Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А04-7102/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7102/2019
г. Благовещенск
30 октября 2019 года
изготовление решения в полном объеме

«
29

»
октября

2019 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Е.А. Варламова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «РАДИО-ШИМАНОВСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании 22.10.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 29.10.2019 до 15 часов 30 минут, о чем вынесено протокольное определение,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен;

от ответчика - не явился, извещен;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее по тексту – заявитель, административный орган, управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радио-Шимановск» (далее - ответчик, общество, ООО «Радио-Шимановск») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования обоснованы нарушением ООО «Радио-Шимановск» лицензионных требований, а именно несоблюдением требований по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019 года.

Определением от 01.10.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 22.10.2019 на 14 час. 30 мин.

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, извещены.

Извещение ответчика подтверждается направлением в его адрес по адресу государственной регистрации почтового отправления 67503040404043, возвращенным согласно сведениям официального сайта ФГУП «Почта России» за истечением срока хранения после неудачной попытки вручения, состоявшейся 03.10.2019, а также телефонограммой от 22.10.2019.

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное (п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36).

22.10.2019 на основании ч.4 ст.137 АПК РФ суд предварительное судебное заседание завершил, открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 22.10.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 29.10.2019 до 15 часов 30 минут, о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва лица, участвующие в деле не явились, извещены.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Радио-Шимановск» владеет лицензиями: № 128727 от 31.03.2015 и № 130471 от 18.05.2015 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.

В Управление Роскомнадзора по Амурской области поступило сообщение из Федерального агентства связи (Россвязь) исх. № РШ-ПЗЗ-5774 от 15.08.2019, в котором в соответствии с Регламентом взаимодействия Россвязи и Роскомнадзора при осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами универсального обслуживания требований нормативных правовых актов, регулирующих оказание универсальных услуг связи, и договоров об условиях оказания универсальных услуг связи на территории Российской Федерации, а также исполнением операторами связи требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, содержится информация об операторах связи, не представивших в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019 года.

В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В соответствии п. 6. ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" - лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

Исходя из информации, указанной в сообщении Россвязи (исх. № РШ-ПЗЗ-5774 от 15.08.2019), Управлением Роскомнадзора по Амурской области установлено, что оператор связи Общество с ограниченной ответственностью «Радио-Шимановск» (ИНН <***>) не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 и содержит для операторов связи в п. 1 и п. 2 следующие обязательные требования: - лицензиат, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1 к приказу; - отсчет кварталов идет с начала календарного года; - сведения направляются в Федеральное агентство связи в соответствии с п. 2 Приказа Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41.

Таким образом, в случае несоблюдения обязательных требований Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, лицензиат не соблюдает условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией (ми), что является нарушением Приказа Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 №41.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, содержит следующее лицензионное условие, включенное в условия осуществления деятельности соответствующих лицензий: - представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи формируется резерв универсального обслуживания.

Оператором связи ООО «Радио-Шимановск» (ИНН <***>) в установленный Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 срок не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Таким образом, оператору ООО «Радио-Шимановск» (ИНН <***>) необходимо было представить сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в срок до 30.07.2019.

21.08.2019 с исх. № 9208-03/28 в адрес оператора связи направлено уведомление по почте на составление протокола, в котором представителю юридического лица указано было явиться 29.08.2019 в 15:00. Уведомление юридическим лицом получено не было.

12.09.2019 нарочным способом повторное уведомление на составление протокола об административном правонарушении вручено генеральному директору ООО «Радио-Шимановск» (ИНН <***>) ФИО2 (исх. № 10035-03/28 от 10.09.2019). Составление протокола согласно уведомлению назначено на 26.09.2019 на 15 час. 00 мин.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Амурской области в отношении ООО «Радио-Шимановск составлен протокол об административном правонарушении от 26.09.2019 № АП-28/3/1554, действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии законного представителя ООО «Радио-Шимановск» при надлежащем извещении общества. Копия протокола направлена по юридическому адресу общества по почте.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункта 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Административный орган обратился в суд с требованием о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются лицензиаты.

ООО «Радио-Шимановск» имеет лицензии: № 128727 от 31.03.2015 и № 130471 от 18.05.2015 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 и содержит для операторов связи в п. 1 и п. 2 следующие обязательные требования: - лицензиат, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1 к приказу; - отсчет кварталов идет с начала календарного года; - сведения направляются в Федеральное агентство связи в соответствии с п. 2 Приказа Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41.

Исходя из информации, указанной в сообщении Россвязи (исх. № РШ-ПЗЗ-5774 от 15.08.2019), Управлением Роскомнадзора по Амурской области установлено, что оператор связи Общество с ограниченной ответственностью «Радио-Шимановск» (ИНН <***>) не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019 года должны были быть представлены в срок не позднее 30.07.2019.

Между тем, как установлено административным органом и не оспорено обществом, оператором связи ООО «Радио-Шимановск» (ИНН <***>) в установленный Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 срок не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Таким образом, заявитель пришел к правомерному выводу о том, что обществом с ограниченной ответственностью «Радио-Шимановск» (ИНН <***>) не выполнены требования: п. 1 и п. 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41; п. 10 лицензий № 128727 от 31.03.2015 и № 130471 от 18.05.2015 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания: «Лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи».

Установленное свидетельствует о нарушении юридическим лицом лицензионных требований и, как следствие, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, факт осуществления ООО «Радио-Шимановск» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий и событие административного правонарушения судом установлен, подтвержден материалами административного дела, в частности: лицензиями № 128727 от 31.03.2015 и № 130471 от 18.05.2015, письмом Россвязи от 15.08.2019 № РШ-ПЗЗ-5774, протоколом об административном правонарушении от 26.09.2019 № АП/3/1554.

Представленные административным органом суду доказательства суд считает допустимыми, поскольку они собраны, закреплены и представлены в соответствии с административным регламентом. А, поскольку, сведения, содержащиеся в них, неясностей и противоречий не содержат, взаимно дополняют друг друга, суд признает их достоверными и достаточными для подтверждения события правонарушения, вмененного ООО «Радио-Шимановск».

Протокол об административном правонарушении оформлен и представлен суду компетентным должностным лицом уполномоченного административного органа, действующим в рамках возложенных на него полномочий и государственных функций, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Правонарушения по настоящему делу имеет самостоятельный оконченный состав.

Суд установил, что процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав юридического лица, административным органом допущено не было.

Суд также отмечает, что административный орган, надлежащим образом уведомив юридическое лицо о времени и месте составления протокола, предоставило ему возможность реализовать свои процессуальные права, однако ООО «Радио-Шимановск» своими правами не воспользовалось, с материалами дела не ознакомилось, на составление протокола не явилось.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из положений, закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, осуществляя лицензируемый вид деятельности, с достоверностью осознавало и добровольно возлагало на себя обязанность по соблюдению в полном, исчерпывающем объеме действующего законодательства в этой области. По делу отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных условий лицензии вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, но не приняло все зависящие от него меры для их соблюдения, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, ООО «Радио-Шимановск» подлежит привлечению к административной ответственности.


Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично- правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Характер нарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований по оказанию услуг вещания радиоканала, свидетельствует о существенности угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исключительность нарушения в рассматриваемом случае отсутствует.

Кроме того, освобождение общества от ответственности будет противоречить принципам и целям назначения административного наказания, в том числе, в части предупреждения совершения лицом повторных правонарушений.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по такой категории дел, на момент вынесения настоящего решения, не истек.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к обществу за совершенное правонарушение.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 до 40 000 рублей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

О финансовой несостоятельности юридического лица сведения сторонами не представлялись.

В качестве обстоятельства обстоятельств, отягчающих ответственность, судом установлено, что ООО «РАДИО-ШИМАНОВСК» ранее привлекалось к административной ответственности Арбитражным судом Амурской области по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ по делам А04-3168/2018, А04-2694/2018.

Таким образом, на момент совершения правонарушения общество являлось лицом, ранее подвергнутым административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

Указанное обстоятельство с учетом положений ст.3.4 КоАП РФ также свидетельствует о невозможности назначения наказания в виде предупреждения.

С учетом изложенного, справедливым, соразмерным содеянному и соответствовать целям назначения наказаний, в том числе, по предупреждению совершения лицом правонарушения в дальнейшем, в рассматриваемом случае по мнению суда, будет являться наказание в виде административного штрафа в размере 31 000,00 рублей.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ не предусмотрено.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

общество с ограниченной ответственностью «Радио-Шимановск» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 05.05.2012 Межрайонной инспекцией ФНС № 5 по Амурской области, с местом нахождения по адресу: 676300, <...>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 31 000,00 рублей

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет Управления Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области) 40101810000000010003 в отделении Банка России по Амурской области, г. Благовещенск, лицевой счёт <***>, ИНН <***>, КПП 280101001, БИК 041012001, ОКМТО 10701000, КБК 096 116 900 400 46000 140, УИН 096 000 000 000 21312535.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Е.А. Варламов