Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А33-24268/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2019 года

Дело № А33-24268/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 октября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирский Лес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании бездействия,

в судебном заседании присутствуют:

от заявителя: ФИО1, по доверенности № 54/19 от 20.03.2019, личность удостоверена по паспорту;

от ответчика: ФИО2, по доверенности № МПХ/1-04071, личность удостоверена по паспорту,

слушатель,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кимом С.Д., протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирский Лес» (далее – заявитель, ООО «Сибирский Лес») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее - ответчик) с требованями:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия проекта решения об отборе заявки ООО «Сибирский Лес» на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов, зарегистрированной за № 86-1367 от 11 июня 2019 года, либо проекта решения об отклонении заявки, не совершения действий по размещению подготовленного проекта решения на официальном сайте в сети «Интернет»;

- об обязании с даты вступления в законную силу решения суда: подготовить проект решения об отборе заявки ООО «Сибирский Лес» (ИНН <***>) на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов, зарегистрированной за № 86-1367 от 11 июня 2019 года, либо проект решения об отклонении заявки; разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» проект решения об отборе заявки, содержащего сведения об инвесторе, заявка которого прошла отбор, с перечнем лесных участков, на которых предполагается реализация инвестиционного проекта, либо проект решения об отклонении заявки, содержащего информацию об отказе в отборе заявки.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, полагает, что бездействия ответчика, выразившиеся в не рассмотрении и отборе заявки заявителя в установленными Положением порядке и срок - в течение 15 рабочих дней с даты приема заявки (до 03.07.2019) и не размещении проекта решения - в течение 3 рабочих дней после отбора заявки на официальном сайте в сети "Интернет" (до 08.07.2019), а также сам факт приостановления рассмотрения заявки Заявителя на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов, зарегистрированной за № 86-1367 от 11 июня 2019 г., нарушают права и законные интересы заявителя, а также ограничивает его право на обжалование проекта решения об отборе заявки либо проекта решения об ее отклонении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление, полагает, что у него отсутствует обязанность по рассмотрению заявки в связи с отсутствием нормативного акта, регламентирующего порядок отбора заинтересованными органами заявок в случае поступления 2 или более заявок от инвесторов, претендующих на реализацию инвестиционных проектов на территории одного и того же лесного участка.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Заявитель в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство лесохимического комплекса в Енисейском районе Красноярского края» 11 июня 2019 года направило в Министерство лесного хозяйства Красноярского края заявку на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов, зарегистрированную за № 86-1367 от 11 июня 2019г., содержащую сведения и документы в соответствии с требованиями п. п. 7, 8, 16 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).

Уведомлением от 05.07.2019 исх. № 86-0978 Министерство лесного хозяйства Красноярского края сообщило о приостановлении срока рассмотрения заявки заявителя до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство РФ, регулирующее порядок приема и отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. К уведомлению от 05.07.2019 исх. № 86-0978 приложена копия Письма Министерства промышленности и торговли Российской Федерации исх. № 54554/08 от 24.08.2018 о том, что Минппомторгом России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», предусматривающий порядок отбора заинтересованными органами заявок в случае поступления 2 или более заявок от инвесторов, претендующих на реализацию инвестиционных проектов на территории одного и того же лесного участка.

Полагая, что бездействие, выразившееся в уклонении от принятия проекта решения об отборе заявки ООО «Сибирский Лес» на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов, зарегистрированной за № 86-1367 от 11 июня 2019 года, либо проекта решения об отклонении заявки, не совершение действий по размещению подготовленного проекта решения на официальном сайте в сети «Интернет» противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что бездействие, выразившееся в уклонении от принятия проекта решения об отборе заявки ООО «Сибирский Лес» на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов, зарегистрированной за № 86-1367 от 11 июня 2019 года, либо проекта решения об отклонении заявки, не совершение действий по размещению подготовленного проекта решения на официальном сайте в сети «Интернет» не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (часть 1).

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры (часть 2).

Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3).

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.02.199 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»:

- инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

- приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее – Положение № 190).

Согласно пункту 4 Положения № 190 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет подготовку и утверждение перечня инвестиционных проектов, который содержит следующие сведения:

а) наименование инвестиционного проекта;

б) полное наименование инвестора и его местонахождение;

в) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) реализуется инвестиционный проект;

г) объем инвестиций;

д) объем потребляемого сырья;

е) размер расчетной лесосеки;

ж) объем и ассортимент выпускаемой продукции.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 190 основанием для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, принятое на основании решения заинтересованного органа об утверждении заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта (далее - заявка). Заинтересованными органами в отношении инвестиционных проектов, реализуемых:

а) на лесных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления соответственно;

б) на лесных участках в границах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) на лесных участках в границах земель лесного фонда, по которым принято решение об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъекта Российской Федерации, является Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с частью 13 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.10 Положения о Министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016г. № 374-п, к компетенции Министерства лесного хозяйства Красноярского края относится вопрос о принятии решения об утверждении заявки на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов. Следовательно, именно к компетенции ответчика отнесен отбор заявок на реализацию инвестиционного проекта.

Пунктом 6 Положения № 190 предусмотрено, что решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов и перечень инвестиционных проектов размещаются на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

После утверждения заинтересованным органом, указанным в пункте 5 настоящего Положения (далее - заинтересованный орган), заявки и до принятия Министерством промышленности и торговли Российской Федерации решения о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов передача третьим лицам в аренду лесных участков, предусмотренных для реализации инвестиционных проектов, а также продажа третьим лицам лесных насаждений на указанных участках не допускаются.

В силу пункта 7 Положения № 190 инвестор направляет в заинтересованный орган составленную в произвольной форме заявку, содержащую сведения и документы, поименованные в данной норме.

В соответствии с пунктом 12 Положения № 190 заинтересованный орган, руководствуясь задачами рационального использования заготавливаемой древесины и повышения глубины ее переработки, осуществляет в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявок отбор заявок в соответствии с положениями пунктов 2 и 7 - 10 настоящего Положения и подготавливает проект решения об отборе заявки либо проект решения об отклонении заявки.

В соответствии с абз. 1 п. 13 Положения № 190 заинтересованный орган в течение 3 рабочих дней после отбора заявки в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" проект решения об отборе заявки, содержащего сведения об инвесторе, заявка которого прошла отбор, с перечнем лесных участков, на которых предполагается реализация инвестиционного проекта, либо проект решения об отклонении заявки, содержащего информацию об отказе в отборе заявки (в случае несоответствия инвестора и заявки положениям пунктов 2 и 7 - 10 настоящего Положения) с указанием основания отказа.

В соответствии с абз. 2 п. 13 Положения в течение 10 рабочих дней со дня размещения заинтересованным органом на своем официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих проектов решений инвестор вправе обжаловать проект решения заинтересованного органа об отборе заявки либо проект решения об отклонении заявки в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов реализации инвестиционных проектов (далее - межведомственная комиссия), подав соответствующее заявление с обоснованием своей позиции (в произвольной форме) с приложением к нему копии заявки.

Как следует из материалов дела, ООО «Сибирский Лес» 11 июня 2019 года направило в Министерство лесного хозяйства Красноярского края заявку на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов, зарегистрированную за № 86-1367 от 11 июня 2019 г., содержащую сведения и документы в соответствии с требованиями п. п. 7, 8, 16 Положения № 190.

Вместе с тем указанная заявка ответчиком не рассмотрена, действия, предусмотренные пунктами 12, 13 Положения № 190, направленные на подготовку проекта решения об отборе заявки заявителя либо проекта решения об отклонении заявки, а также размещение подготовленного проекта решения на официальном сайте в сети «Интернет» в установленные Положением № 190 порядке и сроки ответчиком не совершены.

В адрес заявителя поступило уведомление Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 05.07.2019 исх. № 86-0978 о приостановлении срока рассмотрения заявки заявителя до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство РФ, регулирующее порядок приема и отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. К уведомлению от 05.07.2019 исх. № 86-0978 приложена копия Письма Министерства промышленности и торговли Российской Федерации исх. № 54554/08 от 24.08.2018 о том, что Минппомторгом России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», предусматривающий порядок отбора заинтересованными органами заявок в случае поступления 2 или более заявок от инвесторов, претендующих на реализацию инвестиционных проектов на территории одного и того же лесного участка.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что в отношении указанного лесного участка поступило несколько заявок. Положением № 190 не урегулирован порядок и сроки рассмотрения и отбора в случае поступлении более одной заявки на реализацию инвестиционного проекта. На момент рассмотрения дела нормативный акт, регулирующий указанный вопрос, не принят.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о незаконности бездействия ответчика, выразившегося в нерассмотрении заявки общества по вышеприведенному основанию.

Положением № 190 не предусмотрено право заинтересованного органа приостанавливать процедуру рассмотрения заявок, а также правовые основания для такого приостановления.

Напротив, пунктом 12 Положения № 190 регламентирован порядок рассмотрения заявок заинтересованным органом: в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявок в соответствии с положениями пунктов 2 и 7 - 10 настоящего Положения, результатом рассмотрения заявок является подготовка проекта решения об отборе заявки либо проект решения об отклонении заявки.

То обстоятельство, что Положением № 190 не урегулирован порядок действий заинтересованного органа в случае поступления нескольких заявок в отношении одного лесного участка, не свидетельствует об отсутствии у ответчика обязанности по рассмотрению заявок в порядке, установленном пунктом 12 Положения № 190. Отсутствие подробного нормативного регулирования данного вопроса не может негативным образом отражаться на лицах, претендующих на реализацию инвестиционного проекта.

Таким образом, бездействие ответчика, выразившиеся в не рассмотрении и отборе заявки заявителя в установленными Положением № 190 порядке и срок - в течение 15 рабочих дней с даты приема заявки (до 03.07.2019) и не размещении проекта решения - в течение 3 рабочих дней после отбора заявки на официальном сайте в сети "Интернет" (до 08.07.2019г.), а также сам факт приостановления рассмотрения заявки Заявителя на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов, зарегистрированной за № 86-1367 от 11 июня 2019 г., нарушают права и законные интересы заявителя, а также ограничивает его право на обжалование проекта решения заинтересованного органа (Заинтересованного лица) об отборе заявки либо проекта решения об ее отклонении.

Суд также учитывает, что в силу пункта 6 Положения № 190 после утверждения заинтересованным органом заявки и до принятия Министерством промышленности и торговли Российской Федерации решения о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов передача третьим лицам в аренду лесных участков, предусмотренных для реализации инвестиционных проектов, а также продажа третьим лицам лесных насаждений на указанных участках не допускаются. В этой связи не рассмотрение заявки и отсутствие публикации результата ее рассмотрения нарушает права заявителя.

Заявитель до настоящего времени не может реализовать свое право, а также предпринять необходимые действия, направленные на прохождение соответствующих процедур в целях включения своего инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов в области освоения лесов в соответствии с Положением № 190.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве восстановительной меры суд считает необходимым обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сибирский Лес» путем рассмотрения заявки, зарегистрированной 11.06.2019 за № 86-1367, в порядке, предусмотренном пунктом 12 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190, а также размещения информации о результате рассмотрения заявки в порядке, предусмотренном пунктом 13 указанного Положения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с с Министерства лесного хозяйства Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирский Лес».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Красноярского края, выразившееся в уклонении от принятия проекта решения об отборе заявки ООО «Сибирский Лес» на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов, зарегистрированной за № 86-1367 от 11 июня 2019 года, либо проекта решения об отклонении заявки, а также не совершении действий по размещению подготовленного проекта решения на официальном сайте в сети «Интернет».

Обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сибирский Лес» путем рассмотрения заявки, зарегистрированной 11.06.2019 за № 86-1367, в порядке, предусмотренном пунктом 12 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190, а также размещения информации о результате рассмотрения заявки в порядке, предусмотренном пунктом 13 указанного Положения.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Министерства лесного хозяйства Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирский Лес» 3 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж