Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А79-9129/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9129/2019
г. Чебоксары
28 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «СКИФ-К», (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии

о признании недействительным заключения от 26.07.2019 года по делу №021/07/5-337/2019,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики «Межрегиональный центр компетенций - Чебоксарский электромеханический колледж» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя - директора ФИО2 (протокол № 32 от 01.01.2019), представителя ФИО3 по доверенности от 01.02.2019,

от УФАС по Чувашской Республике-Чувашии - ФИО4 по доверенности от 09.01.2019,

от МЦК-ЧЭМК Минобразования Чувашии - ФИО5 по доверенности от 16.01.2019, диплом ВСГ №3523863,

установил:

общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «СКИФ-К» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии о признании недействительным заключения от 26.07.2019 по делу № 021/07/5-337/2019.

Заявленные требования мотивированы тем, договор не был подписан по вине сотрудника общества.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики «Межрегиональный центр компетенций - Чебоксарский электромеханический колледж» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики.

В ходе судебного заседания представители заявителя требование поддержали.

В ходе судебного заседания представитель Управления требование не признал.

В ходе судебного заседания представитель государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Межрегиональный центр компетенций - Чебоксарский электромеханический колледж» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики пояснил, что считает требования заявителя необоснованными.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

23.05.2019 государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Межрегиональный центр компетенций - Чебоксарский электромеханический колледж» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее - Заказчик) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по осуществлению комплекса мер, направленных на защиту материального имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов колледжа.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 2520064 руб.

Победителем запроса котировок признано ООО «ЧОП «СКИФ-К».

Протокол признания победителем запроса котировок ООО «ЧОП «СКИФ-К» размещен на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 31.05.2019. Срок для заключения договора - не позднее 20.06.2019.

11.06.2019 Заказчиком направлен ООО «ЧОП «СКИФ-К» проект договора на оказание услуг по осуществлению комплекса мер, направленных на защиту материального имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов колледжа, с использованием функционала ЭТП.

14.06.2019 ООО «ЧОП «СКИФ-К» опубликован протокол разногласий по причине несоответствия проекта договора законодательству Российской Федерации.

19.06.2019 Заказчиком повторно направлен проект договора на оказание услуг по осуществлению комплекса мер, направленных на защиту материального имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов колледжа.

20.06.2019 в 16 час. 19 мин. ООО «ЧОП «СКИФ-К» направило второй протокол разногласий.

20.06.2019 в 17 час. 34 мин. Заказчик вернул договор на подписание ООО «ЧОП «СКИФ-К», однако в установленный срок договор ООО «ЧОП «СКИФ-К» не был подписан.

Заказчик обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии о включении в Реестр сведений о ООО «ЧОП «СКИФ-К».

26.07.2019 Чувашским УФАС России по делу № 24021/07/5-337/2019 было принято заключение в соответствии с которым в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включены сведения о ООО «ЧОП «СКИФ-К».

Посчитав, что указанное заключение Управления противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «ЧОП «СКИФ-К» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В пункте 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, установлено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

Порядок направления в УФАС информации об участниках закупок, уклоняющихся от заключения договора с заказчиком, определен Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила) (утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения о недобросовестных участниках закупки.

Из материалов дела следует, что в указанный срок договор на оказание услуг по осуществлению комплекса мер, направленных на защиту материального имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов колледжа между заказчиком и ООО «ЧОП «СКИФ-К» не был заключен, в связи с чем, заказчик направил в УФАС информацию о недобросовестном участнике закупки.

В части 10 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила № 1062), установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется в том числе Федеральной антимонопольной службой (пункт 4).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

На основании пункта 12 Правил № 1062 по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 указанных Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Из материалов дела следует, что первоначально проект договора был направлен ООО «ЧОП «СКИФ-К» 11.06.2019.

14.06.2019 опубликован протокол разногласий.

19.06.2019 ООО «ЧОП «СКИФ-К» был повторно направлен проект договора.

20.06.2019 в 16 час. 19 мин. ООО «ЧОП «СКИФ-К» направило второй протокол разногласий.

20.06.2019 в 17 час. 34 мин. Заказчик направил договор на подписание ООО «ЧОП «СКИФ-К», однако в установленный срок договор не был подписан.

Входе рассмотрения материалов Управлением, ООО «ЧОП «СКИФ-К» указывало на то, что проект договора не был подписан по причине поломки носителя с электронной цифровой подписью, имеющий серийный номер - 144c83вc000000030e4d, также в связи с окончанием рабочего дня и отсутствием сотрудников юридического отдела на рабочем месте.

В подтверждение чего ООО «ЧОП «СКИФ-К» были представлены, в том числе, письмо в Удостоверяющий центр ЗАО «ТаксНет» от 20.06.2019 № 35 об изготовлении нового сертификата электронной подписи в связи с поломкой носителя с электронной подписью и ответ ЗАО «ТаксНет» в адрес Общества от 16.07.2019 № 345 о том, что 21.06.2019 ООО «ЧОП «СКИФ-К» обращалось в удостоверяющий центр ЗАО «ТаксНет» в связи с поломкой носителя с ЭЦП. Из информационного письма также следует, что специалистами ЗАО «ТаксНет» было установлено, что носитель ЭЦП имеет повреждения и Обществу было рекомендовано оформить пакет документов на изготовление нового сертификата ключа электронной подписи, указанный ответ подписан ФИО6

Вместе с тем, в ходе рассмотрения материалов проверки Управлением были получены ответы от ЗАО «ТаксНет» из которых следует, что сертификат электронной подписи с серийным номером 144c83вc000000030e4d имеет статус «Действующий», факты приостановки действия сертификата отсутствуют, факт поломки данного носителя в период с 20.06.2019 по 21.06.2019 не зафиксирован, счет на новый носитель не выставлялся.

Кроме того, в регламентированный для подписания проекта договора срок у директора ООО «ЧОП «СКИФ-К» были действительными следующие сертификаты с ЭЦП: 144c83Bc000000030e4d (период действия с 15.05.2019 по 15.05.2020); 6cb06d8000000001d4fe (период действия с 05.07.2018 по 05.07.2019).

Из ответа ЗАО «ТаксНет» от 19.07.2019 № 1149 следует, что сертификат с серийным номером 6cb06d8000000001d4fe в период с 10.06.2019 по 05.07.2019 10:22:21 имел статус «действующий».

ООО «ЧОП «СКИФ-К» не обращалось в УЦ ЗАО «ТаксНет» в связи с поломкой электронной подписи. Сведения о фактах поломки носителя с ЭЦП с серийным номером 6cb06d8000000001d4fe в период с 10.06.2019 по 05.07.2019 не зафиксированы.

Сотрудник ЗАО «ТаксНет» ФИО7 не выдавала ООО «ЧОП «СКИФ-К» информационное письмо или какой-либо другой документ, подтверждающий поломку ключа.

В УЦ ЗАО «ТаксНет» не поступало обращение от ООО «ЧОП «СКИФ-К». При этом все входящие обращения включают не только номерное, но и буквенное обозначение. В связи с этим, обращение с входящим №. 67 от 21.06.2019 не могло быть зарегистрировано в системе ЗАО «ТаксНет».

УЦ ЗАО «ТаксНет» не выставлял счет ООО «ЧОП «СКИФ-К» с указанным номером.

Кроме того, ЗАО «ТаксНет» сообщило, что представленное Обществом письмо не могло быть выдано УЦ ЗАО «ТаксНет» в связи с тем, что организация имеет другой вид официального бланка, в штате организации не числится сотрудник ФИО6 (в штате - ФИО7).

ЗАО «ТаксНет» имеет единый реестр исходящих писем. Письмо № 345 было адресовано ИФНС России № 25 по г. Москва 20.03.2019.

Также ЗАО «ТаксНет» представлено платежное поручение № 1025 от 13.05.2019 на оплату по счету № ТН0000026027-639 от 22.04.2019 за лицензию на право пользования ГШ «Такснет-КМ2». Следовательно, реквизиты представленного Обществом платежного поручения являются недостоверными.

При этом, протокол разногласий, направленный ООО «ЧОП «СКИФ-К» 20.06.2019 в 16 час. 19 мин., был подписан электронной подписью с серийным номером сертификата 6cb06d8000000001d4fe, то есть одной из имеющихся у Общества.

Кроме того, согласно сведениям электронной торговой площадки – РТС 20.06.2019, 21.06.2019, 2206.2019 ООО «ЧОП «СКИФ-К» осуществляло просмотр карточки договора, что невозможно осуществить при отсутствии действующей ЭЦП.

При указанных обстоятельствах суд считает, что Управление пришло к обоснованному выводу о том, что доводы ООО «ЧОП «СКИФ-К», указывающие на не подписание договора в связи с поломкой ЭЦП, не нашли своего подтверждения.

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о контрактной системе.

В обоснование совей позиции в ходе рассмотрения дела в суде, заявитель указал на то, что ему не было известно о действиях его работника, который представил ему недостоверные сведения и письмо, подписанное от имени ЗАО «ТаксНет».

Данный довод заявителя суд находит несостоятельным, поскольку нарушение если и было совершено по вине работника общества, то в свою очередь, оно ответственно за кадровую политику и действия, совершенные работниками общества, становиться действиями самого общества, иная оценка указанного вносила бы неопределенность в правоотношения.

ООО «ЧОП «СКИФ-К» не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что привело к не заключению договора, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика в части защиты имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов колледжа.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является с одной стороны, публично-правовой санкцией, с другой - призвано оградить неопределенный круг заказчиков от недобросовестных исполнителей.

При оценке соотношения степени недобросовестности участника и последствий, которые наступили вследствие ненадлежащего поведения заявителя при заключении договора, следует признать, что ограничение права заявителя на участие в закупках не превышает степень негативных последствий, наступивших для заказчика, в связи с чем применяемая мера является соразмерной и справедливой.

Таким образом следует признать, что УФАС правомерно пришло к выводу о наличии оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое заключение соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления «ЧОП «СКИФ-К» о признании недействительным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 26.07.2019 по делу №021/07/5-337/2019, следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «СКИФ-К», отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «СКИФ-К» излишне уплаченную сумму государственной пошлины в сумме 6000 руб. 00 коп. (Шесть тысяч рублей 00 коп.) по платежному поручению №1795 от 24.07.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина