Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А27-14755/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-14755/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


13 ноября 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 7 ноября 2023г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании, с участием представителей заявителя - ФИО2 (доверенность от 08.12.2022 № 370, паспорт, диплом) заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 23.11.2022 № 225, удостоверение, диплом), ФИО4 (доверенность от 12.04.2021, удостоверение)

дело по заявлению акционерного общества "Кузнецкие Ферросплавы", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы

об оспаривании решения от 04.08.2023 № ДОК-4692, об обязании совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество "Кузнецкие Ферросплавы" (далее – заявитель, АО «КФ», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании решения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области-Кузбассу в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы (далее - ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, заинтересованное лицо) об отказе в рассмотрении жалобы от 04.08.2023 №ДОК-4692, об обязании ГУ МЧС по Кемеровской области-Кузбассу рассмотреть ходатайство АО «КФ» о продлении срока исполнения предписания от 14.04.2023 №2303/020-42/5-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Определением суда от 12.10.2023 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании от 07.11.2023 заявитель требования поддержал. В обоснование требований указал, что нормами Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), постановления Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" не установлены порядок и сроки подачи ходатайства о продлении срока исполнения предписания. Отказ ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу в рассмотрении ходатайства о продлении срока исполнения предписания влечет нарушение прав и законных интересов АО «КФ» в сфере предпринимательской деятельности. Неисполнение предписания в установленные сроки является основанием для применения к обществу административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу против удовлетворения требований возразило, ссылаясь на пропуск срока установленного частью 6 статьи 40 Закона N 248-ФЗ. Кроме того, заинтересованным лицом указано, что по истечении срока исполнения предписания проведена проверка, обществу выдано новое предписание от 12.09.2023, сроком исполнения 11.12.2023, в удовлетворении ходатайства общества о продлении срока исполнения предписания от 12.09.2023 отказано.

Полагает, что удовлетворение требований о признании незаконным отказа не приведет к восстановлению прав общества.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с решением ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу от 27.03.2023 №2303/020-42/5-В/РВП в рамках федерального государственного пожарного надзора была проведена внеплановая выездная проверка деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, эксплуатируемых АО «КФ».

По результатам проверки составлен акт от 14.04.2023 №2303/020-42/5-В/АВП, выдано предписание от 14.04.2023 №2303/020-42/5-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому АО «КФ» необходимо в срок до 14.08.2023 устранить нарушения, выявленные в ходе проверки.

02.08.2023 обществом посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг было подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания, вместе с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу ходатайства о продлении срока исполнения предписания (исх. от 28.07.2023 №№16/3253, 16/3252).

ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу в адрес общества направлено решение от 04.08.2023 № ДОК-4692 об отказе в рассмотрении поданной жалобы, в связи с истечением срока его обжалования (27.04.2023).

Решение ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу от 04.08.2023 №ДОК-4692 об отказе в рассмотрении поданной жалобы обжаловано обществом в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, в решении от 04.08.2023 отказ в рассмотрении жалобы на решение мотивирован ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу пропуском срока для подачи жалобы. Кроме того, указано, что ранее в адрес Главного управления поступала жалоба на решение контрольных органов с ходатайством о восстановлении срока подачи ходатайства о продлении срока исполнения предписания, по итогам рассмотрения жалобы было принято решение об отказе в восстановлении срока, жалоба на решение контрольных органов (№ 2933784380) оставлена без рассмотрения по существу.

Срок подачи ходатайства, по мнению ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, в силу положений пункта 6 статьи 40 Закона №248-ФЗ, составляет 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу также посчитало, что причины, указанные заявителем в обоснования ходатайства о восстановлении срока, не являются уважительными.

Таким образом, заинтересованное лицо применило к ходатайству о продлении срока исполнения предписания нормы вышеназванного закона в отношении рассмотрения жалобы, а именно срока подачи жалобы на предписание контрольного (надзорного органа).

Суд признает толкование положений законодательства ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу ошибочным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Статьей 93 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

Решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьей 89 Закона N 248-ФЗ.

В соответствии со статьей 89 Закона N 248-ФЗ в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 настоящего Федерального закона.

Статьями 39-40 Закона №248-ФЗ предусмотрены сроки обжалования решения, досудебный порядок, форма и содержание жалоб, отказ в рассмотрении жалоб, порядок рассмотрения жалоб.

В силу части 6 статьи 40 Закона N 248-ФЗ жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

Срок подачи ходатайства о продлении срока исполнения предписания не установлен.

Вопреки утверждению ГУ МЧС по Кемеровской области - Кузбассу, применение установленного пунктом 6 статьей 40 Закона N 248-ФЗ при определении срока подачи ходатайства о продлении исполнения предписания не усматривается из анализа приведенных положений Закона N 248-ФЗ.

Кроме того, суд отмечает, что ходатайство о продлении срока исполнения предписания (вследствие объективных причин невозможности его исполнения при согласии с выявленными нарушениями) не может быть по своей правовой природе приравнено к жалобам, которые содержат возражения и несогласие по существу выявленных нарушений.

При этом статьей 94 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, рассматриваются должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, по ходатайству контролируемого лица или по представлению инспектора в течение десяти дней со дня поступления в контрольный (надзорный) орган ходатайства или направления представления.

Соответственно, для продления срока исполнения предписание необходимо подача ходатайства, а не жалобы.

Совокупный анализ приведенных положений свидетельствует о том, что использование в части 2 статьи 93 Закона N 248-ФЗ понятия "порядок принятия решения" не свидетельствует о применении сроков, установленных нормами, к которым отсылает часть 2 статьи 93 Закона №248-ФЗ.

Подавая ходатайство от 28.07.2023 №16/3252, до истечения срока исполнения предписания – 14.08.2023, общество не пропустило срок его подачи, поскольку сроки его подачи действующим законодательством не установлены.

Отсутствие нормативного регулирования сроков подачи ходатайств о продлении сроков исполнения предписаний само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных обществом ходатайств.

Таким образом, поскольку срок подачи ходатайства о продлении срока исполнения предписания действующим законодательством не установлен, а само по себе отсутствие нормативного регулирования сроков подачи таких ходатайств не является основанием для отказа в их рассмотрении, суд приходит к выводу о формальном подходе управления к рассмотрению ходатайства общества.

Отказ в рассмотрении ходатайства о продлении срока исполнения предписания не соответствует положениям Закона №248-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Основания для возложения на ГУ МЧС по Кемеровской области-Кузбассу обязанности рассмотреть ходатайство АО «КФ» о продлении срока исполнения предписания от 14.04.2023 №2303/020-42/5-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, судом не установлены.

Из материалов дела явствует, что в связи с истечением срока исполнения предписания от 14.04.2023 №2303/020-42/5-В/ПВП заместителем начальника ГУ МЧС по Кемеровской области – Кузбассу принято решение от 24.08.2023 №2308/020-42/121-В/РВП о проведении выездной внеплановой проверки.

По результатам проверки составлен акт от 12.09.2023 №2308/020-42/121-В/АВП, обществу выдано новое предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 12.09.2023 №2308/020-42/121-В/АВП, сроком исполнения – 11.12.2023.

Общество обратилось с ходатайством (№3058474339) о продлении сроков исполнения предписания от 12.09.2023 № 2308/020-42/121-В/ПВП, которое ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу рассмотрено, в продлении срока исполнения предписания от 12.09.2023 № 2308/020-42/121-В/ПВП отказано. Решение об отказе является предметом самостоятельного оспаривания (дело №А27-18327/2023),

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на заинтересованное лицо обязанности по рассмотрению вопроса о продлении срока исполнения предписания от 14.04.2023 №2303/020-42/5-В/ПВП.

Таким образом, возложение на ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу обязанности по рассмотрению ходатайство АО «КФ» о продлении срока исполнения предписания от 14.04.2023 №2303/020-42/5-В/ПВП не приведет к изменению сроков контроля его исполнения, и не может быть применено в качестве способа восстановления нарушенных прав общества.

Доводы АО «КФ» о возможности применения административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежат оценке судом при рассмотрении вопроса о наличии (отсутствии) состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, в том числе касающиеся исполнимости предписания от 14.04.2023 №2303/020-42/5-В/ПВП в установленные сроки.

Суд удовлетворяет требования АО «КФ» о признании незаконным решения ГУ МЧС по Кемеровской области-Кузбассу по отказу в рассмотрении жалобы от 04.08.2023 №ДОК-4692, принятого по обращению общества.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., суд относит на заинтересованное лицо (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным решение Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области-Кузбассу по отказу в рассмотрении жалобы от 04.08.2023 №ДОК-4692, принятое по обращению акционерного общества "Кузнецкие Ферросплавы".

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Кузнецкие Ферросплавы", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина