Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А06-6890/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6890/2019
г. Астрахань
06 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи: Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрация МО "Село Трудфронт" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области о признании незаконным действия по исключению Совета муниципального образования «Село Трудфронт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из единого государственного реестра юридических лиц; об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области восстановить запись о Совете муниципального образования «Село Трудфронт» (ОГРН <***> ИНН <***>) в Едином государственном реестре юридических лиц,

при участии:

от Администрации МО "Село Трудфронт" - ФИО2, представитель по доверенности от 15.01.2018 года;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности от 29.01.2019 года №02-16/01481.

Администрация МО "Село Трудфронт" обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области о признании незаконным действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области по исключению Совета муниципального образования «Село Трудфронт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из единого государственного реестра юридических лиц; об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области восстановить запись о Совете муниципального образования «Село Трудфронт» (ОГРН <***> ИНН <***>) в Едином государственном реестре юридических лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и пояснениях суду. Поясни, что налоговый орган не учел тот факт, что Совет муниципального образования «Село Трудфронт» является действующим юридическим лицом.

Представитель налогового органа исковые требования не признал, просил суд в удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Пояснил, что совершая оспариваемое действие, налоговый орган установил у Совета муниципального образования «Село Трудфронт» признаки недействующего юридического лица

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

25 февраля 2019 года Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области было принято решение № 355 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого Государственного Реестра Юридических Лиц, в отношении Совета МО "Село Трудфронт" ( л.д.59).

Основанием для принятия данного решения явились:

- справка № 1743-О о непредставлении Советом МО "Село Трудфронт" в течении последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах – последняя дата предоставления документов отчетности 29.01.2018;

- справка № 1743-С «Об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов» (л.д.60-61).

Данное Решение было направлено для опубликования в «Вестнике государственной регистрации» где было опубликовано в номере от 27.02.2019/2927 в части 2 № 8 (724).

Поскольку, в течение установленного трехмесячного срока в адрес Инспекции заявлений, предусмотренных пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, не поступило, в государственный реестр 13.06.2019 года была внесена запись об исключении Совета МО "Село Трудфронт" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица по решению регистрирующего органа (государственный регистрационный номер записи № 2193025120121 ( л.д.21).

Считая указанные действия налогового органа незаконными, Администрация МО "Село Трудфронт" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с абз.2 ст.1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту – Федеральный Закон № 129-ФЗ) под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) понимают акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

Споры, возникающие в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, рассматриваются арбитражными судами в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации

Из анализа положений статей 198, 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

В силу положений статьи 1 Федерального Закона № 129-ФЗ регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По смыслу пункта 1 статьи 11 Федерального Закона № 129-ФЗ, основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц по документам, представленным при государственной регистрации юридического лица.

Пунктом 8 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту – Федеральный Закон № 129-ФЗ) предусмотрено, что кредиторы или иные лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, имеют право на обращение в суд с соответствующими требованиями в течение одного года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В силу пункта 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, при этом ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц (пункт 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо). Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

Упрощенный (внесудебный) порядок исключения из ЕГРЮЛ юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, установлен статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 08.08.2001 года N 129-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ предусмотрено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 названного закона признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Согласно пункту 7 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 названного закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2016 N 305-КГ15-19820 по делу N А40-199439/2014 правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в государственном реестре (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Данное законоположение применяется с учетом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении от 06.12.2011 года N 26-П Конституционного Суда РФ, предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц взаимосвязанные положения ст. 21.1 и п. 7 ст. 22 Закона N 129-ФЗ устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Данный признак, однако, не имеет такого же определяющего значения для юридических лиц, которые осуществляют предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, а именно: решения вопросов некоммерческой организации, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

При этом следует учитывать, что критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Соответственно, неосуществление некоммерческой организацией в течение последних двенадцати месяцев операций по банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения такой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, притом, что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.

Между тем, по смыслу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", открытие счета в банке не является для некоммерческой организации обязательным.

Представитель заявителя представил в материалы дела копию Решения Совета Муниципального Образования «Село Трудфронт» Икрянинского района Астраханской области от 19.04.2019 года №05/03 «О реестре должностей муниципальной службы муниципального образования «Село Трудфронт»» и копию Решения Совета Муниципального Образования «Село Трудфронт» Икрянинского района Астраханской области от 11.06.2019 года «О назначении выборов Главы муниципального образования «Село Трудфронт» и депутатов Совета муниципального образования «Село Трудфронт» шестого созыва».

Представленные документы свидетельствуют о том, что Совет муниципального образования «Село Трудфронт» функционирует и на момент совершения оспариваемых действий являлся действующим юридическим лицом.

Таким образом, оспариваемые действия налогового органа противоречат вышеприведенным положениям.

Принятое решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области нарушает права Администрации Муниципального Образования «Село Трудфронт», поскольку согласно пункту 5 статьи 28 Устава Муниципального Образования «Село Трудфронт», принятого советом Муниципального Образование «Село Трудфронт» решением от 14 мая 2015 года № 13/05, труктура администрации муниципального образования утверждается Советом муниципального образования по представлению главы муниципального образования.

Согласно статье 31 указанного Устава расходы на содержание администрации муниципального образования включаются в бюджет муниципального образования отдельной строкой.

Согласно пункту 1 статьи 64 указанного Устава местный бюджет разрабатывается и утверждается в форме решения Совета муниципального образования, который подлежит официальному опубликованию.

Таким образом, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства и пояснения сторон в их совокупности и взаимной связи, пришел к выводу об отсутствии у налогового органа оснований, предусмотренных статьей Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ, для исключения Совета МО "Село Трудфронт" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Поскольку, как было указано выше, оспариваемые действия налогового органа нарушают права Администрации МО «Село Трудфронт», то данные действия налогового органа подлежат признанию незаконными по заявлению Администрации. При этом, в качестве устранения нарушений прав и законных интересов заявителя, на налоговый орган подлежит возложению обязанность восстановить сведения о Совете МО «Село Трудфронт» в ЕГРЮЛ, как о действующем юридическом лице.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области по исключению Совета муниципального образования «Село Трудфронт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из единого государственного реестра юридических лиц.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области восстановить сведения о Совете муниципального образования «Село Трудфронт» в Едином государственном реестре юридических лиц, как о действующем юридическом лице.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов