Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А17-6808/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-6808/2022
г. Иваново
10 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Медэксперт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным уведомления Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 23.04.2022; обязании Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Медэксперт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), установив организации на 2022 год класс профессионального риска и соответствующий страховой тариф в соответствии с фактическим основным видом экономической деятельности: торговля оптовая парфюмерными и косметическими товарами (код 46.45),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Медэксперт» – ФИО2 (на основании доверенности от 05.09.2022, удостоверения адвоката), Сафронов А.Б. (на основании доверенности от 25.02.2020);

от Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации - ФИО3 (на основании доверенности от 30.12.2021, диплома о высшем юридическом образовании, служебного удостоверения),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Медэксперт» (далее - заявитель, Общество, ООО «Медэксперт») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Уведомления Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, ГУ – ИРО ФСС, Ивановское региональное отделение) о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 23.04.2022 (далее – Уведомление); обязании Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Медэксперт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), установив организации на 2022 год класс профессионального риска и соответствующий страховой тариф в соответствии с фактическим основным видом экономической деятельности: торговля оптовая парфюмерными и косметическими товарами (код 46.45).

В обоснование заявленных требований ООО «Медэксперт» указывает на то, что оспариваемым Уведомлением с января 2022 года Обществу установлен вид экономической деятельности «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки», ОКВЭД 77.39.2, определен 22 класс профессионального риска, установлен страховой тариф – 3,40 %. Указанный страховой тариф установлен в связи с несвоевременным направлением Обществом заявления об основном виде деятельности с приложением подтверждающей документации. Обществом в адрес Ивановского регионального отделения было направлено заявление с обоснованием несвоевременной сдачи информации (технические причины) и просьбой пересмотреть страховой тариф на 2022 год исходя из фактически осуществляемой им деятельности, однако получен отказ. ООО «Медэксперт» полагает, что примененный тариф носит формальный характер и не соответствует фактической деятельности организации, в штате которой отсутствуют лица, занятые на работах, связанных с арендой и лизингом прочих машин и оборудования, юридическому лицу не принадлежат предметы аренды и (или) лизинга, на балансе отсутствует оборудование и машины. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ООО «Медэксперт» является организацией, основным видом деятельности которой выступает торговля оптовая парфюмерными и косметическими товарами (код 46.45). Подтверждением того, что ООО «Медэксперт» не осуществляет деятельность по вмененному коду является бухгалтерский баланс за 2021 год, отчет о финансовых результатах за 2021 год, уведомление от 23 апреля 2022 года о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, и профессиональных заболеваний, отчет анализ счета 90.01.1 в разрезе Видов деятельности и ставок НДС за 2021 год, заявление о подтверждении основного вида деятельности, справка-подтверждение основного вида деятельности, протокол ошибки. ООО «Медэксперт» полагает, что исходя из позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 12 ноября 2018 года № 304-КГ18-9969, Фонд должен был оценить представленные Обществом документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Однако Фонд представленные страхователем документы не исследовал, установленный страховой тариф не пересмотрел. Также ООО «Медэксперт» считает, что организация, как страхователь, не представившая в установленный срок документы, не может быть лишена возможности представить страховщику документы для подтверждения основного вида экономической деятельности и после установления Фондом размера страхового тарифа. ГУ-ИРО ФСС должно оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Более подробно позиция Общества изложена в представленном в суд заявлении.

Определением суда от 26.07.2022 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 05.09.2022. Определением суда 29.08.2022 дата предварительного судебного заседания изменена на 04.10.2022. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ 04.10.2022 завершено предварительное заседание, открыто судебное заседание в суде первой инстанции.

Государственное учреждение - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с доводами ООО «Медэксперт» не согласны по основаниям, изложенным в отзыве.

ГУ – ИРО ФСС ссылается на законность оспариваемого Уведомления. В связи с непредставлением заявителем (страхователем) в срок до 15.04.2022 документов для подтверждения основного вида экономической деятельности в территориальный орган ФСС РФ по месту регистрации заявителю был установлен максимальный размер страхового тарифа на 2022 год, соответствующий наиболее высокому классу профессионального риска из заявленных видов экономической деятельности, указанных в выписке из единого государственного реестра юридических лиц.

Более подробно позиция Фонда раскрыта в представленном в суд отзыве и оглашена его представителем в ходе судебного разбирательства.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Медэксперт» не представило в установленный законодательством срок (до 15.04.2022) документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности, в связи с чем, Фонд направил в адрес Общества уведомление от 23.04.2022 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, где самостоятельно установил основной вид деятельности Общества – «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки» (ОКВЭД 77.39.2).

Указанный вид деятельности относится к 22 классу профессионального риска, в связи с чем с января 2022 года страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляет 3,40%.

18.05.2022 в Фонд поступило заявление Общества от 16.05.2022 о пересмотре страхового тарифа с приложением заявления о подтверждении основного вида деятельности «Торговля оптовая парфюмерными и косметическими товарами» (ОКВЭД 46.45) и документов, указанных в пункте 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок № 55).

Письмом от 31.05.2022 № 01-19-03/05-8349 Фонд сообщил Обществу о невозможности изменения страхового тарифа, поскольку установленный уведомлением от 23.04.2022 страховой тариф является законным.

Посчитав, что в данном уведомлении вид экономической деятельности «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки» незаконно квалифицирован Фондом в качестве основного вида его деятельности, ООО «Медэксперт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В соответствии со статьи 1 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам и представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Правоотношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

Страховщиком согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ является Фонд социального страхования Российской Федерации; страхователями - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 названного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право, в том числе, устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

В соответствии со статьями 20.1, 21, 22 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В соответствии со статьей 21 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Пункт 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 01.12.2005 № 713 (далее - Правила № 713) предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица ежегодно подтверждается страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (ранее - Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации).

На основании данной нормы Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами.

В силу пункта 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно.

Пунктом 3 Порядка № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Пунктом 5 Порядка № 55 предусмотрено, что в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил № 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция была изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926, от 12.11.2018№ 304-КГ18-9969.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004№ 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, заявитель в силу статей 3, 6 Закона № 125-ФЗ является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, зарегистрирован в качестве страхователя в ФСС с 05.06.2015.

Основанием для выдачи уведомления от 23.04.2022 об установлении Обществу с января 2022 года страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по виду экономической деятельности «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки», ОКВЭД 77.39.2 в размере 3,4%, что соответствует 22 классу профессионального риска, явилось то, что страхователь в срок до 15.04.2022 года не направил документы об основном виде экономической деятельности.

В подтверждение фактически осуществляемого в 2021 году вида экономической деятельности «Торговля оптовая парфюмерными и косметическими товарами» с кодом ОКВЭД 46.45 Обществом в материалы дела представлены справка-подтверждение основного вида экономической деятельности от 25.04.2022, бухгалтерский баланс на 31.12.2021, анализ счета за 2021год, отчет о финансовых результатах за январь-декабрь 2021, выписка из ЕГРЮЛ.

Доказательств, что в 2021 году в сравнении с иными годами характер и специфика осуществляемой Обществом деятельности изменилась, как и доказательств того, что в 2021 году основным видом деятельности заявителя является вменяемая ООО «Медэксперт» деятельность, относящая к ОКВЭД 77.39.2 «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки» не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, оспариваемое уведомление не соответствует Федеральному закону «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и нарушает права и законные интересы заявителя путем возложения на него обязанности по уплате страховых взносов в 2022 году по тарифу, не соответствующему его основному виду экономической деятельности в 2021 году.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, оспариваемое Уведомление следует признать незаконным, заявленное требование подлежит удовлетворению.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве правовосстановительной меры суд полагает обоснованным обязать Государственное учреждение – Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Медэксерт» путем установления Обществу на 2022 год страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующего классу профессионального риска основного вида экономической деятельности «46.45 «Торговля оптовая парфюмерными и косметическими товарами».

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая изложенное, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Государственное учреждение - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Медэксперт» к Государственному учреждению - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации удовлетворить.

2. Признать недействительным уведомление Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.04.2022 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать Государственное учреждение - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Медэксперт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем установления Обществу на 2022 год страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующего классу профессионального риска основного вида экономической деятельности «46.45 «Торговля оптовая парфюмерными и косметическими товарами».

Судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3000 рублей отнести на Государственное учреждение - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Взыскать с Государственного учреждения – Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Медэксперт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

5. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья В.Д. Герасимов