Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А63-21257/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-21257/2018
г. Ставрополь
15 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ», г. Кисловодск, ОГРН <***>,

к Департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) (357633, <...>), Кавказского Управления Ростехнадзора, <...> б, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об оспаривании предписания от 27.09.2018 № 18-1270/ВП/5,

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.08.2016, представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 33 от 04.02.2019, в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте проведения судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» (далее – заявитель, ООО «КМВ-Вода) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об оспаривании предписания от 27.09.2018 № 18-1270/ВП/5 при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) (357633, <...>).

Определением суда от 04.03.2019 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кавказское Управление Ростехнадзора, <...> б, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, просит отменить оспариваемое предписание.

Представитель заинтересованного лица настаивал на доводах, отраженных в отзыве, просил отказать заявителю в полном объеме, ссылаясь на законность оспариваемого предписания.

Представители третьих лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, письменных пояснений не представили.

Представители явившихся сторон считают возможным осуществить судебное заседание в отсутствие представителей третьих лиц.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав доводы явившихся сторон, всесторонне и полно исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель считает, что предписание вынесено незаконно, на основании того, что скважина №75-бис не эксплуатируется.

Однако Административный истец не учел тот факт, что в соответствии с п. 5.6 лицензии на право пользования недрами СТВ № 01074 MP при снижении фактического уровня добычи по сравнению с согласованным более чем на 20 % в течении трех лет подряд распорядитель недр создает экспертную комиссию по выявлению причин невыполнения соглашения с обязательным участием владельца лицензии.

Факт снижения уровня добычи воды подтверждается информационными отчетами (стр. 81-110 представленных материалов).

Ссылка заявителя на тот факт, что скважина № 75-бис не эксплуатируется, подтверждает само правонарушение, которое выражается несоблюдением лицензионных требований (а именно п. 5.4,5.5.5.6 лицензии).

Заявителем указана причина недостижения согласованных уровней добычи воды - вода не имеет права называться «Ессентуками».

Но Департамент не обязывает общество именовать свою продукцию данным названием.

Следовательно, в соответствии с п. 5.8 вышеуказанной лицензии, если снижение уровней добычи относительно согласованных не связано с изменением структуры запасов, а обусловлено организационными, финансовыми и прочими причинами, зависящими от деятельности владельца лицензии, то к последнему применяются штрафные санкции.

В данном случае, снижение уровней добычи обусловлено причинами, зависящими от деятельности владельца лицензии, следовательно, общество несет ответственность за невыполнение лицензионных требований.

Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в апреле 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «КМВ-Вода» (акт проверки от 06.04.2018 № 18-382/ВП/1), в ходе которой были выявлены ряд нарушений в области охраны окружающей среды и недропользования, в том числе:

на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения минеральных вод ООО «КМВ-Вода» круглогодично эксплуатирует скважину № 9 на самоизливе в краново-регулируемом режиме с подачей минеральной воды самотеком по минералопроводам на пункт налива, где производится заправка автоцистерн, что не противоречит указанной технологической схеме.

Скважина № 75-бис в настоящий момент не эксплуатируется. Согласно информационному отчету ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» о результатах мониторинга на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения в 2015 году добыча минеральных вод в отчетный период составила: по скважине 9 – 8,08 м3/сут или 4% от утвержденных запасов. По скважине 75-бис добыча в отчетном периоде составила 0,26 м3/сут или 1 % от утвержденных запасов. Вода из скважины № 75-бис для промышленного розлива не используется. Технологические потери составили: по скважине 9

-0,23 м3/сут или 16,7 % от нормативных, по скважине 75-бис – 0,26 м3/сут или 27 % от нормативных;

-в 2016 году добыча минеральных вод в отчетный период составила: по скважине 9 – 15,94 м3/сут или 8% от утвержденных запасов. По скважине 75-бис добыча в отчетном периоде составила 0,23 м3/сут или 0,35 % от утвержденных запасов. Вода из скважины № 75-бис для промышленного розлива не используется. Технологические потери составили: по скважине 9

-0,34 м3/сут или 24 % от нормативных, по скважине 75-бис - 0,.23 м3/сут или 24 % от нормативных;

-в 2017 году добыча минеральных вод в отчетный период составила: по скважине 9 - 12,75 м3/сут или 6,5% от утвержденных запасов. По скважине 75-бис добыча в отчетном периоде составила 0,14 м3/сут или 0,2 % от утвержденных запасов. Вода из скважины № 75-бис для промышленного розлива не используется. Технологические потери составили: по скважине 9 - 0,29 м3/сут или 19% от нормативных, по скважине 75-бис - 0,14 м3/сут или 14 % от нормативных.

Согласно п. 5.4 Лицензии СТВ № 01074МР ежегодные объемы добычи минеральных вод уточняются после утверждения запасов и представления Владельцем лицензии Распорядителю недр, утвержденных в установленном порядке проекта технологической схемы разработки месторождения. Распорядитель недр при этом имеет право провести независимую экспертизу проектных технико-экономических показателей разработки месторождения и на основании результатов этой экспертизы уточнить ежегодные объемы добычи минеральных вод.

Согласно п. 5.5 Лицензии СТВ № 01074МР после утверждения запасов государственной комиссией по запасам полезных ископаемых, пересмотр и уточнение согласованных уровней добычи производится при изменении фактического уровня добычи по сравнению с согласованным более чем на 20 процентов не менее трех лет подряд;

Пункт 5.6 Лицензии содержит следующее условие - при снижении фактического уровня добычи по сравнению с согласованным более чем на 20 процентов в течении трех лет подряд распорядитель недр создает экспертную комиссию по выяснению причин невыполнения соглашения с обязательным участием владельца лицензии.

ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» в ходе эксплуатации скважин № 9 и № 75-бис на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения минеральных вод не достигает согласованных уровней добычи минеральной воды более чем на 20 процентов. Данное обстоятельство обусловлено организационными и финансовыми причинами вода для промышленного розлива не используется.

В этой связи в адрес ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» внесено предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 06.04.2018 № 18-382/ВП/8 со следующим содержанием: «Выполнять пункты 5.4, 5.5, 5.6 Лицензии СТВ № 01074МР». Со сроком исполнения до 06.09.2018.

В ходе проверки указанного предписания (от 06.04.2018 № 18-382/ВП/8) об устранении

нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований установлено следующее. ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» в ходе эксплуатации скважин №9 и № 75-бис на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения минеральных вод:

1.Ежегодные объемы добычи минеральных вод после утверждения запасов не уточнило и не представило Распорядителю недр (Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу) пункт 5.4 лицензии СТВ № 01074МР.

2.Продолжает не достигать согласованных уровней добычи минеральной воды пункт 5.5 лицензии СТВ № 01074МР.

3.ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» не обратилось к распорядителю недр для внесения изменений или пересмотра объемов и уровня добычи минеральной воды пункт 5.6 лицензии СТВ № 01074МР по скважинам № 9 и № 75-бис на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения минеральных вод, а также не обратилось к распорядителю недр с заявлением об изменении лицензионного соглашения.

В ходе проверки документы, подтверждающие выполнение указанного предписания, не представлены.

Соответственно ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» не обеспечило выполнение предписания № 18-382/ВП/8, тем самым нарушив требования п. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В связи с изложенным, обществу выдано новое предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 27.09.2018 № 18-1270/ВП/5.

Кроме того по факту неисполнения лицензионных соглашений, а именно пунктов5.4, 5.5, 5.6 Лицензии СТВ № 01074МР Распорядителем недр Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу обществу ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» выдано уведомление № 01-02-28/722 от 28.06.2018.

Таким образом, суд считает, что предписание от 27.09.2018 № 18-1270/ВП/5 вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем не представлены относимые и допустимые доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым предписанием, равно как и не представлены доказательства несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого предписания.

В связи с изложенным, суд считает, что обжалуемое предписание вынесено в соответствии с требованиями Закона, поэтому требования заявителя признаются судом не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Судом исследованы все доводы сторон.

Принимаются доводы заинтересованного лица, и, наоборот, не принимаются доводы заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» об обжаловании предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу № 18-1270/ВП/5 от 27.09.2018 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов