Решение от 31 января 2022 г. по делу № А33-30189/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

31 января 2022 года


Дело № А33-30189/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 января 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Экострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в отношении объекта: «многоэтажные жилые дома по ул. Набережной-Гидростроителей в районе лодочной станции г. Дивногорска. 1очередь. 1 этап строительства, до момента рассмотрения по существу дела № А33-24493/2021 о признании ООО «Экострой» несостоятельным (банкротом) и вступления решения в законную силу,

при участии (до и после перерыва):

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности № 263 от 28.12.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экострой» (далее - ответчик) о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в отношении объекта: «многоэтажные жилые дома по ул. Набережной-Гидростроителей в районе лодочной станции г. Дивногорска. 1очередь. 1 этап строительства, до момента рассмотрения по существу дела № А33-24493/2021 о признании ООО «Экострой» несостоятельным (банкротом) и вступления решения в законную силу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.12.2021 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 19.01.2022 (24.01.2022 после перерыва) явился представитель заявителя. Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит: приостановить осуществление ООО «Экострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в отношении объекта: «многоэтажные жилые дома по ул. Набережной-Гидростроителей в районе лодочной станции г. Дивногорска. 1очередь. 1 этап строительства, сроком на 12 месяцев.

Суд рассматривает указанное ходатайство в качестве ходатайства об изменении предмета заявленных требований. Изменение предмета заявленных требований принято судом по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, спор рассматривается с учетом произведенных изменений.

Суд заслушал объяснения представителя заявителя. Представитель заявителя заявленные требования, с учетом принятого уточнения поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Экострой» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «Экострой» осуществляет строительство объекта: «многоэтажные жилые дома по ул. Набережной - ул. Гидростроителей в районе лодочной станции г. Дивногорска. 1 очередь. 1 этап строительства».

Статус ООО «Экострой», как застройщика МКД, подтверждается наличием:

- разрешения на строительство № RU4304000-571/ПР от 15.08.2014 (с изменениями от 16.10.2018, 09.07.2019), выданного администрацией г. Дивногорска;

- договора аренды земельного участка (кадастровый номер 24:46:0000000:13916) от 11.03.2015 № 27а, дата и номер государственной регистрации 19.07.2015 № 24-24/007-24/007/001/2015-1308/1, договора № 27а-У о переводе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.03.2019, дата и номер государственной регистрации 21.06.2019 № 24:46:0000000:13916-24/108/2019-35.

Строительная готовность объекта по состоянию на 20.10.2021 составляет 14%.

Фактически, строительство не осуществляется, что подтверждается актами строительной готовности от 20.10.2021 № 2606-ОНС-1, от 28.05.2021 № 1168-ОНС-1, от 31.03.2021 № 469-ОНС-1, от 10.12.2020 № 2925-ОНС-1, от 21.09.2020 №1997-ОНС-1.

Объект включен в Единый реестр проблемных объектов, сформированный в ЕИСЖС.

Объект включен в План-график («Дорожная карта») по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на территории Красноярского края (утв. Первым заместителем Губернатора Красноярского края - председателем Правительства Красноярского края ФИО3 11.10.2021).

20.09.2021 в Арбитражный суд Красноярского края обратилась публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» с заявлением о признании общества с ограниченной ответственностью «Экострой» банкротом. Заявление рассматривается в рамках дела А33-24493/2021.

В ходе мониторинга личного кабинета застройщика в ЕИСЖС административным органом установлено, что застройщик ООО «Экострой» в нарушение требований, установленных п. 3,5,7,9 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 года № 656/пр , не представил в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Красноярского края, отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за периоды: 4 квартал 2020 года, 1 квартал, 2 квартал и 3 квартал 2021 года.

Кроме того, Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в отношении ООО «Экострой» в течение одного года в период 2020 - 2021 гг. проводились надзорные мероприятия (проверки) в области долевого строительства. При этом ООО «Экострой» неоднократно в течение одного года привлекалось к административной ответственности за нарушение требований Закона № 214-ФЗ.

В деятельности ООО «Экострой» в качестве застройщика объектов недвижимости были выявлены нарушения действующего законодательства, с которыми часть 15 статьи 23 Закона 214-ФЗ связывает возникновение у контролирующего органа права на обращение с требованием о приостановлении на определённый срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о приостановлении осуществления ООО «Экострой» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Осуществление деятельности в отношении долевого строительства объектов недвижимости регулируется Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В силу статьи 1 данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Объектом долевого строительства в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ является жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Из материалов дела следует, что ООО «Экострой» осуществляет строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства объекта «многоэтажные жилые дома по ул. Набережной - ул. Гидростроителей в районе лодочной станции г. Дивногорска. 1 очередь. 1 этап строительства».

Таким образом, указанная деятельность ООО «Экострой» подпадает под регулирование Федерального закона № 214-ФЗ, ответчик обладает признаками застройщика по указанному закону.

С рассматриваемым заявлением о приостановлении осуществления застройщиком ООО «Экострой» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обратилась Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно пунктам 7, 8 и 11 части 6 статьи 23 указанного Федерального закона контролирующий орган вправе осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе запрашивать у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям настоящего Федерального закона, а также рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона; обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

Частью 15 статьи 23 данного Федерального закона определено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный надзор и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пункту 3.2 указанного Положения к компетенции службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края относится осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе:

- осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- получение ежеквартально от застройщика отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- направление лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

- принятие мер, необходимых для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами Служба обладает полномочиями по обращению в суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Как указано ранее, отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства урегулированы Федеральным законом № 214-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 23 Закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (часть 2).

В ходе мониторинга личного кабинета застройщика в ЕИСЖС установлено, что застройщик ООО «Экострой» в нарушение требований, установленных п. 3,5,7,9 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 года № 656/пр (далее - Порядок), не представил в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Красноярского края, отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Отчетность), за периоды: 4 квартал 2020 года, 1 квартал, 2 квартал и 3 квартал 2021 года.

Пунктом 3 Порядка установлена обязанность застройщика по представлению Отчетности в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - ДДУ), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Во исполнение пп. 5,7,9 Порядка, Отчетность предоставляется в Службу в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в ЕИСЖС, датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС. Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней (отчётность за 4 квартал - не позднее 90 дней) после окончания отчетного периода.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Экострой» установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости зарегистрированных договоров участия в долевом строительстве № КУВИ-002/2021-40927112 от 19.04.2021 в ЕГРН внесены записи о 19 зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве между ООО «Экострой» и участниками строительства - физическими и юридическими лицами. Таким образом, у застройщика имелась обязанность по представлению отчетности за 4 квартал 2020 года. Однако, в установленный срок, то есть до 31.03.2021 отчетность в Службу не была представлена. Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки № 114-ДС от 29.06.2021.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки на основании приказа № 140-ДС от 13.07.2021 в отношении ООО «Экострой» административным органом установлено, что согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-002/2021-40927112 от 19.04.2021 в ЕГРН внесены записи о 19 зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве между ООО «Экострой» и участниками строительства - физическими и юридическими лицами.

Таким образом, у застройщика имелась обязанность по представлению отчетности за 1 квартал 2021 года. Однако, в установленный срок, то есть до 30.04.2021 отчетность в Службу не была представлена. Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки № 140-ДС от 20.08.2021.

Службой в ходе проведения мероприятий по контролю отчетности ООО «Экострой» без взаимодействия с застройщиком установлено, что отчетность за 2 квартал и за 3 квартал 2021 года не направлена, что зафиксировано в заключении от 30.09.2021 № 21-НДС, заключении от 16.11.2021 № 22-НДС.

Отчетность застройщика ООО «Экострой» за периоды: 4 квартал 2020 года, 1 квартал, 2 квартал и 3 квартал 2021 года по настоящее время в Службу не представлена.

Ответчик указанные обстоятельства не опроверг.

Службой в отношении ООО «Экострой» в течение одного года в период 2020 - 2021 гг. проводились надзорные мероприятия (проверки) в области долевого строительства, по результатам которых застройщик неоднократно в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение требований Закона №214-ФЗ:

- постановлением от 30.07.2021 № 115-СД/21 ООО «Экострой» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ;

- постановлением от 30.07.2021 № 116-СД/21 ООО «Экострой» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ;

- постановлением от 30.07.2021 № 117-СД/21 ООО «Экострой» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ;

- постановлением от 27.10.2021 № 181-СД/21 ООО «Экострой» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ;

- постановлением от 27.10.2021 № 200-СД/2 ООО «Экострой» привлечено к административной ответственности по части 4 статье 19.5 КоАП РФ;

- постановлением от 27.10.2021 № 201-СД/21 ООО «Экострой» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ;

- постановлением от 27.10.2021 № 205-СД/21 ООО «Экострой» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждено, ответчиком не оспорено, что в течение одного года к застройщику применены неоднократные меры воздействия, предусмотренные Законом № 214-ФЗ.

Доказательства, свидетельствующее об оспаривании заявителем указанных актов в судебном порядке, в материалы дела не представлено.

Строительная готовность объекта по состоянию на 20.10.2021 составляет 14%. Материалами дело подтверждено, ответчиком не опровергнуто, что фактически, строительство не осуществляется, что подтверждается актами строительной готовности от 20.10.2021 №2606-ОНС-1, от 28.05.2021 №1168-ОНС-1, от 31.03.2021 № 469-ОНС-1, от 10.12.2020 № 2925-ОНС-1, от 21.09.2020 №1997-ОНС-1.

Объект включен в Единый реестр проблемных объектов, сформированный в ЕИСЖС. Согласно ч. 1.1 ст. 23.1 Закона № 214-ФЗ Единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в том числе, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве.

Единый реестр застройщиков, единый реестр проблемных объектов формируются в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства средствами, предусмотренными программно-аппаратным комплексом этой системы, на основании сведений, размещаемых субъектами информации.

На основании ч. 4 ст. 23 Закона № 214-ФЗ, для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

Объект включен в План-график («Дорожная карта») по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на территории Красноярского края (утв. Первым заместителем Губернатора Красноярского края - председателем Правительства красноярского края ФИО3 11.10.2021).

20.09.2021 в Арбитражный суд Красноярского края обратилась публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» с заявлением о признании общества с ограниченной ответственностью «Экострой» банкротом. Заявление рассматривается в рамках дела А33-24493/2021.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с выводами контролирующего органа о том, что ООО «Экострой» не исполняются требования Закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, при этом в течение одного года к застройщику два и более раза применены предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия, застройщик не удовлетворяет требованием участников долевого строительства, что свидетельствует о невозможности передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства в срок.

По своей правовой природе мера государственного принуждения в виде приостановления осуществления определенного рода деятельности схожа с приостановлением лицензии.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что приостановление лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30 июля 2001 года № 13-П и от 21 ноября 2002 года № 15-П, Определениях от 14 декабря 2000 года № 244-О, от 17 февраля 2000 года № 16-О, от 5 июля 2001 года № 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Европейский суд по правам человека допускает, что государство может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права во имя поддержания публичного общественного порядка, такие ограничения не должны носить фискального характера (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1999 года № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие»).

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Положения части 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости.

Такая мера государственного принуждения по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, так как могут затягиваться сроки строительства и сдачи в эксплуатацию жилых помещений.

При этом, исходя из ранее приведенных разъяснений, приведенными в информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341, а также приняв во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а также является мерой государственного воздействия на нарушителей, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков. При этом данная мера не ограничивает общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо той, что связана с привлечением денежных средств дольщиков для строительства (создания) многоквартирных домов, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства объектов долевого строительства и сдачи их в эксплуатацию.

Таким образом, при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Изложенный правовой подход корреспондирует правовой позиции, изложенной в судебной практике изложенной, например, в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.02.2018 № Ф02-7271/2017 по делу № А78-5454/2017, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.02.2017 № Ф04-6419/2016 по делу № А45-3481/2016 (определением Верховного Суда РФ от 15.06.2017 № 304-ЭС17-6967 по делу № А45-3481/2016 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано), Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу № А19-1570/2013, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 № 15АП-11112/2019 по делу № А32-1303/2019, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 № 15АП-19915/2019 по делу № А32-29683/2019.

Исходя из изложенного, принимая во внимание проанализированную правовую природу испрашиваемой меры, рассмотрев заявленные доводы Службы, установленные судом фактические обстоятельства наличия допущенных нарушений со стороны застройщика, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что застройщиком неоднократно не исполнялись требования Федерального закона №214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, а также в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

При изложенных обстоятельствах, исходя из необходимости обеспечения защиты прав участников долевого строительства, учитывая, что приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для целей строительства объектов не ограничивает общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, не препятствует извлечению доходов от продолжения иной деятельности, осуществлению разрешенного строительства и ввода объекта в эксплуатацию, суд приходит к выводу, что приостановление деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства спорных объектов сроком на 12 месяцев не нарушает баланс публичного и частного интересов, является соразмерным допущенным нарушениям, направлено на защиту участников долевого строительства, нуждающихся в особой правовой защите.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с исками в защиту государственных либо общественных интересов (пункт 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, в связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина по настоящему делу подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сути «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Приостановить осуществление обществом с ограниченной ответственностью «Экострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства в отношении объекта «многоэтажные жилые дома по ул. Набережной – ул. Гидростроителей в районе лодочной станции г. Дивногорска 1 очередь, 1 этап строительства, сроком на 12 месяцев.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

И.А. Раздобреева