Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А19-19631/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-19631/2017

22.02.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.02.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.02.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столбовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет» (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 664074, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>)

о признании незаконным отказа,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 – (доверенность, паспорт),

от ответчика: представитель В. – (доверенность, паспорт),

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет» (далее – Университет, ФГБОУ ВО «ИРНИТУ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – ответчик, Управление Росимущества) о признании незаконным отказа от 14.08.2017 выраженного в системе электронного документооборота по запросу № 193880 от 13.07.2017г. об исключении объекта – земельный участок, площадью 2 804 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, Студгородок, кадастровый номер 38:36:000033:28679, из перечня объектов недвижимости, закрепленных за заявителем на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно материалам дела в Реестре федерального имущества (далее – РФИ) за федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет» на праве постоянного (бессрочного) пользования числится земельный участок, площадью 2 804 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, Студгородок, кадастровый номер 38:36:000033:28679, (далее по тексту – Объект, земельный участок) на котором расположен многоквартирный жилой дом: <...>. Данный земельный участок является собственностью Российской Федерации, передан в постоянное (бессрочное) пользование Университета на основании Постановлением мэра г. Иркутска от 15.01. 2001г. №031-06-1332/1. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, участку присвоен номер 38:36:000033:28679, в Реестре федерального имущества земельный участок значится, как объект недвижимости РНФИ П11400003846.

Согласно Постановлению мэра города Иркутска от 23.12.2002г. утвержден акт приема в эксплуатацию жилого дома по адресу ФИО2,91. В связи с приватизацией жилых посещений в данном многоквартирном доме и образованием товарищества собственников жилья, Приказом ректора Университета от 04.08.2004г. № 610-О указанный жилой дом передан ТСЖ «ФИО2 91».

Университет письмом от 13.07.2017 повторно обратился в Территориальное управление Росимущества по Иркутской области с обоснованием необходимости внесения в Реестр федерального имущества сведений о прекращении права собственности РФ и права постоянного (бессрочного пользования) Университета на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:28679.

В ответ на запрос 14.08.2017 Управление Росимущества сообщил об отказе в исключении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:28679 из реестра федерального имущества, закрепленного за Университетом на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Решением от 14.08.2017 № ШУФ-38/10036 Управление Росимущества отказало заявителю в рассмотрении вопроса об исключения из реестра федерального имущества карты 1.1400001361 и внесения соответствующих изменений в реестр федерального имущества, исключения земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:22, поскольку за Университетом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.

В обоснование отказа представитель Территориального управления Росимущества по Иркутской области в судебном заседании указал, что спорный объект является федеральным имуществом и принимать решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования должен уполномоченный орган Министерство образования и науки Российской Федерации. Однако сведений от уполномоченного органа о принятом решении об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не поступало.

ФГБОУ ВО «ИРНИТУ», посчитав, что вышеуказанный отказ нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением о признании незаконным отказа от 14.08.2017 об исключении объекта – земельный участок, кадастровый номер 38:36:000033:28679 из перечня объектов недвижимости, закрепленных за заявителем на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях совершенствования порядка учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества, а также обеспечения полноты и достоверности содержащихся в реестре сведений о федеральном имуществе Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 N 447 утверждено Положение об учете федерального имущества (далее - Положение № 447).

Указанное Положение регулирует порядок учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества, а также обеспечения полноты и достоверности содержащихся в реестре сведений о федеральном имуществе. Данным Положением установлен состав подлежащего учету федерального имущества, порядок его учета и предоставления информации из реестра федерального имущества, а также иные требования, предъявляемые к системе учета федерального имущества.

Согласно пунктам 3, 8, 12, 16, 21, 27 названного Положения объектами учета федерального имущества (далее - объекты учета) является расположенное на территории Российской Федерации или за рубежом федеральное имущество, в том числе земельные участки.

Учет федерального имущества и ведение реестра в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальные органы), если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Территориальный орган в 21-дневный срок со дня получения документов правообладателя обязан провести экспертизу документов правообладателя и по ее результатам принять одно из следующих решений:

а) об учете в реестре объекта учета под постоянным реестровым номером федерального имущества, исключении изменившихся сведений об объекте учета из реестра и внесении в него новых сведений об объекте учета или исключении всех сведений о нем из реестра, если установлены подлинность и полнота документов правообладателя, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений;

б) об отказе в учете в реестре объекта учета, если установлено, что представленное к учету имущество, в том числе имущество, право собственности Российской Федерации на которое не зарегистрировано или не подлежит регистрации, не находится в собственности Российской Федерации;

в) о приостановлении процедуры учета в реестре объекта учета

В случае принятия решения, указанного в подпункте "б" пункта 27 настоящего Положения, территориальный орган обязан в день принятия решения известить правообладателя о принятом решении (с обоснованием принятия такого решения) (пункт 29 Положения № 447).

Согласно представленным заявителем доказательствам и пояснениям сторон в судебном заседании, установлено, что спорный земельный участок закреплен за Университетом на праве постоянного (бессрочного) пользования, в настоящее время на данном участке расположен многоквартирный жилой дом, собственниками помещений для управления создано ТСЖ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Как установлено пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28.05.2010 N 12-П, для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Из положений частей 2 - 6 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с учетом разъяснений, данных в пункте 66 Постановления N 10/22, следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Согласно письму Минэкономразвития России от 16.10.2009 № Д 23-3410 у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, в соответствии со статьей 16 Закона № 189-ФЗ возникает с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. При этом государственная регистрация права хотя бы одного собственника жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме (и одновременная государственная регистрация неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, в том числе на земельный участок) является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения прав собственников помещений в многоквартирном доме на указанное имущество, в том числе на земельный участок. Заключения каких-либо дополнительных договоров передачи общего имущества в многоквартирном доме в общую долевую собственность действующим законодательством не предусмотрено, в Законе № 189-ФЗ также отсутствуют требования об издании органами государственной власти или органами местного самоуправления решений о предоставлении земельных участков собственникам помещений в многоквартирных домах.

Таким образом, у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, возникает в силу прямого указания закона.

Из представленной в судебное заседание информации справки председателя ТСЖ ФИО3 следует, что 84 квартиры переданы в собственность жильцам, дом 91 по ул. ФИО2 передан в управление ТСЖ «ФИО2 91». В реестре закрепленного за Университетом жилищного фонда данный жилой дом отсутствует.

Таим образом, учитывая, что на рассматриваемом земельном участке иных объектов, кроме многоквартирного дома, не имеется (данное обстоятельство сторонами не оспаривается), то в силу изложенных положений закона право общей долевой собственности на земельный участок возникло у собственников помещений в доме в силу закона, что означает прекращение права постоянного (бессрочного) пользования Университета на земельный участок.

Учитывая указанное основание прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, ссылка ответчика на положения статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случае отказа землепользователя от названного права, не обоснована.

Каких-либо данных, свидетельствующих о наличии у Университета права собственности на данный дом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оспариваемый отказ является незаконным, как несоответствующий вышеприведенным правовым нормам, противоречащий принципу правовой определенности, нарушающий права и законные интересы заявителя.

Наличие в реестре федерального имущества сведений в отношении спорного объекта, закрепленного за Университетом на праве постоянного (бессрочного) пользования нарушает права заявителя возлагает на Университет обязанность по отражению в документах бухгалтерского учета, а также бремя содержания указанного земельного участка, уплату налога.

С учетом изложенного, суд полагает требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет» о признании незаконным отказа от 14.08.2017 выраженного в системе электронного документооборота по запросу № 193880 от 13.07.2017г. об исключении объекта – земельный участок, площадью 2 804 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, Студгородок, кадастровый номер 38:36:000033:28679, из перечня объектов недвижимости, закрепленных за заявителем на праве постоянного (бессрочного) пользования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявитель при обращении в суд с настоящим заявлением оплатил в бюджет государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

В пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

Таким образом, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае в составе судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае об исключении объекта – земельный участок, площадью 2 804 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, Студгородок, кадастровый номер 38:36:000033:28679, из перечня объектов недвижимости, закрепленных за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет» на праве постоянного (бессрочного) пользования от 14.08.2017г., выраженный в системе электронного документооборота по запросу № 193880 от 13.07.2017г.

Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае исключить из перечня объектов недвижимости Реестра федерального имущества сведения об объекте площадью 2 804 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, Студгородок, кадастровый номер 38:36:000033:28679

Взыскать с Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной платежным поручением от 06.10.2017г. №841433

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Л.В.Назарьева