Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А83-20696/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20696/2022
25 июня 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя КФХ ФИО1

к Администрации Алексеевского сельского поселения Первомайского района Республики Крым

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

к индивидуальному предпринимателю КФХ ФИО2

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство сельского хозяйства Республики Крым

о признании незаконным решения и действий,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель КФХ ФИО1 (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с исковым заявлением к Администрации Алексеевского сельского поселения Первомайского района Республики Крым (далее – Администрация), Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр), индивидуальному предпринимателю КФХ ФИО2 (далее – ИП КФХ ФИО2) о признании незаконными решения Администрации о передаче без торгов ИП КФХ ФИО2 земельного участка кадастровый номер 90:09:020401:787 лот № 6, заключение между Администрацией и ИП КФХ ФИО2 договора аренды земельного участка, регистрацию Госкомрегистром договора аренды земельного участка.

Исковые требования мотивирует положениями п.п. 5.1, 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п. 8 ст. 29.15, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, и указывает на нарушение Администрацией процедуры передачи земельного участка в аренду, выразившееся в не опубликовании в установленные законом сроки информации о возможности приобретения земельного участка на правах аренды. Ссылается на то, что спорный земельный участок должен был быть передан ей в аренду, поскольку она является участником государственной программы в сфере развития сельского хозяйства, имеет приоритет перед ИП КФХ ФИО2 на заключение договора аренды.

06.03.2023 исковые требования были уточнены в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), в их новой редакции истец просил суд признать действия Администрации в порядке п. 1 ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ по составлению проекта договора аренды земельного участка и его подписанию с ИП «Чижук» незаконными и недействительными, применить последствия недействительности и незаконности действий Администрации путем признания договора аренды недействительным и отмене его регистрации, признании незаконным и необоснованным уведомления Администрации № 177 от 26.01.2022, возложить обязанность пересмотреть заявление от 21.06.2022 о передаче земельного участка в аренду.

В отзыве на исковое заявление Администрации возражает против заявленных исковых требований. Приводит доводы о том, что оспариваемый лот № 6 был зарегистрирован за Администрацией 22.09.2022, ИП КФХ ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении данного земельного участка без проведения торгов 08.08.2022, который ранее уже пользовался им на основании Соглашения № 25 от 01.01.2020, что также подтверждается платежными поручениями.

Стороны явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со статьей 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

Таким образом, в силу требований закона суд уведомил сторон о начавшемся судебном процессе в целях предоставления им возможности выразить свою правовую позицию надлежащим образом и заблаговременно.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч.3, ч.5 ст.156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по первоначальному иску, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

23.04.2021 решением Первомайского районного суда Республики Крым за Администрацией Алексеевского сельского поселения Первомайского района Республики Крым признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в право общей долевой собственности на единое землепользование площадью 2934,0782 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенное по адресу: Республика Крым, Первомайский район, Алексеевский сельский совет, в том числе, на лот № 6.

15.06.2022 за Администрацией Алексеевского сельского поселения Первомайского района Республики Крым Госкомрегистром было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:09:020401:787, расположенный по адресу: Республика Крым, Первомайский район, из земель бывшего КСП Агрофирма «Алексеевское», лот 6, площадью 1019214+/-353 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения.

08.08.2022 ИП «КФХ» ФИО2 обратился к Администрации с заявлением о передаче в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.

01.09.2022 между Администрацией (арендодатель) и ИП «КФХ» ФИО2  (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка площадью 1019214 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, кадастровый номер №90:09:020401:787.

Данный договор был зарегистрирован Госкомрегистром 22.09.2022.

При этом, 21.06.2022 ИП ФИО1 – глава КФХ, обратилась к Администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду.

Уведомлением от 20.07.2022 за исх. № 372 отказано в предоставлении муниципальной услуги, заявителю разъяснено право обращения в суд за защитой нарушенных прав.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные доказательства, суд считает, что требования подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу ч. 1,4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что эти решения и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее –Закон № 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может бьггь признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются:

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденном Президиумом 27.12.2017, в пункте 24 (практика применения земельного и градостроительного законодательства), дано следующее толкование указанной нормы.

Так, из содержания пункта 5.1 статьи 10 и статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. Закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. При возникновении спора о наличии оснований для приобретения прав на такой земельный участок, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверное каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды, безвозмездного пользования или иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый земельный участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 названного Закона и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или КФХ земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Судом установлено, что 01.02.2016 между ФИО2 и Администрацией Алексеевского сельского поселения было заключено соглашение № 80, согласно которого землепользователь обязался выплачивать Администрации 23990 руб. в месяц за фактическое пользование земельным участком Лот 6,18,19 площадью 2313000 кв.м. до даты государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок.

В дальнейшем между сторонами было заключено Соглашение, согласно которого за пользование земельным участком с кадастровым номером 90:09:020401:787, лот № 6 ФИО2 обязался выплачивать 803,40 руб. в месяц за период с 2020 года и до даты государственной регистрации договора аренды на земельный участок.

Таким образом, на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов от ФИО2 земельный участок (лот № 6) с кадастровым номером - 90:09:020401:787 находился в его пользовании с февраля 2016 года.

При этом, основным видом деятельности ИП КФХ ФИО2, согласно сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

С учетом изложенного, ИП КФХ ФИО2 соответствует критерию специального субъекта, обладающего в силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ правом на приобретение в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, минуя процедуру торгов.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

Однако, поскольку вышеуказанный земельный участок находился в фактическом пользовании одного лица – ИП КФХ ФИО2, то основания для публикации извещения в средствах массовой информации и проведения торгов отсутствовали.

Заявитель также просит признать незаконным действие ФИО3 по регистрации указанного договора аренды земельного участка.

В силу п. 2 ст. 25, п. 2 ст. 26 ЗК РФ, п. 2 ст. 609 ГК РФ договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.

Как предусмотрено в части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

С учетом того, что договор аренды земельного участка № 7 от 01.09.2022 заключен сроком на 5 лет, Госкомрегистр правомерно произвел государственную регистрацию данного договора.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ – в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя КФХ ФИО1 отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев