копеек -штрафа.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская центральная районная клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 17 179 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.

Судья Э.Ю. Дзугкоева